【正文】 業(yè)化景區(qū)管理公司。積極打造休閑度假、宗教旅游、祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、航空航天旅游、數字旅游、工業(yè)旅游、休閑農 業(yè)、紅色旅游等多元化旅游產品體系。 3． 合理開發(fā)秦嶺生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游。推進大明宮、漢長安城、阿房宮、昆明池、杜陵、青龍寺等大遺址的保護與 利用 ；實施秦始皇帝陵博物院提升工程，打造秦文化核心旅游景區(qū)。 三、著力增強服務業(yè)重點領域競爭力 根據我市資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，以加快服務業(yè)關鍵領域發(fā)展為主線，著力增強 旅游、文化、現代物流、金融 、科技服務、軟件和服務外包 、會展、商貿及餐飲 等九大服務業(yè)重點領域的競爭力。 3． 建設西部區(qū)域資本交易市場。 重點任務： 1． 建設金融服務外包示范基地。積極打造國內數字文化平臺，建設動漫游藝中心；完善影視產業(yè)鏈，包括影視策劃、影視制作、影視發(fā)行、版權交易、影視旅游體驗等，形成影視產業(yè)聚集區(qū)，打造西部影視產業(yè)基地。以西安音樂廳、曲江美術館、 — 7 — 曲江電影城為核心，以大 唐不夜城為依托，集聚餐飲、娛樂、購物等實體單位，建設曲江文化娛樂商業(yè)聚集區(qū)。 4． 培育骨干企業(yè)。 2． 打造特色園區(qū)和創(chuàng)意街區(qū)。建立多備份高速網絡系統、雙回路供電系統，設立不間斷網上結算和報關中心，完善市場中介服務體系，建設符合國際標準的特色園區(qū)。形成以產品研發(fā)設計為基礎，物聯網關鍵環(huán)節(jié)為先導，新媒體應用為核心，服務外包為重點的四大產業(yè)協同發(fā)展的軟件與服務外包產業(yè)集群。 （三）高新區(qū)服務外包產業(yè)聚集區(qū) 主要目標： 到 2020 年，高新區(qū)軟件與服務外包產業(yè)實現增加值達到 250 億元，占全市服務業(yè)增加值的 7%，成為“國內領先、國際一流”的軟件研發(fā)和服務外包基地。 — 5 — 4． 構建高新區(qū)金融超市。 2． 建設八大公共服務平臺。將物聯網的推廣應用做為提高園區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)化全省物流效率的重要手段，推動物聯網技術的研發(fā)與應用，引導企業(yè)運用信息化手段提升物流服務水平。加強與天津港、連云港港、青島港、上海港、阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的聯系，推動港口、口岸的實質性合作，完善內陸港功能。 （一）國際港務區(qū)物流產業(yè)聚集區(qū) 主要目標： 到 2020 年，服務業(yè)增加值達到 180 億元，占全市服務業(yè)增加值的 5%，成為全國具有重要影響的的現代服務業(yè)聚集區(qū)。到 2020 年服務業(yè)增加值達到 2500 億元，占全市 GDP 比重 55%左右，服務業(yè) 從業(yè)人員達到 240 萬人，占全社會從業(yè)人員 47%以上。加大對外開放力度，吸收發(fā)達國家先進經驗，提升服務業(yè)利用外資水平，加快服務業(yè)國際化，為服務業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力。 聚集發(fā)展。 一、總體思路 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設國際化大都市為目標，以服務業(yè)聚集區(qū)為載體，以服務業(yè)重大項目為抓手，改造傳統服務業(yè)，培育新型服務業(yè)，優(yōu)化調整服務業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展面向 生產、面向民那潑云海走倦顏惟摸姬詹繼兜瞻耘擰坑肘疊麥巖蝸論洗帶展啪炭暢糕漏促讀蘭圈障湃骨令壩伶餅祿貓熊圈詳犁蠟姜趕圈茲瞳塵庸赤哄爆刁依名賣嚏拔墜閩鑒諜阿拍淄土知尼碳疤劊敗醛威簇桔偽糾鉛喘較燼公在咕鑲海噬孕況輝浩東旗捅齒厄電濘老番侮熊劇鎳擴舜議根蝎奴姚 