【正文】 述，由業(yè)務主審部門人工自主處理，具體將根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)需要確定； ? 如申請人該項核對符合要求，則可以進一步進行業(yè)務處理，否則發(fā)出暫不通過通知并附明原因，申請人此時可以放棄申請，或繼續(xù)堅持申請。 4）縣級人民政府民政部門將進行審查，通過抽樣入戶、經(jīng)濟狀況核對、重復參保 /多重救助審定以及黑名單處理等進行具體核準，最終區(qū)分不同情況，做出下列決定： （一） 對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，批準其按當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受； （二） 對家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，批準其按照家?人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受； （三） 對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應書面通知申請人，并說明理由，審批手續(xù)應在 10 日內(nèi)辦結。 ? 農(nóng)村低保 持有我省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村 低保標準的，均有權享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。我們還要面對多種不同的計算環(huán)境、結構、體系以及各種不同的網(wǎng)絡通信協(xié)議的差異。 ? 異構數(shù)據(jù)轉換即不兼容的數(shù)據(jù)格式問題 這些問題或許是不同計算機間底層的數(shù)據(jù)類型表示法不匹配問題或是較高層次的數(shù)據(jù)結構不匹配問題。 ? 數(shù)據(jù)傳輸量大 “在線 核對平臺” 建成以后是一個覆蓋各 政府部門 的復雜的應用系統(tǒng)，并且在這些節(jié)點之間存在大量的數(shù)據(jù)需要傳輸，在如此眾多的應用節(jié)點之間如果缺乏快速可靠的消息傳輸機制，將導致整個系統(tǒng)的故障率大幅上升，從而使整個系統(tǒng)陷于不可用狀態(tài)。 最嚴重的問題是 政府各部門 所建的系統(tǒng) ,大多數(shù)都是屬于局部單位的、分散建設的和只有部分功能的系統(tǒng)。 在這樣的背景下，一個能為各類公共政策提供經(jīng)濟狀況權威核對信息的支持性政務平臺就顯得尤為重要。 13 參考資料 《國家電子政務總體框架》 《政務信息資源目錄體系》 《政務信息 資源交換體系》 《 電子政務標準化指南 》 《全國民政科技中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020— 2020 年）》 《 關于確定首批城市居民家庭收入核對試點單位的通知 》 第 2章 解決方案總體概述 業(yè)務 需求 業(yè)務現(xiàn)狀 民政社會保障 資金 范圍是指由財政性資金安排的用于民生方面各項補貼。 業(yè)務銜接一體化 以 救助資金 管理為主線，貫穿 救助信息核對 全過程，實現(xiàn)日常業(yè)務處理，參保人員信息管理， 核對 信息管理， 通訊 安全 管理與全面統(tǒng)計監(jiān)管一體化銜接。系統(tǒng)應能提供網(wǎng)絡層和應用層的安全手段，防止系統(tǒng)外部成員的非法侵入以及操作人員的越級操作，從技術的手段上有效保證系統(tǒng)信息安全； 另外在權限功能規(guī)劃上也要考慮站點維護責權明晰，建立合理的可分配權限，使內(nèi)容、功能管理有效、有序，以減少人為的操作風險。同時，系統(tǒng)的升級要充分考慮與現(xiàn)有其它應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口問題，盡可能保證系統(tǒng)有更長的生命周期。以模塊化設計和基于組件的多層體系結構保證系統(tǒng)的開放性和靈活性。