【正文】 insurance, increase reemployment and so on.Key words: unemployment insurance。s urban unemployment insurance system will face serious social challenges of the labor market. The development of China39。本文以大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)狀況為背景，研究了大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的狀況。I / 41摘 要隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度將面臨著社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先概述了失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)的一些相關(guān)理論，包括失業(yè)的定義、類(lèi)型，失業(yè)保險(xiǎn)的定義、功能、特點(diǎn)等；其次較為詳細(xì)的介紹了大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，主要包括了大連市內(nèi)四區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和下屬縣級(jí)市的失業(yè)情況，然后通過(guò)分析現(xiàn)狀提出了大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及原因；最后通過(guò)借鑒國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的建立與發(fā)展情況以及我國(guó)深圳市的失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況，提出了解決大連市城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題的建議，包括完善失業(yè)保險(xiǎn)管理制度、提高失業(yè)保險(xiǎn)保障水平、增加再就業(yè)等等。s urban unemployment insurance at this stage is still very low. Therefore, the correct understanding of unemployment insurance for urban workers in China at the present stage of development, improve the urban unemployment insurance system proposed specific measures, not only related to the prehensive social security system in China and healthy development, and is related to rapid economic and social harmonious development of the overall situation.In this paper, Dalian, state unemployment insurance for urban workers, the background of the Dalian City, state unemployment insurance for urban workers. First, an overview of unemployment and unemployment insurance, a number of related theories, including the definition of unemployment, the type of the definition of unemployment insurance, functions, features, etc.。 Insurance 。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，也不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型國(guó)家，都備受失業(yè)煎熬。本文就大連市失業(yè)保險(xiǎn)的材料作為研究依據(jù)，提出了存在的問(wèn)題，根據(jù)所學(xué)理論知識(shí)，總結(jié)了一些相應(yīng)的解決對(duì)策。國(guó)際勞工組織將失業(yè)定義為：“失業(yè)是指在一定年齡之上，那些沒(méi)有工作而且正在尋找工作的人 [1]。從狹義上講，失業(yè)是指有勞動(dòng)能力的處于法定勞動(dòng)年齡階段的并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬得的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，所以被稱(chēng)為自愿失業(yè)，這種失業(yè)是無(wú)法通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和政策來(lái)消除的。摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過(guò)程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒(méi)有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。這是一種正常性的失業(yè)，它通過(guò)影響某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或影響某些消費(fèi)需求而影響對(duì)勞動(dòng)力的需求。失業(yè)者沒(méi)有具備重新就業(yè)所需要的知識(shí)和技能，勞動(dòng)者之間不能互相代替，造成緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困難。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。（二）失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)基本項(xiàng)目，同樣具有社會(huì)保險(xiǎn)的一般特點(diǎn)，如普遍性、強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性和福利性等。（2）強(qiáng)制性。由于失業(yè)者相對(duì)來(lái)說(shuō)是少數(shù)，因此失業(yè)保險(xiǎn)遵循統(tǒng)計(jì)學(xué)的“大數(shù)法則” ，使發(fā)生在少數(shù)人身上的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散在一個(gè)較大的范圍內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家開(kāi)辦的，其目的在于保障整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)者在遭受失業(yè)的情況下能夠維持基本的生活需要，并通過(guò)有利于促使失業(yè)者重新就業(yè)的有關(guān)規(guī)定，為其盡快就業(yè)創(chuàng)造條件，從而維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促使勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅收免除，且在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出的情況下給予資助，體現(xiàn)社會(huì)分配領(lǐng)域的公平與正義 [3]。失業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是給失業(yè)者發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，更重要的是通過(guò)對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提升其自身素質(zhì)，提高其在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，并積極為失業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)介紹等相關(guān)服務(wù)，促使其盡快重新就業(yè)。一是體現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定功能，二是體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。