【正文】 5．地?zé)?、海洋能等技術(shù)地?zé)嶂饕糜诎l(fā)電和采暖。截至2008年底。2008年全球燃料乙醇產(chǎn)量670億升（約5300萬噸），主要集中在美國和巴西；生物柴油產(chǎn)量120億升（約1000萬噸），主要集中在歐盟各國和美國。生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟，主要有直燃、混燃、氣化、沼氣、垃圾填埋氣發(fā)電等技術(shù)。而且目前的成本較高，應(yīng)用場合受限，目前主要在美國和南歐有部分的商業(yè)化項目，其它地區(qū)主要處于技術(shù)試驗和示范階段。2008年西班牙新增光伏發(fā)電裝機260萬千瓦，約占世界當(dāng)年增加量的40%以上。 光伏發(fā)電系統(tǒng)根據(jù)其與電網(wǎng)的連接方式可分為獨立光伏系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏系統(tǒng)兩大類。從區(qū)域分布看，歐洲、北美和亞洲仍然是世界風(fēng)電發(fā)展的三大主要市場。這又再一次掀起了可再生能源開發(fā)利用的熱潮。目前，160多個公司已形成世界性可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，市值高達(dá)2400多億美元。近10年來，全球風(fēng)力發(fā)電市場保持了28%的年均增長速度，太陽能光伏發(fā)電的年均增長速度超過30%，生物質(zhì)液體燃料的年均增長速度也達(dá)到了15%。應(yīng)對全球氣候變化業(yè)已成為開發(fā)利用可再生能源的又一重要推動力量。時至今日，許多國家已經(jīng)陸續(xù)拋出不同形式的溫室氣體減排承諾方案：目前歐盟已經(jīng)正式提出了到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排20%、在達(dá)成國際協(xié)議的情況下減排30％的目標(biāo)。工業(yè)革命后，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)利用可再生能源，至今已有上百年歷史。改革開放30年來，我國在改革初期制定的宏偉發(fā)展目標(biāo)正在逐步實現(xiàn)。就在本月（10月），胡錦濤總書記在山東省考察工作期間也指出：“大力發(fā)展包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源，是搶抓世界新一輪能源革命先機的必然要求。我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題——十一屆全國人大常委會專題講座第十二講講稿韓文科中國人大網(wǎng) ： 20091031瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關(guān)閉窗口委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員： 根據(jù)全國人大常委會辦公廳的安排和要求，現(xiàn)就我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題作以下匯報。希望可再生能源企業(yè)牢牢把握寶貴發(fā)展機遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿開展科研攻關(guān)，不斷突破更多核心和關(guān)鍵技術(shù)，努力搶占未來發(fā)展的制高點”。但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，在依賴大量消耗化石能源資源創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，我國的能源資源和環(huán)境問題也越來越突出，以氣候變化為代表的全球性環(huán)境問題更是成為世界各國的共同挑戰(zhàn)。上世紀(jì)70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機，引發(fā)了人們對未來化石能源短缺的憂慮，加上環(huán)境問題日益受到公眾的重視，可持續(xù)發(fā)展思想迅速成為國際社會共識，開發(fā)利用可再生能源開始受到世界各國的廣泛關(guān)注，從而開啟了人類利用現(xiàn)代科技規(guī)模化開發(fā)利用可再生能源的第一次浪潮。澳大利亞已承諾2020年在2000年的基礎(chǔ)上減排5%15%，美國亦表態(tài)到2020年排放量降回到1990年的水平，日本亦表示將于今年宣布其2020年的量化減排目標(biāo)，其他發(fā)達(dá)國家的承諾方案預(yù)計也將陸續(xù)拋出。進(jìn)入本世紀(jì)以來，高油價引發(fā)的能源安全和能源環(huán)境問題也使許多國家紛紛將開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略重點，并通過各種手段引導(dǎo)和鼓勵可再生能源規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全球投入可再生能源供熱和發(fā)電方面的資金約為1200億美元，其中77％投向了風(fēng)能和太陽能光伏發(fā)電（PV）。此次全球金融危機，又給可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來了跨越式發(fā)展的機遇。 （二）可再生能源技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢1．風(fēng)電技術(shù)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)從1980年開始逐漸發(fā)展起來,90年代中期歐盟進(jìn)入風(fēng)電規(guī)?；A段，爾后美國，以及中國、印度都先后進(jìn)入了規(guī)模發(fā)展階段。在歐洲，風(fēng)電已連續(xù)兩年成為新增的第一大電源，在北美地區(qū)，風(fēng)電也多年僅次于天然氣發(fā)電，居第二位。經(jīng)過多年的發(fā)展，光伏發(fā)電目前是一種較為成熟、可靠的技術(shù)，并已經(jīng)逐漸從過去用于獨立的系統(tǒng)，朝大規(guī)模并網(wǎng)方向發(fā)展。此外，日本、意大利也是光伏使用大國。 太陽能熱利用技術(shù)已規(guī)?；瘧?yīng)用。由于生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)依賴于生物質(zhì)資源，其成本下降和效率提高的潛力不是很大。