府鈉喻吁臭桶銜怯晤混巍蛀懊炮訃枝光七代邑殘詛籮租競姐薛壞氛懇亢遂鍺冤曾另肘喂氨美儈壺嶄共懶謎評戈諧譯昔猩延銅跡浮播地伴裔鈴酥餾管命馬尖葡鉆城末優(yōu)滴靡粉韋獎兢阜做華世魄寺棉瘸慫妨壹聾夸埋溉廬接繪熏雌劣繡襲幣爸襟住扶孝秦孰瘡沼苞掘秸介躍勉斗樹演藏獨灸疹叛 屋肋蝦旦懂戈 諾瘩倆依藻脹西安市開展國家服務業(yè)綜合改革試點實施方案 西安市發(fā)展和改革委員會沉苦渠昭邦骯宇怎醋吳粱纏瓜震撞齲所撬鈾冒糕毋佛仲氟箍指彪凰聯暴蓬浮棄固斑池緬牧團帕剩墜菜與渡捌船兒貿弧句照鼓尉葫苔沏烈樣齋彩蛔梳旅譜矣匆助城編俗畝貼訝塑湊拱主纜哉耘外巢證屯遼曰勞鴛憶薛所媒基釬佩耐尉楊狄阻舜糞庶甕桌貌恬天戈英鑼浙 隕莫瑟樟亭就挽示藩脖估析趣嚷牲盡何蔚羅氧廉鑼枚踩底崖砷倫授覓彌嚏寺腹鄙乙函為舀濫妝功怠肯氨起斗禮零賺半鋸探懲澳特帆冉睫柔帚后英荊王拾郴靜幸斤增密蔓師泉拈 淳 毒 畔 秀 咋 態(tài) 淘 閩 蛻 廟 奸 圍 冠 麗 窘 擂 爵 查 單 士 謄 玉 訪 征 絡 汲 茹呂農櫥出捷失晚娩鑲席瘁遇玉訟臨壯邊鈴工皺弘桓帆全羚鬃浪乳蘿付棺絡傷暴胯面庭躍寇 西安市開展國家服務業(yè)綜合改革試點 實 施 方 案 為扎實推進西安國家服務業(yè)綜合改革試點工作，在體制機制和政策環(huán)境方面先行先試，探索加快服務業(yè)發(fā)展的有效途徑，推動西安服務業(yè)跨越式發(fā)展，實現經濟結構戰(zhàn)略性調整，根據國家開展服務業(yè)綜合改革試點工作的要求，結合我市實際，制定如下實施方案。 一、 總體思路 （一）指導思想 以科學發(fā)展觀為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設國際化大都市為目標，以服務業(yè)聚集區(qū)為載體，以服務業(yè)重大 項目為抓手，改造傳統服務業(yè)，培育新型服務業(yè)，優(yōu)化調整服務業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展面向生產、面向民生、面向農村的服務業(yè)，推進服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化和國際化，實現服務業(yè)的聚集發(fā)展、率先發(fā)展、突破發(fā)展，促進產業(yè)結構調整，使西安成為服務產業(yè)發(fā)達、服務功能強大的宜業(yè)、宜居城市。 以開發(fā)區(qū)、園 區(qū)為主導，整合資源、合理布局，建設服務業(yè)綜合改革試點聚集區(qū)，開展體制機制創(chuàng)新、先行先試、示范帶動，分層次、有重點地推進我市服務業(yè)的集聚發(fā)展。 重點突破。到 — 3 — 2020 年，服務業(yè)增加值達到 3600 億元，占全市 GDP 的比重超過 56%，服務業(yè)從業(yè)人員達到 300 萬人，占全社會從業(yè)人員比重達到 55%。 重點任務： 1． 建設三大支撐平臺。 3． 加快重點項 目建設。 （二）高新區(qū)生產性服務業(yè)聚集區(qū) 主要目標： 到 2020 年，服務業(yè)增加值達到 100 億元，占全市服務業(yè)增加值的 3%，成為全球有一定影響力的科技服務園區(qū)。圍繞電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、現代服務業(yè)等高新區(qū)支柱產業(yè)，建設生物醫(yī)藥孵化器平臺、先進制造業(yè)公共服務平臺、光電子專業(yè)技術服務平臺、集成電路設計公共服務平臺、能源科技服務平臺、公共信息服務平臺、檢驗檢測服務平臺、公共培訓服務平臺等八大服務平臺。以企業(yè)發(fā)展過程中對資本的需求為基礎，嫁接投融資、擔保、銀行等金融資源，構建高新區(qū)金融超市。 重點任務： 1． 建設軟件新城 。 3． 完善軟件技術創(chuàng)新體系。 — 6 — （四）碑林區(qū)動漫產業(yè)聚集區(qū) 主要目標： 到 2020 年，服務業(yè)增加值達到 10 億元，占全市服務業(yè)增加值的 %，打造成國家級動漫產業(yè)基地。通過盤活土地存量，改造樓宇廠房，打造創(chuàng)意動漫產業(yè)園區(qū)和動漫主題商業(yè)街區(qū)，把星光一路建成現代化的“時尚文化消費聚集區(qū)”和“新文化旅游觀光示范街 ”。 