【正文】 值稅政策的調(diào)整完善，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策。　?。ㄋ模┞鋵?shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策。　?。ǘ?qiáng)化中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金引導(dǎo)扶持。該方案已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門?！兑庖?jiàn)》指出，要綜合考慮抽采利用成本和市場(chǎng)銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。 二〇〇七年四月二十日煤層氣開(kāi)采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高 產(chǎn)業(yè)有望獲得新突破2013年四、補(bǔ)貼額度的確定中央財(cái)政安排的煤層氣補(bǔ)貼資金按以下方式計(jì)算：補(bǔ)貼額度=（銷售量+自用量－用于發(fā)電量）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)五、補(bǔ)貼申請(qǐng)程序地方企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)、合資或合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)）申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼的，需于每年1月底前向所在地財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并提供其上年開(kāi)發(fā)利用煤層氣數(shù)量；所在地財(cái)政部門匯總后于每年2月底前向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)；省級(jí)財(cái)政部門匯總本地情況后送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核簽署意見(jiàn)，于每年4月底前向財(cái)政部提出申請(qǐng)；財(cái)政部于每年6月底前批復(fù)補(bǔ)貼資金。加快煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，化害為利，變廢為寶，是從根本上減少煤礦生產(chǎn)安全事故、減少溫室氣體排放、增加能源供應(yīng)的重要措施，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展都具有重要意義。各級(jí)政府也要積極籌措資金。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開(kāi)發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開(kāi)發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。2006年6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見(jiàn)，對(duì)煤層氣勘查開(kāi)發(fā)和利用提出要求，并明確煤層氣抽采利用將實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。意見(jiàn)指出，國(guó)土資源管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)煤層氣勘查開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于最低勘探投入量和施工期的基本要求。煤層氣和煤炭資源實(shí)施綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定的具體辦法由國(guó)土資源部研究制定。煤層氣抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排。目前，煤層氣開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)尚不成熟，開(kāi)發(fā)利用成本高，技術(shù)方面也存在一些瓶頸，為鼓勵(lì)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《研究煤礦瓦斯綜合治理利用專題會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[2007]19號(hào)）精神，財(cái)政部決定對(duì)煤層氣民用燃?xì)獾冗M(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）：一、補(bǔ)貼對(duì)象中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤層氣（含瓦斯，下同）開(kāi)采的企業(yè)均有資格享受財(cái)政補(bǔ)貼。中央企業(yè)申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼的，需于每年4月底前直接向財(cái)政部提出申請(qǐng)，所提供其上年開(kāi)發(fā)利用煤層氣數(shù)量需經(jīng)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核簽署意見(jiàn)；財(cái)政部于每年6月底前批復(fù)補(bǔ)貼資金。9月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，明確煤層氣開(kāi)采補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，落實(shí)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，支持煤層氣發(fā)電上網(wǎng)，并適時(shí)提高上網(wǎng)電價(jià)。目前我國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為適應(yīng)煤礦瓦斯防治和煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：　　一、加大財(cái)政資金支持力度　?。ㄒ唬┨岣哓?cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實(shí)際需要，科學(xué)合理確定煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，并確保提取到位、?？顚Ｓ茫甓冉Y(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。　?。┘哟笏枚悆?yōu)惠力度。各地要嚴(yán)格落實(shí)放開(kāi)煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格政策，已納入地方政府管理的要盡快放開(kāi)價(jià)格，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定?！　。ň牛┩晟泼簩託獍l(fā)電價(jià)格政策。建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開(kāi)采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開(kāi)采區(qū)塊。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃，并對(duì)煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)和儲(chǔ)量評(píng)審備案。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)模化開(kāi)發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)。煤層氣開(kāi)發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)投資主體、投資來(lái)源和建設(shè)規(guī)模實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案制，并在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等文件中予以明確。地方政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開(kāi)展煤礦瓦斯防治和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)高等院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)煤層氣專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)?！　。ㄊ撸﹪?yán)格目標(biāo)考核。各有關(guān)部門要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，明確工作責(zé)任，抓緊研究出臺(tái)配套政策措施。國(guó)土資源管理部門設(shè)置煤炭探礦權(quán)，應(yīng)對(duì)煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查?！　。ㄈ┙?jīng)勘查，煤層中噸煤瓦斯含量高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的大、中型煤炭礦產(chǎn)地，在進(jìn)行小井網(wǎng)抽采煤層氣試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提交煤炭和煤層氣綜合勘查報(bào)告，并按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。煤層氣勘查、開(kāi)采結(jié)束前，不設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)?！　。ò耍┟簩託馓降V權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)，并對(duì)煤層氣資源進(jìn)行小井網(wǎng)抽采試驗(yàn)，提交煤層氣和煤炭綜合勘查報(bào)告，按規(guī)定的程序進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。原煤層氣礦業(yè)權(quán)人可參與競(jìng)標(biāo)，在同等條件下優(yōu)先。　?。ㄊ└魇〖?jí)國(guó)土資源管理部門要按照本通知及有關(guān)法律法規(guī)的要求，迅速組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)煤層氣探礦權(quán)進(jìn)行一次全面檢查，并于今年7月底前將檢查情況向國(guó)土資源部報(bào)告。　　，在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開(kāi)采煤層氣的，應(yīng)依法補(bǔ)辦煤層氣采礦許可證；進(jìn)行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應(yīng)切實(shí)采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。同意調(diào)解的，扣除重疊部分的區(qū)塊，并由當(dāng)事人一方對(duì)被扣除區(qū)塊一方已投入部分進(jìn)行補(bǔ)償。　?。ㄊ耍┍就ㄖ韵掳l(fā)之日起施行?！蛾P(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建〔2005〕168號(hào)）、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》（財(cái)建〔2006〕180號(hào)）和《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）予以廢止。安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。危險(xiǎn)品是指列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的物品。冶金是指金屬礦物的冶煉以及壓延加工有關(guān)活動(dòng)，包括：黑色金屬、有色金屬、黃金等的冶煉生產(chǎn)和加工處理活動(dòng)，以及炭素、耐火材料等與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。各類煤礦原煤?jiǎn)挝划a(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；（二）其他井工礦噸煤15元；（三）露天礦噸煤5元。本辦法下發(fā)之日以前已經(jīng)實(shí)施閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，按照已堆存尾砂的有效庫(kù)容大小提取，庫(kù)容100萬(wàn)立方米以下的，每年提取5萬(wàn)元；超過(guò)100萬(wàn)立方米的，每增加100萬(wàn)立方米增加3萬(wàn)元，但每年提取額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、%。第八條　危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。海ㄒ唬I(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按照4%提??；（二）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元至1億元的部分，按照2%提?。唬ㄈI(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元至10億元的部分，%提??；（四）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元的部分，%提取。第十二條　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。海ㄒ唬I(yíng)業(yè)收入不超過(guò)200萬(wàn)元的，%提??；（二）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分，按照3%提?。唬ㄈI(yíng)業(yè)收入超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分，%提??；（四）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)