【正文】 行。 ⑧ 連續(xù)追緝權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準，扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)① 稅收保全。違法的資料可以扣留。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》。鑒別其合法性。檢查權(quán)的行使限 制區(qū) 域 對 象授 權(quán) 限 制進出境運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準方可；②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；③不能對公民住所實施檢查。10項（P396） 稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。＊效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應推定其合法而必須遵照執(zhí)行。（二）、海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。（制定87：：17 修改00：：71）海關(guān)事務屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。公安、工商、稅務等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔類委托人責任。報關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進行注冊登記。（三）、按報關(guān)實施者分為自理報關(guān)、代理報關(guān)?！　　　　　　　　　　　　〖t色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。報關(guān)內(nèi)容主要是交驗有關(guān)單證。＊通關(guān)不同于報關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程二、報關(guān)范圍① 進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；② 進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍；③ 進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。報關(guān)員資格考試重點歸納(完整版)第一章 報關(guān)與海關(guān)管理第一節(jié) 報關(guān)一、報關(guān)概念報關(guān)：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務的過程。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。② 物品報關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則。　　 ＊進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標簽。＊自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。＊我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。進出境指的就是進出關(guān)境。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。 關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。 1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》四項基本任務中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。（包括一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征）＊特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定——進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。＊優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件 行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。行政監(jiān)督檢查權(quán)①檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使“兩區(qū)”外注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。① 施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物② 查閱、復制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料④查問權(quán)：對違法人或違法嫌疑人⑤查詢權(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款?；闄?quán)的實行過程中可能同時行使了上述某些權(quán)力。② 滯報、滯納金征收權(quán)③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。 行政處罰權(quán)：對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán) 其他行政處理權(quán)：l 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私；使用對象：走私者和走私嫌疑人；使用條件：不能制服或者遭遇暴力l 連續(xù)追緝權(quán)l(xiāng) 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用l 行政獎勵權(quán)（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。80年《國務院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復垂直領(lǐng)導體制。直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。在廣東設立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設立分局。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。在獲得報關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案＊ 未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人（臨時注冊登記、獲得臨時注冊登記證明，有效期僅為7天）。間接代理以自身名義，視同為自己報關(guān)法律后果直接作用于代理人（報關(guān)企業(yè)）；報關(guān)企業(yè)承擔收發(fā)貨人自己報關(guān)的法律責任。c、 審查：20天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。（分支機構(gòu)同）④ 注冊登記許可的變更、延續(xù)變更：前提——注冊地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可?？梢宰孕袌箨P(guān)也可委托報關(guān)。⑤ 報關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。未交回報關(guān)員證同上。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證）ｅ、不得出讓其名義供他人報關(guān)ｆ、協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進行調(diào)查自理報關(guān)單位、專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱行 為 規(guī) 范自理報關(guān)單位只能辦理本單位進出口貨物的報關(guān)業(yè)務。4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。8. 紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）9. 協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進行調(diào)查＊、代理報關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運貨物內(nèi)接受委托。３、未經(jīng)注冊登記擅自報關(guān)，取締，沒收非法所得，10萬內(nèi)罰款。不具有報關(guān)資格，但承擔相應的海關(guān)義務和法律責任。轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物境內(nèi)承運人：經(jīng)海關(guān)批準，它和它的運輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊。報關(guān)員不是自由職業(yè)者。