【正文】 人民公社體系的崩潰和解體,并由此引起鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的再組織和重建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下建立村（居）民委員會,作為基層群眾性自治組織，探索實行了村（居）民自治。發(fā)言中如有不妥之處，敬請諒解和批評指正。理順關(guān)系 明確職責(zé) 構(gòu)建新型村級治理機(jī)制——在全鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班上的發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)培訓(xùn)課程安排，我就“新型村級治理機(jī)制的構(gòu)建”與大家交流。結(jié)合**新型村級治理機(jī)制構(gòu)建的思考和探索，我分五個部分與大家交流：一是新型基層治理機(jī)制的必要性，也就是說首先要弄清“為什么要進(jìn)行基層治理機(jī)制改革”的問題；二是基層治理機(jī)制改革的目標(biāo)，也就是說要弄清“怎么改”、“改的方向在哪里”的問題；三是以**社區(qū)為例，談一談**的實踐探索；四是構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的一些體會；五是我們在實踐中感覺到的幾點需要注意的問題。村（居）民自治順應(yīng)了實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)民與村集體和政府的利益聯(lián)系鏈條被部分打斷后重構(gòu)基層治理的需要，引入了農(nóng)村基層民主治理的概念，建立了農(nóng)村基層民主的框架，使農(nóng)民獲得了行使農(nóng)村基層民主權(quán)利的機(jī)會，在推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在處理“自治”事務(wù)方面，村（居）委會一方面由于大量承擔(dān)了政府事務(wù)，不能專注于自治事務(wù)管理；另一方面，由于村級沒有財政，加上村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱，村（居）委會主要工作經(jīng)費靠上級政府撥款，因此，村（居）委會既沒有獨立開展村級建設(shè)的能力，也在一定程度上缺乏“自己說了算”的權(quán)利。村（社區(qū)）黨支部、村（居）委會都研究村（居）務(wù)工作，都負(fù)責(zé)具體村（居）務(wù)的落實。目前，大多數(shù)村的村級集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限掌握在村（居）委會手中，集體經(jīng)濟(jì)收入是村（居）委會在管，集體收入開支也是村（居）委會在管。通常情況下，農(nóng)村普遍建立的村（居）務(wù)監(jiān)督小組和理財小組組長均由兩委成員擔(dān)任，而“兩委”又在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，導(dǎo)致監(jiān)督過程缺少獨立性，監(jiān)督效能低，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。2008年開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體資產(chǎn)、集體資源被量化確權(quán)到人，并籌建了集體經(jīng)濟(jì)合作社。二、關(guān)于構(gòu)建新型基層治理機(jī)制的目標(biāo)的思考改革必須有明確的目的和方向。回歸村（居）民自治的核心價值，完善民主管理體系。探索建立起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自治組織依法自治、集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、群團(tuán)組織和其它社會組織充分發(fā)揮作用的新型村級治理機(jī)制，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)能力和管理能力，加速推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是要在村級黨組織、村（居）委會的基礎(chǔ)上，健全村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，增設(shè)村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善村級服務(wù)體系，構(gòu)建一個對內(nèi)功能完備，對外有效對接黨委、政府以及市場的村級治理體系。（二）逐步剝離村（居）委會承擔(dān)的行政管理職能，保障村（居）委會專心從事村（居）民自治服務(wù)。規(guī)范議事程序，保障村（居）民民主參與村級事務(wù)管理得權(quán)利；促進(jìn)議行分離，把村（居）委會建設(shè)成為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 為適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新變化新要求，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進(jìn)社區(qū)持續(xù)、高質(zhì)量和高速發(fā)展，**社區(qū)大膽進(jìn)行了新型村級治理機(jī)制構(gòu)建的探索。黨總支打破了傳統(tǒng)的支部設(shè)置模式，按照產(chǎn)業(yè)劃分和黨員特點設(shè)置了就業(yè)支部、創(chuàng)業(yè)支部、老齡支部和金川公司支部。