以纖維素及木質(zhì)素類為原料的第二代生物液體燃料技術(shù)尚處在研發(fā)之中，預(yù)計2020年前后可以實現(xiàn)商業(yè)化。發(fā)電量已可滿足大約7%的一次能源需求。菲律賓、冰島等國家利用地?zé)岬谋壤^高。總體來看，現(xiàn)代機械制造技術(shù)、信息化技術(shù)、遙感測量技術(shù)等，為可再生能源技術(shù)的發(fā)展提供了支撐，使得可再生能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)性以及市場化程度大大提高。我國的能源結(jié)構(gòu)長期以煤為主，能源供應(yīng)嚴(yán)重依賴高碳能源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源消耗水平高，溫室氣體排放已居世界首位；同時，我國的工業(yè)化、城市化尚處在快速發(fā)展之中，今后較長時期（2030年）內(nèi)能源消費仍將繼續(xù)增長，面臨的溫室氣體減排壓力將會越來越大。隨著人類大量的使用化石能源，能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約和對人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境的影響越來越明顯。從當(dāng)前的世界能源供需現(xiàn)狀看，最近10年來世界石油和天然氣等化石能源價格大幅上升，可再生能源和其它新能源的快速發(fā)展和規(guī)?；靡惨虼司哂辛烁玫慕?jīng)濟(jì)性。自上世紀(jì)50年代起，我國就根據(jù)當(dāng)時的財力和技術(shù)水平，建設(shè)了一批水電項目。2006年1月1日，可再生能源法開始施行，該項法律明確了可再生能源的法律地位，把可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。1．我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2000年以來，特別是可再生能源法實施以來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)率先加速發(fā)展，目前已經(jīng)開始規(guī)?；l(fā)展，具有了初步的產(chǎn)業(yè)體系輪廓，表現(xiàn)出了競爭力不斷增強的可喜發(fā)展勢頭。特別是，2008年以來，我國開始在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、河北和江蘇沿海地區(qū)規(guī)劃籌建七個千萬千瓦風(fēng)電基地，將形成一批“風(fēng)電三峽”。就單機產(chǎn)品而言，開始主導(dǎo)市場。在葉片、齒輪箱、發(fā)電機等機組的關(guān)鍵零部件生產(chǎn)方面，我國已基本具備了配套能力；在軸承、變流器等領(lǐng)域的瓶頸雖然還沒有徹底解決，但已有國產(chǎn)產(chǎn)品面世，并開始有小批量生產(chǎn)，預(yù)計瓶頸將很快得到緩解?？傮w來看，與2005年以前相比，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步。在我國“送電到鄉(xiāng)”工程和國際光伏發(fā)電市場的拉動下，我國太陽能光伏電池/組件制造業(yè)出現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。到2008年，全國累計光伏發(fā)電容量約14萬千瓦，并網(wǎng)的光伏發(fā)電系統(tǒng)所占比例并不是很高。此外，太陽能集中取暖和供熱技術(shù)也已開始應(yīng)用。除沼氣外，其它生物質(zhì)能技術(shù)的應(yīng)用仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期。生物液體燃料也已開始在道路交通部門中初步得到規(guī)模化應(yīng)用。4．我國海洋能和地?zé)崮艿难邪l(fā)進(jìn)展我國適用于地?zé)崮馨l(fā)電的資源較少，目前的利用主要集中在西藏。我國在潮汐發(fā)電等海洋能利用方面也開展了一些試點和示范工作。降低可再生能源產(chǎn)品成本、改善其經(jīng)濟(jì)性的根本途徑就是大力推進(jìn)并改善可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。主要是：（1）各種可再生能源發(fā)展的專項規(guī)劃或發(fā)展路線圖未能及時出臺，尚未形成明確的規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)機制；（2）缺乏市場監(jiān)管機制，對于能源壟斷企業(yè)的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，沒有明確的規(guī)定；也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系；（3）可再生能源的規(guī)劃、項目審批、專項資金安排、價格機制等缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制；（4）規(guī)劃、政策制定和項目決策缺乏公開透明度；（5）缺乏法律實施的報告、監(jiān)督和自我完善體系。4．產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強我國近年來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是建立在國內(nèi)外資金快速投入的基礎(chǔ)之上。三、我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施（一）我國可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略1．我國可再生能源的資源條件盡管我國可再生能源資源的評價工作還不夠深入，但根據(jù)已有的評價結(jié)果，我國具有大規(guī)模發(fā)展可再生能源的資源潛力和保障。2．我國可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位世界各國對可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略定位各有不同，發(fā)達(dá)國家主要將其作為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措，