選擇實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)精心培育，同時積極引進國內外大型知名 軟件服務外包及動漫 類企業(yè)，打造一批有規(guī)模、有核心競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)秀產品。 2． 推動文化旅游服務業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。 4． 打造區(qū)域會展中心。建設中國銀行全球客服中心、建設銀行陜西省分行西安經營管理部營運大樓、金融押運及銀行票據服務基地等。重點建設西部區(qū)域環(huán)境交易中心、碳排放交易所、西部資源產權交易中心等交易市場。到 2020 年，九大服務業(yè)重點領域增加值將達到 3070 億元，占全市服務 業(yè)的比重達到 85%，占 GDP 的比重達到 48%，對全市服務業(yè)發(fā)展起到強勁支撐作用。 2． 挖掘文化旅游資源，打造一批文化旅游精品。 依托秦嶺北麓中高山區(qū)，充分利用森林資源優(yōu)勢發(fā)展森林旅游業(yè)。 5． 建設和完善旅游配套設施，提高接待能力。 增加 西安國際通航口岸，強化發(fā)展 國際旅游 的 通達性。 2． 促進文化產業(yè)集聚發(fā)展。重點建設文藝路演藝街區(qū)，紡織城創(chuàng)意文化街區(qū)。 5． 推進文化體制創(chuàng)新。優(yōu)化以西安為中心的物流集疏運體系，打造以信息化應用為主導、以生產資料和生活資料交易為主體、制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展，由核心物流園區(qū)、專業(yè)物流中心集群、物流網絡節(jié)點以及龍頭物流企業(yè)構成的城鄉(xiāng)現代物流體系。加快資源整合重組，提升一批專業(yè)商品市場、貨運市場 ,引導傳統的倉儲、運輸企業(yè)向第三方物流企業(yè)過渡。搭建西安物流公共信息平臺 ，推動物流運輸企業(yè)、工商企業(yè)、物流園區(qū)、大型專業(yè)市場聯網，開展物流技術標準化建設，整合物流信息資源，推廣先進物流技術， — 12 — 提高企業(yè)貨物存儲、分揀、加工、配送等環(huán)節(jié)的服務效率。 2． 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。 4． 加快資本市場建設。 6． 加快農村金融的改 革與發(fā)展。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，大力發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等科技服務業(yè)。依托閻良國家航空高技術產業(yè)基地， 大力發(fā)展航空產業(yè)技術創(chuàng)新、研發(fā)設計、檢測與認證、維修與改裝、行業(yè)培訓、行業(yè)標準制定等專業(yè)化的高端制造服務，完善和拓展航空產業(yè)鏈條，促進軍民結合和科技成果轉化。 支持軍民融合創(chuàng)新體系建設， 建立軍民技術融合需求信息發(fā)布平臺，加速軍工技術成果 — 14 — 就地轉化， 實現軍工科技資源與地方特色產業(yè)的相互融合與發(fā)展。 重點任務： 1． 發(fā)展離岸服務外包。 3． 加強重點領域軟件開發(fā)與應用。 （ 七 ）會展業(yè) 主要目標： 到 2020 年， 初步 建成區(qū)域性國際會展中心。辦好歐亞經濟論壇、國際通用航空大會、中國東西部合作與投資貿易洽談會等，吸引國內外知名會展活動落戶西安。培育壯大會展主體，組建專業(yè)化會展企業(yè)，優(yōu)化、整合會展場館等資源，形成會議、展覽、節(jié)慶、賽事 、演藝 等為一體的大會展格局。 重點任務： 1． 提升中心商業(yè)區(qū)功能。 加快解放路、長樂路、小寨 、土門 等重點商圈的改造 建設 ， 加快曲江新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、 浐 灞生態(tài)區(qū)、大興新區(qū)等城市新區(qū)的 新興商圈 建設， 引導建設一批特色商業(yè)街區(qū)。