向海關(guān)工作人員行賄，撤銷注冊登記，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責任，不得重新注冊登。報關(guān)員１、非法代理他人報關(guān)或超范圍報關(guān)的，改正，5萬內(nèi)罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重取消從業(yè)資格。（對應于報關(guān)單位的ＮＯ．７）６、復資格后１年內(nèi)有被暫停執(zhí)業(yè)的，取消從業(yè)資格（對應于報關(guān)單位的ＮＯ．７）８、工作疏忽或未審查，造成漏報或申報不實的，暫停６個月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴重者取消資格。第一節(jié)　對外貿(mào)易管制概述一、對外貿(mào)易管制的目的及特點 對外貿(mào)易管制是國家管制，是政府強制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于強制性法律范疇。其中《對外貿(mào)易法》為核心。② 關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實行差別稅率。 程序：合同前遞交“技術(shù)進口申請”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進口許可意向書”，合同后申請，核發(fā)《技術(shù)進口許可證》。 b、配 額招標：根據(jù)招標原則，中標者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確定總量）。三、自由進出口管理：（結(jié)合第四節(jié)二、三并以后為主）除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進出口管理商品。第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度： 外貿(mào)經(jīng)營者可是企業(yè)、其他單位、個人（個體工商戶）貿(mào)易經(jīng)營者資格管理，實行備案登記制。國營貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動態(tài)發(fā)布。施檢商品的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、包裝。三、進出口貨物收付匯管理制度： 主管部門是：外匯管理局外匯管理范圍：經(jīng)常項目外匯業(yè)務、資本項目外匯業(yè)務、金融機構(gòu)外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制、外匯市場的監(jiān)督管理。具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和報關(guān)單核銷聯(lián)進行收匯核銷。類型：反傾銷、反補貼和保障措施。 (終裁補貼成立起實施，終裁前要磋商)（商務部建議、稅則委員會決定、商務部公告、海關(guān)執(zhí)行。② 最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。保 障公平條件下的數(shù)量猛增數(shù)量激增加征關(guān)稅、關(guān)稅配額、數(shù)量配額。 分為進口和出口許可證管理。（二）商品適用范圍及報關(guān)規(guī)范 進口許可證： ① 適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。使用時由海關(guān)簽注、核減。 非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補償貿(mào)易項下出口許可證管理的貨物。 ② 原則上“一批一證”，部分實行“非一批一證”管理，但累計使用不超過6次；但，同一合同項下可以申請多份許可證。*、紡織品出口自動許可管理使用一切貿(mào)易監(jiān)管方式：一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工、進料加工、補償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等。（一）適用范圍： 主管部門：環(huán)保總局，會同商務部頒布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對目錄內(nèi)可用作原料的廢物由環(huán)保總局核發(fā)《進口廢物批準證書》。報關(guān)時持入境貨物通關(guān)單和《進口廢物批準證書》五、瀕危物種進出口管理（一）法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護法》《野生動植物保護條例》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》。② 一批一證制公約證明① 適用根據(jù)《國際公約》應保護并列入目錄的野生動植物及其產(chǎn)品。當前公布執(zhí)行的藥品管理目錄包括：《進口藥品目錄》、《生物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》。（樣品、展示也需申領(lǐng)）《麻醉藥品進/出口準許證》① 《麻醉藥品管制品種目錄》涉及鴉片、可卡因、大麻、合成麻醉藥類等②、一批一證制和一證一關(guān)制。 列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷試劑。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。授權(quán)書當年有效，跨年度作廢。海關(guān)有權(quán)質(zhì)疑所有進出口貨物，而進出口人則有責任提供商務部門的“不屬于兩用物項和技術(shù)證明”任何形式的進出境、過境都要提交。十、其他進出口管理（一）音像制品進口管理：。隨機器設備進口或復出口的設備說明、專用軟件，憑進口合同、發(fā)票驗放。＊“一批一證”制。特定企業(yè)（三種外資企業(yè)自用貨物）,特定用途（國內(nèi)投資項目、利用外資項目、科教用品項目、殘疾人專用品項目） 暫時進出境貨物：特點是擔保和原狀出進境 其他：如果通運貨物、出料加工貨物、修理貨物、租賃貨物等（三） 監(jiān)管期限：一般進出口貨物：申報到放行階段保稅貨物：進境到核銷階段特定減免稅貨物：進境到監(jiān)管期限滿或納稅后解除監(jiān)管階段暫準進出境貨物：進出境到復運出進境或者轉(zhuǎn)為實際進出境階段其他：（略）總結(jié)：分類是為了區(qū)別進出境階段是否交稅交證、以及放行后是否繼續(xù)監(jiān)管，與填單無關(guān)。特定減免稅貨物：申領(lǐng)減免稅證明。（基本環(huán)節(jié)）特稅貨物無征稅階段，放行后即進入后續(xù)階段。④其他貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物：銷案。實現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計三大海關(guān)業(yè)務一體化管理。一般貿(mào)易貨物：正常報關(guān)納稅、交證則結(jié)關(guān)為一般進出口貨物報關(guān)時提交減免稅證明，則放行后進入監(jiān)管階段，此時為減免稅貨物；（二）特征： （交證、納稅、放行即結(jié)關(guān)）進出境環(huán)節(jié)繳納進出口稅費；進出口時提交相關(guān)的許可證件；海關(guān)放行即結(jié)關(guān)，不再監(jiān)管。出口貨物：貨物運抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)后、裝貨的24小時以前；進口集中申報貨物：運輸工具申報進境之日起1個月內(nèi)申報。）申報日期：收到“接受申報”報文或“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知，即申報日期并表示申報成功。（萬分之五）計算。* 滯報天數(shù)申報單證：分為主要單證、 隨附單證（基本單證、特殊單證、預備單證）。進口看貨取樣問題:海關(guān)核準并監(jiān)管，海關(guān)開具取樣記錄與清單，關(guān)員與取樣人同時簽字確認。注意：海關(guān)已決定布控、查驗的進出口貨物，不得修改。查驗時間：海關(guān)正常工作時間內(nèi)，允許例外。賠償金額根據(jù)被損貨物及其部件的受損程度確定，或者根據(jù)修理費確定。（三）繳納稅費：在規(guī)定時限內(nèi)到指定行繳納稅費；收到繳款成功信息，即可申請放行。然后憑以從/在海關(guān)監(jiān)管倉庫提貨或辦理裝運。簽發(fā)后同時向銀行和外管局發(fā)送電子數(shù)據(jù)。同時發(fā)送電子數(shù)據(jù)國稅局。一般進出口貨物現(xiàn)場放行即結(jié)關(guān)。加工貿(mào)易的形式：來料加工和進料加工加工貿(mào)易單位：任何外貿(mào)單位，只要合同備案，滿足上述要求均可。加工貿(mào)易組織結(jié)構(gòu)：（二者有時統(tǒng)一有時不統(tǒng)一）經(jīng)營企業(yè)：對外簽訂保稅加工貿(mào)易并負責料件進口和成品出口的單位。經(jīng)海關(guān)核準進境時不辦理納稅手續(xù)、境內(nèi)加工裝配后、復運出境的貨物。納稅暫緩：（此為保稅內(nèi)涵） 進口時保稅進口，實際出口成品所耗用料件免稅，而不出口使用的料件則征稅、并補交利息，如屬許可證管理，則同時提交許可證。 電子手冊監(jiān)管：正在推廣。） 電子帳冊監(jiān)管：大型企業(yè)使用。） 這兩種分類不是非此即彼的管理，現(xiàn)實中一個企業(yè)常常同時屬于兩者。滿6個月，則其后的30天內(nèi)報核。（二） 合同備案：合同備案的含義① 海關(guān)行政許可② 持合法合同