（二）失業(yè)保險(xiǎn)的類(lèi)型根據(jù)不同的劃分方法，可以對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作如下分類(lèi)：（1）按照參加失業(yè)保險(xiǎn)的意愿是否具有強(qiáng)制性,可分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)。權(quán)利型失業(yè)保險(xiǎn)是指失業(yè)者只要符合規(guī)定的繳費(fèi)年限、非自愿失業(yè)等條件，就可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，而不用管失業(yè)者的家庭收人情況，這種情況下領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金是其合法的權(quán)利。（3）按照失業(yè)保險(xiǎn)制度層次上的不同安排，可將失業(yè)保險(xiǎn)分為單層次失業(yè)保險(xiǎn)和多層次失業(yè)保險(xiǎn)。 失業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)的區(qū)別失業(yè)保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目一道，起著保障勞動(dòng)者基本生活需要，維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)秩序安定的作用。（2）實(shí)施的對(duì)象范圍不同。其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中勞動(dòng)危險(xiǎn)事故的形成，均屬自然原因，主要是身體健康的損害和工作中疏忽大意或無(wú)法預(yù)料的外界自然力的7 / 41打擊所致；而失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)中的失業(yè)現(xiàn)象，卻是一種由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因所致的勞動(dòng)危險(xiǎn)事故，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及就業(yè)政策的變化等。（5）具體職能不同。它與就業(yè)制度直接呼應(yīng)，共同擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)力資源合理配置、促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大職責(zé)。其次，1993 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》 ，1995 年市政府 5 號(hào)令頒布了《大連市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》 ，標(biāo)志著大連市不僅建立了覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工的全方位失業(yè)保險(xiǎn)制度，而且為切實(shí)保障失業(yè)職工的基本生活，促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)，做出了巨大努力。近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)工作已取得了一定成績(jī)，特別是在保證失業(yè)職工的基本生活、促進(jìn)失業(yè)職工再就業(yè)、啟動(dòng)和支持再就業(yè)工程的開(kāi)展和企業(yè)生產(chǎn)自救、穩(wěn)定社會(huì)等方面做出了積極的貢獻(xiàn) [6]。下面對(duì)這部分群體的狀況進(jìn)行分析：表 大連市城鎮(zhèn)失業(yè)人員地區(qū)分布登記表失業(yè)人數(shù) 占全市失業(yè)比率（%） 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）市內(nèi)四區(qū) 38018 北三市 19552 9 / 41其他區(qū)縣 12051 表 北三市失業(yè)人員登記表失業(yè)人數(shù) 失業(yè)率（%）莊河市 9011 普蘭店市 3971 瓦房店市 6570 從以上兩表可以看出，按大連市城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員地區(qū)分布來(lái)看，北三市的失業(yè)情況較為嚴(yán)重，市內(nèi)四區(qū)與其他區(qū)縣失業(yè)情況差不多。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職需求來(lái)看，失業(yè)人員有較強(qiáng)的求職愿望。2022 年，全市的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè) 41720 人，若按產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè) 326 人，占就業(yè)總數(shù)的 %；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè) 5759 人，占就業(yè)總數(shù)的 %；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)24636 人，占就業(yè)總數(shù)的 %。如果再分析一下下崗職工產(chǎn)生的原因，則是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的保障能力較低，為緩沖失業(yè)保險(xiǎn)的壓力，產(chǎn)生了下崗職工，是特殊歷史階段的特殊現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都是由政府包下來(lái)，是以犧牲勞動(dòng)效率為代價(jià)來(lái)提高就業(yè)率的，使國(guó)有企業(yè)的富余職工高于其它所有制成分 [8]。而退出勞動(dòng)年齡的人口數(shù)，2022 年為 萬(wàn)人，2022 年為 萬(wàn)人，2022 年為 萬(wàn)人，2022 年為 萬(wàn)人，2022 年為 萬(wàn)人，2022 年為 萬(wàn)，到 2022 年達(dá)到 萬(wàn)人，呈現(xiàn)出微弱上升的勢(shì)頭。（4）外來(lái)務(wù)工人員傳統(tǒng)的就業(yè)觀念以及目前的就業(yè)制度，使勞動(dòng)力流動(dòng)性很差，也是失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因。（5）就業(yè)空間大的中小企業(yè)發(fā)展艱難。這一政策導(dǎo)向致使我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展十分困難，盡管目前我國(guó)出臺(tái)了《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》 ，但由于相關(guān)措施不配套，很多條款無(wú)法實(shí)施。2022 年大連有近 18%的失業(yè)救濟(jì)基金未用到失業(yè)救濟(jì)上，而 2022 年大連有近 20%的失業(yè)救濟(jì)基金未用于失業(yè)救濟(jì)等費(fèi)用上。現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，90%以上的國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員都參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而在其它所有制中，仍然有相當(dāng)多的從業(yè)人員沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)，這些最有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人，卻處在失業(yè)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)之外。從大連市目前的從業(yè)人員來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為 萬(wàn)人，占總數(shù)的 %，其它所有制從業(yè)人員為 52 萬(wàn)人，占總數(shù)的%。近年來(lái)由勞動(dòng)部門(mén)接收的失業(yè)職工逐年增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付壓力也越來(lái)越沉重。 失業(yè)保障水平較低，失業(yè)職工難以維持正常生活失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是息息相關(guān)的。如果失業(yè)職工家中有老人需要贍養(yǎng)或是小孩需要撫養(yǎng)的，他們的生活將會(huì)變得更加困難。 