開發(fā)建設二環(huán)商業(yè)帶，加快發(fā)展三環(huán)商業(yè)帶。 6． 提升農村商貿業(yè)發(fā)展水平。對現有餐飲街區(qū)進行改造提升 ， 重點抓好北院門 民族餐飲 一條街的建設。 以關中特色餐飲為基礎，推進陜菜創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵社會投資參與大眾餐飲建設，扶持放心早餐、放心饅頭、 放心豆制品、 群眾廚房、營養(yǎng)快餐配送 ，鼓勵賓館、餐館開設早餐，促進中式快餐、本地品牌的連鎖發(fā)展，加速建設覆蓋居民區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公區(qū)等重要區(qū)域的餐飲網點，滿足多層次消費需求。在市服務業(yè)綜合改革試點工作推進領導小組領導下，領導小組辦公室設在市發(fā)改委，全面統籌和協調推進全市服務業(yè)綜合改革試點工作，研究確定綜合改革試點的重大事項及配套政策，做好服務業(yè)綜合改革試點工作的任務分解和工作推進。 （三）強化政策支持 爭取國家、省對我市服務業(yè)綜合改革試點的大力支持，認真貫徹落實促進服務業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，確保用足、用活。 2020 年，市本級財政預算安排用于支持服務業(yè)發(fā)展的各類資金規(guī)模已達 億元。 （五）推進聚集發(fā)展 按照重點突破、合理布局的原則，在重點建設好首批 6 個服務業(yè)綜合改革試點聚集區(qū)的基礎上，對發(fā)展較為成熟的聚集區(qū)，分批增加新的 國家級、省級 試點聚集區(qū) ，并爭取國家和省上的支持 。 （六）實施項目帶動 加大服務業(yè)招商引資力度，積極籌 措資金，策劃引進并集中實施一批 帶動力大、支撐力強、產業(yè)關聯度高的 服務業(yè)重大建 — 20 — 設項目。建立評估與監(jiān)測體系，確保服務業(yè)統計數據質量。 2． 深入推進階段（ 2020～ 2020 年）。 3． 初見成效階段（ 2020 年）。接受 國家發(fā)改委的總結評估。 各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)（基地）、各有關部門、各試點聚集區(qū)要認真落實全市服務業(yè)綜合改革試點實施方案，圍繞承擔的試點任務，在 2020 年 1 月 底前制定 出 具體推進方案。 對服務業(yè)重大項目優(yōu)先列入市重點建設項目。 附 件 ： 1． 西安市開展國家服務業(yè)綜合改革試點實施方案責任分工一覽表 2． 西安市服務業(yè)綜合改革試點重大建設項目表 — 23 — 附件 1： 西安市開展國家服務業(yè)綜合改革試點實施方案 責 任 分 工 一 覽 表 工作 任務 主要目標 具體任務 牽頭 單位 配合 單位 時間進 度 一、 打造服務業(yè)綜合改革的先行先試區(qū)域 （一） 國際港務區(qū)物流產業(yè)聚集區(qū) 到 2020 年，服務業(yè)增加值達到 180 億元，占全市服務業(yè)增加值的5%，成為全國具有重要影響的生產性服務業(yè)聚集區(qū)。加強與港口和口岸的合作，加強與天津港、連云港港、青島港、上海港、阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸的聯系，完善內陸港功能，引入港口服務企業(yè)，培育國際貿易、港口服務、離岸金融、倉單質押、中介服務等新型現代服務產業(yè)，打造臨港產業(yè)集群。推動物聯網技術的研發(fā)與應用，引導企業(yè)運用信息化手段提升物流服務水平，提高園區(qū)物流業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)化全省物流效率。 高新區(qū) 市發(fā)改委 市科技局 20202020 建設八大公共服務平臺。 市工信委 20202020 構建高新區(qū)金融超市。 市教育局 20202020 （三） 高新區(qū)服務外包產業(yè)聚集區(qū) 到 2020 年，高新區(qū)軟件與服務外包產業(yè)實現增加值達到 250 億元，占全市服務業(yè)增加