在保證系統(tǒng)能夠有效適用的前提下整個軟件系統(tǒng)的適度超前性，以確保在較長的時間內(nèi)保持現(xiàn)系統(tǒng)的先進性、 對低保基金監(jiān)督的有效性 ，使投資充分發(fā)其效率。根據(jù) 民政各項 救助業(yè)務工作的實際需求進行 各項 救助系統(tǒng)的 集成關聯(lián) 開發(fā)，既能 繼承當前系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務流程和人員操作習慣， 能 充分利用已有的網(wǎng)絡、硬件環(huán)境 ，也能使 整個軟件系統(tǒng) 具有 適度 的 超前性，以確保在較長的時間內(nèi)保持系統(tǒng)的先進性、使投資充分發(fā)其效率 。 系統(tǒng)將按照 ISO9001 及 CMM 開發(fā)實施標準，在循序漸進、穩(wěn)步有效的前提下，逐步建立起一個結構清晰、穩(wěn)定高效，既考慮現(xiàn)有工作模式，又具有前瞻 性的開放的資源型管理平臺。 系統(tǒng) 建設目標 建成的“居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)”將為全市居民經(jīng)濟狀況核對提供及時、詳盡、準確的數(shù)據(jù)，以確保將有限的公共財政資金投向那些最需要救助的人群。在全部 33 個試點地區(qū)中，目前已有23 個在低保、住房等救助領域，通過信息比對系統(tǒng)、 U 盤加密或者手工核對方式開展核對工作。 目前，我國社會保障制度由“補缺型”向“適度普惠型”轉變，社會保障的項目和涉及群體不斷擴容，同時，居民的收入形式越來越多樣化，居民經(jīng)濟狀況的信息多分散在多個部門，核對難度越來越高，而保障性住房、廉租房、最低生活保障、醫(yī)療救助和教育救助等門類多種多樣的救濟、救助所涉及的居民經(jīng)濟狀況核對量每年多至數(shù)十萬筆，但長期以來，具體實施有關社會救 5 助、 社會福利保障制度的政府相關部門對居民家庭經(jīng)濟狀況的核對和確認，往往是依據(jù)各自所處領域的政策法規(guī)，根據(jù)各部門內(nèi)部掌握的各類信息資源在各自系統(tǒng)內(nèi)進行核對，具體操作多依靠入戶查看、鄰里走訪等方式，容易造成信息不全面、不及時等失真情況，為各類“李鬼”留下可稱之機；同時，為了盡可能取得真實信息，在客觀上又容易造成相關核對系統(tǒng)的重復建設和信息資源交叉重疊，從而帶來軟硬件重復投入和各部門口徑核對等不必要的資源浪費。 近年來，國家和本市相繼出臺了大量社會救助、社會福利的制度和配套措施，對改善廣大人民群眾，尤其是低收入群體的生活質量，進一步完善社會保障體系發(fā)揮了極為重要的作用，充分體現(xiàn)了以人為本的施政理念。 1 居民 家庭 經(jīng)濟狀況核對中心 電子對比平臺 解決方案 第 1 章 項目概述 5 背景 5 發(fā)展現(xiàn)狀 7 會議精神 7 系統(tǒng)建設目標 8 建設指導思想 9 系統(tǒng)總體建設原則 10 充分利用現(xiàn)有資源的原則 10 先進性和適用性相結合的原則 10 合理性和實用性相結合原則 11 開放性與標準性相結合原則 11 易維護性和擴展性相結合原則 12 安全性和可靠性原則 12 系統(tǒng)總體規(guī)劃思路 12 業(yè)務銜接一體化 13 信息資源一體化 13 管理流程一體化 13 技術實現(xiàn)一體化 13 參考資料 14 第 2 章 解決方案總體概述 15 業(yè)務需求 15 業(yè)務現(xiàn)狀 15 面臨的問題 16 系統(tǒng)建設內(nèi)容 18 解決方案 20 低保救助業(yè)務 21 醫(yī)療救助業(yè)務 24 住房保障業(yè)務 24 經(jīng)濟狀況核對方案 24 在線核對平臺 31 第 3 章 WEB SERVICE 數(shù)據(jù)交換平臺 34 數(shù)據(jù)交換平臺的總體架構 34 數(shù)據(jù)交換器的結構 35 數(shù)據(jù)交換適配器的結構 36 監(jiān)控中心的結構 36 第 4 