進(jìn)一步明確了社區(qū)黨總支是**社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對社區(qū)居委會、社區(qū)監(jiān)督委員會、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（1）社區(qū)議事機(jī)構(gòu)。**社區(qū)居民會議、居民代表會議、協(xié)商議事會由**社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)召集、主持。**社區(qū)在認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督議事小組工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)督職能從社區(qū)居委會剝離，撤銷居民監(jiān)督議事小組，成立獨立于居委會之外的監(jiān)督委員會。居民委員會具體負(fù)責(zé)：召集、主持居民會議、居民代表會議或社區(qū)協(xié)商議事會，提出議題或議決草案；通過產(chǎn)權(quán)制度改革，**將集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化到個人，按照依法、自愿、民主、公正的原則，組建了**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。同時，積極動員居民利用股改所明確的股權(quán)重新加入集體經(jīng)濟(jì)組織，建立了**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，再由合作社重新成立新的衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司。目前，**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社董事長由社區(qū)居委會主任依法依程序進(jìn)入董事會擔(dān)任；監(jiān)事會主席由社區(qū)黨總支書記依法依程序進(jìn)入監(jiān)事會擔(dān)任。社區(qū)政務(wù)服務(wù)站目前設(shè)立了計生服務(wù)、民政事務(wù)、勞保就業(yè)、建設(shè)管理、文化衛(wèi)生、城管執(zhí)法6個服務(wù)窗口，工作人員從政府各職能部門工作人員中選派、從社區(qū)工作人員中選聘或根據(jù)需要招聘產(chǎn)生，每個工作人員負(fù)責(zé)1至2個窗口的工作。按照充分尊重群眾主體地位、充分發(fā)揚民主的原則選舉產(chǎn)生了這些機(jī)構(gòu)。按《選舉辦法》規(guī)定的程序，2008年10月20日，社區(qū)居委會發(fā)布公告，公布監(jiān)督委員會選舉辦法，公布侯選人報名、推薦條件和監(jiān)督委員職數(shù)。通過無記名投票、公開計票，選舉產(chǎn)生了7名監(jiān)督委員，通過了社區(qū)監(jiān)督委員會主任人選信任投票，并投票通過了《**社區(qū)監(jiān)督委員會職責(zé)及工作規(guī)程》。（圖2）指導(dǎo)制定居民自治章程、居民公約、集體經(jīng)濟(jì)組織章程等一系列涉及居民自治的基礎(chǔ)性規(guī)章制度。集體經(jīng)濟(jì)合作社（圖2）社區(qū)議事機(jī)構(gòu)及居委會運行機(jī)制。一是實行了委員票決制。二是明確界定了監(jiān)督委員行使職權(quán)的范圍。社區(qū)議事會議召開前，居委會主任須將會議議程交監(jiān)督委員會審定，確保會議程序規(guī)范合法；監(jiān)督委員會通過發(fā)布《監(jiān)督報告》對社區(qū)居委會執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)居委會不合理或違規(guī)支出時，對正在執(zhí)行中的項目要求暫停，并提交居民代表大會進(jìn)行修訂，對已造成的無法挽回支出，報居民代表大會及鎮(zhèn)紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對收集到的信訪、投訴事件，需交社區(qū)黨組織、居委會辦理的，交社區(qū)黨組織、居委會辦理，不宜交社區(qū)黨組織、居委會辦理的，直接向鎮(zhèn)紀(jì)委、黨委反映；對社區(qū)干部違紀(jì)的，直接向鎮(zhèn)紀(jì)委反映。合作社及衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司財務(wù)管理接受社區(qū)黨總支、居民委員會、合作社監(jiān)事會的三方監(jiān)督，按合作社章程約定向社區(qū)居委會交納公益建設(shè)資金，內(nèi)部管理嚴(yán)格參照《公司法》相關(guān)規(guī)定運作。完善了社區(qū)黨組織、居民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置，明確了各自的職能職責(zé)，促進(jìn)了黨務(wù)與居務(wù)分離、集體經(jīng)濟(jì)組織與居委會分離，理清了“三駕馬車”之間的關(guān)系，改變了原來社區(qū)黨總支與居委會職責(zé)交叉含混、居民自治功能相對薄弱的狀況，同時強(qiáng)化了社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，形成了“三駕馬車”協(xié)同治理的新格局。議題提出后，在社區(qū)公示欄和分居民小組進(jìn)行了公示。2008年12月28日，社區(qū)召開居民代表大會，討論通過了議決草案。1月15日，物管公司未按期收到物管費，這可急壞了物管公司經(jīng)理，他立即找來人員，迅速展開了小區(qū)環(huán)境維護(hù)和車輛停放專項整治，并增聘了保潔人員、治安巡邏保安，用