失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳困難，執(zhí)法缺乏力度失業(yè)保險(xiǎn)制度作為強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分理應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而我國(guó)現(xiàn)有的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》僅僅是一個(gè)行政法規(guī)，缺乏最高形式的立法，對(duì)違法行為追究不力，使強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)際上變?yōu)樽栽感允I(yè)保險(xiǎn)制度，這也是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋率低的一個(gè)重要原因。15 / 413 國(guó)內(nèi)外失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 外國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的建立與發(fā)展 外國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立19 世紀(jì) 70 年代后，工業(yè)化國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)面臨著尖銳的社會(huì)矛盾，貧富分化加劇，失業(yè)人員越來(lái)越多，私人自助保險(xiǎn)組織難以包容眾多的失業(yè)者，經(jīng)濟(jì)危機(jī)、工人運(yùn)動(dòng)和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。19 世紀(jì)末和 20 世紀(jì)初的早期工業(yè)化國(guó)家英國(guó)政府迫切希望盡早解決失業(yè)問(wèn)題，因?yàn)橛?guó)政府與民眾一致認(rèn)為失業(yè)是近代晚期英國(guó)各種社會(huì)問(wèn)題的主要根源。1907 年，在自由黨政府丘吉爾的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)貝弗里奇的計(jì)劃，開(kāi)始制定并于 1911 年 12 月 16日通過(guò)了《失業(yè)保險(xiǎn)法》 ，這是世界上第一個(gè)全國(guó)性和強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)法，也標(biāo)志著西方國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的真正建立 [13]。在一戰(zhàn)前，西方國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)立法，只有英國(guó)確定了失業(yè)保險(xiǎn)制度，到了二戰(zhàn)之間，西歐大部分國(guó)家社會(huì)保障立法的中心目標(biāo)才突出解決失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)問(wèn)題。戰(zhàn)后，以前聯(lián)邦德國(guó)、北歐諸國(guó)為代表的歐洲大陸國(guó)家和以英國(guó)、美國(guó)及澳大利亞等國(guó)為代表的盎格魯撒克遜國(guó)家這兩大脈絡(luò)各自的發(fā)展重心分別由戰(zhàn)前的德國(guó)和英國(guó)轉(zhuǎn)移到了北歐各國(guó)和美國(guó)。進(jìn)入 70 年代以后，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢、人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，財(cái)政字不斷加大，社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度陷入了困境?？傊?，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展，特別是失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革，引起了世界各國(guó)和國(guó)際組織的高度關(guān)注。1986 年 7 月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》后，深圳按照17 / 41國(guó)務(wù)院的要求，緊密結(jié)合本市勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，解放思想，勇于創(chuàng)新，在全國(guó)率先頒布了失業(yè)保險(xiǎn)條例，并在覆蓋范圍、基金籌集、申領(lǐng)條件、享受待遇、基金管理和管理體制等制度要素構(gòu)成上有明顯的突破。按此條例要求，深圳市政府和勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門(mén)先后制定了失業(yè)保險(xiǎn)參保、基金征繳、基金管理、基金使用、基金預(yù)決算、基金收入審計(jì)監(jiān)督、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)和發(fā)放、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、失業(yè)人員管理服務(wù)等規(guī)范性文件和一系列操作規(guī)程。1999 年 1 月，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》 ，再一次擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，即除國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員以外，所有城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工和個(gè)體工商戶(hù)及其雇工均為繳納參加失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象。三、基金籌集有特色失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。1996 年， 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)，由市人大常委會(huì)授權(quán)市政府，根據(jù)特區(qū)就業(yè)構(gòu)成狀況、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)及失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支等因素確定，并向社會(huì)公布。2022 年調(diào)整為企業(yè)交工資總額的 1%，個(gè)人為 %，仍屬全國(guó)最低。為加強(qiáng)基金的管理，該市設(shè)立了由政府、工會(huì)和職工代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)管理監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、使用等監(jiān)督作用。深圳早在 1995 年就實(shí)現(xiàn)了包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的五險(xiǎn)合一、政事分開(kāi)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)對(duì)社保機(jī)構(gòu)的人員實(shí)行垂直管理。工會(huì)積極主動(dòng)參與，發(fā)動(dòng)職工監(jiān)督企業(yè)參保，并把繳費(fèi)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為評(píng)選勞模的條件。 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》加大了失業(yè)保險(xiǎn)扶持再就業(yè)的力度，較好地體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。為鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)。強(qiáng)制性保險(xiǎn)之所以對(duì)解決失業(yè)極為有效，是因?yàn)閺?qiáng)制性保險(xiǎn)的立法是國(guó)家最高層次的立法，具有至高無(wú)上的權(quán)力，參加失業(yè)的人必須依法進(jìn)行，從根本上確保了失業(yè)保險(xiǎn)制度的落實(shí)，這也是世界上多數(shù)國(guó)家普遍實(shí)行的一種制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在 20 世紀(jì) 80 年代開(kāi)始，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，把失業(yè)保障工作的重點(diǎn)，由過(guò)去的失業(yè)