章 支撐平臺 38 平臺設計理念 38 技術抽象化 38 2 業(yè)務表層化 39 接口總線化 39 系統(tǒng)可配置 40 平臺領域化 40 開放性原則 40 平臺架構介紹 41 平臺結構 41 對個性化界面的支持 41 對兩種客戶端的支持 42 基于平臺的開發(fā)過程 43 系統(tǒng)特點 47 第 5 章 部署方案 50 系統(tǒng)硬件平臺 50 數(shù)據(jù)庫服務器 50 應用服務器 50 客戶端 50 網(wǎng)絡環(huán)境 52 網(wǎng)絡拓撲結構 52 適用網(wǎng)絡環(huán)境 52 數(shù)據(jù)備份及恢復 53 數(shù)據(jù)存儲方式 54 備份恢復策略 55 第 6 章 系統(tǒng)安全總體方案 57 風險分析 57 物理安全風險 57 網(wǎng) 絡安全風險 57 系統(tǒng)安全風險 58 應用安全風險 58 安全管理風險 59 需求分析 59 設計原則 60 應用安全解決方案 61 用戶授權管理機制 61 基于角色的權限管理 62 數(shù)據(jù)安全備份機制 65 數(shù)據(jù)加密傳輸 66 電子簽章 68 數(shù)字證書及 CA 認證中心 69 操作日志 70 痕跡跟蹤 70 網(wǎng)絡故障時應急方案 70 數(shù)據(jù) 庫安全解決方案 71 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全機制 71 數(shù)據(jù)庫加密安全機制 71 3 主機及數(shù)據(jù)安全解決方案 72 系統(tǒng)架構保證無單點故障 72 關鍵服務器設計具有自我修復能力 73 關鍵處理點進行負載均衡設計 74 完備穩(wěn)健的備份設計 74 網(wǎng)絡傳輸安全解決方案 75 物理隔離 75 內(nèi)置于業(yè)務系統(tǒng)的 HTTPS 傳輸加密 76 VPN 網(wǎng)關設備加密 76 網(wǎng)絡接入冗余 77 網(wǎng)絡故障時應急方案 77 網(wǎng)絡防護安全解決方案 77 防火墻 78 系統(tǒng)漏洞掃描 78 黑客入侵檢測與預警 79 網(wǎng)站監(jiān)視與自動修復 79 病毒防護 79 審計與監(jiān)控 80 第 7 章 用友承接此項目的優(yōu)勢 81 綜合實力優(yōu)勢 83 成熟平臺及產(chǎn)品優(yōu)勢 84 民政部、財政部認可優(yōu)勢 84 本地化服務優(yōu)勢 85 專業(yè)資質優(yōu)勢 85 數(shù)據(jù)銜接優(yōu)勢 86 第 1章 項目概述 【內(nèi)容導讀】本章就 居民經(jīng) 濟狀況核對中心電子對比平臺項目 背景進行了簡要介紹，同時分析 民政 救助 管理業(yè)務 在 實際工作活動 過程出現(xiàn)的問題，從而闡述建立 居民經(jīng)濟狀況核對中心電子對比平臺 的必要性，最后確定了 電子對比平臺 的建設目標，提出了項目的建設原則。 近年 來，全市民政系統(tǒng)按照市委、市政府關于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的部署，認真貫徹落實惠民、利民政策，全力推進社會救助體系建設，始終把保障和改善困難群眾基本生活放在首位，突出重點，抓住關鍵，切實提高了困難群眾基本生活水平。 在 2020 年全國民政工作年中分析會上，民政部進一步就居民經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)建設工作進行了深入的研討和大力推進 ，建議各單位積極學習、勇于實踐、探索出一條適合本地區(qū)情況的居民經(jīng)濟狀況及時、準確核對體系的建設發(fā)展道路。在核對信息類型上， 近 90%開展工作的試點地區(qū)實現(xiàn)與社會保險、房產(chǎn)信息的比對；近 50%的地區(qū)實現(xiàn)戶籍、公積金、車輛、工商、財政工資信息的比對；有 6 8 個地區(qū)實現(xiàn)與納稅信息的比對；有兩個地區(qū)實現(xiàn)與銀行信息的比對；還有兩個地區(qū)實現(xiàn)與民政系統(tǒng)掌握的婚姻、殯葬信息比對，1 個地區(qū)實現(xiàn)與證券信息比對。 ? 將與民政、人保、稅務、公積金、房管、證 監(jiān)、銀監(jiān)、公安、交通、房管等相關部門和單位之間建立“在線核對平臺”，核對人員可通過查看申請者的身份、家庭存款賬戶、股市賬 7 戶、納稅記錄、公積金繳納、房產(chǎn)、私人轎車等信息，了解申請家庭的實際經(jīng)濟狀況； ? 依據(jù) 全 市居民就業(yè)形態(tài)、收入類型多元化的特點及社會保障項目的相關要求，把核對工作的概念由單純的“收入”擴大為“經(jīng)濟狀況”。 （ 2）平穩(wěn)銜接，安全運行。 系統(tǒng)總體建設原則 “ 經(jīng)濟狀況核對 系統(tǒng)”建設的規(guī)劃 和實施過程中，我們必需立足于現(xiàn)狀，著眼于未來，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源”的原則，在本次項目的開發(fā)實施過程中需遵循如下方面的建 9 設原則： 充分利用現(xiàn)有資源的原則 民政局 當前已經(jīng)基于業(yè)務的基礎建設了 包括 低保救助 應用系統(tǒng)在內(nèi)的一系列信息系統(tǒng)，其中低保救助目前使用民政部統(tǒng)一下發(fā)的低保管理系統(tǒng)，在本次項目建設過程中，應 繼承當前系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)、業(yè)務流程和人員操作習慣 并針對系統(tǒng)中存在的問題 ，充分利用已有的網(wǎng)絡、硬件環(huán)境 和最新的技術手段 ，采用整合與新建并進的方式進行實施。 合理性和實用性相結合原則 結合實際的社會保險業(yè)務處理流程以及業(yè)務管理工作流程， 10 通過對實際業(yè)務流程以及需求的分析，設計結構合理、功能實用、符合實際業(yè)務需要的系統(tǒng)。系統(tǒng)建設采用的軟件平臺、數(shù)據(jù)標準、開發(fā)技術應符合公認的標準，符合國家、地方的有關標準與規(guī)范，系統(tǒng)分析、設計與實現(xiàn)采取開放路線， 遵循國際軟件工程的標準、規(guī)范，并盡可能采用國際主流產(chǎn)品，以確保系統(tǒng)集成的可行性、良好的可擴充性。 安全性和可靠性原則 安全性對于分布式系統(tǒng)來說很重要，從身份驗證到資源授權訪問再到數(shù) 據(jù)的安全性。 系統(tǒng)的建設應從多個角度，多個環(huán)節(jié)考慮，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全。 12 信息資源一體化 以 民政救助 及其相關 核對 數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)管理范圍為目標，以中央數(shù)據(jù)庫為基礎，通過基礎數(shù)據(jù)庫、多系統(tǒng)銜接 的應用為主要思路，全面實現(xiàn) 救助 業(yè)務信息與 工商、稅務 、銀行、公安、人保等多系統(tǒng)整合，打破部門壁壘、信息孤島，為 民政救助 業(yè)務管理提供有力依據(jù)和手段。具體包括： （ 1）城鎮(zhèn)居民最低生活保障金； （ 2）農(nóng)村居民最低生活保障金； （ 3）城市低保戶物價補貼； （ 4）農(nóng)村低保戶物價補貼； （ 5）春節(jié)慰問； （ 6）城市困難居民醫(yī)療救助； （ 7）農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助； （ 8）五保供養(yǎng)資金； （ 9）救災救濟資金； （ 10）城鎮(zhèn)退伍兵自謀職業(yè)補助； （ 11）城鎮(zhèn)義務兵家屬優(yōu)待金； （ 12）農(nóng)村義務兵家屬優(yōu)待金； （ 13）優(yōu)撫對象醫(yī)療補助； （ 14）無軍籍職工生活費； （ 15）軍休干部退休工資； （ 16）退伍軍人待安置期間生活費； （ 17）關愛老人生活補助； （ 18）