【正文】 以人為本，安全第一 應(yīng)急工作中首先要保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)。 政府領(lǐng)導(dǎo)，各司其責(zé) 事故現(xiàn)場應(yīng)急實行“分級響應(yīng)、屬地管理”的工作原則，以地方人民政府為主，實 行地方人民政府行政 一把手 負(fù)責(zé)制，各級交通主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織、參與事故救援、調(diào)查處理和善后工作，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，防止出現(xiàn)事故“放大效應(yīng)”和次生、衍生新的安全事故。 快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對 預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置工作應(yīng)快速反應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效。事故按照人員傷亡、涉險人數(shù)、經(jīng)濟損失等因素，一般分為四級：特別重大（Ⅰ級）事故、重大（Ⅱ級）事故、較大（Ⅲ級）事故和一般（Ⅳ級）事故。各縣（區(qū)）交通主管部門負(fù)責(zé)建立和擬定本地區(qū)公路工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；協(xié)助地方政府參與一般（ IV 級）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急、調(diào)查和處理；協(xié)助上級交通部門 和地方政府 對較大（Ⅲ級）及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急、調(diào)查和處理。 監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位制定的本項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立本單位在該項目的應(yīng)急組織，明確應(yīng)急的責(zé)任人，明確相應(yīng)的工作程序、內(nèi)容，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資。 具體負(fù)責(zé) 較大（Ⅲ級）及以下生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作，組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位搶險救援、事故調(diào)查處理和善后工作。 應(yīng)急辦公室 市交通局公路工程安全事故 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 應(yīng)急辦公室 ，辦公室 設(shè)在市交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督處，辦公室主任：李海峰，聯(lián)系人：田艷杰，聯(lián)系電話： 0427321700 04273217007 市交通局 公路工程安全事故應(yīng)急辦公室主要職責(zé)是： (1)承擔(dān)公路工程安全事故應(yīng)急及事故調(diào)查處理期間的日常聯(lián)絡(luò)工作； (2)事故發(fā)生后，及時與事故單位和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組保持聯(lián)系，將事故發(fā)生后現(xiàn)場的人員傷亡、經(jīng)濟損失情況和已采取的措施及事態(tài)的發(fā)展情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并將應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指 示傳達(dá)給有關(guān)單位； (3)及時協(xié)調(diào)安全事故應(yīng)急專家組、公安、消防、醫(yī)療等部門趕赴現(xiàn)場進行救援工作，迅速組織 市 級專業(yè)應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場進行救援工作； (4)負(fù)責(zé)接待新聞媒體的采訪、對事故新聞報道進行指導(dǎo)、把 10 關(guān)工作，保證事故新聞報道的可信度和真實性。 局屬 有關(guān)部門和單位平時要做好事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦險情發(fā)生，立即投入到搶險救災(zāi)中去。建設(shè)單位應(yīng)通過對工程施工作業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析，做出相應(yīng)判斷，向施 工、監(jiān)理單位發(fā)布預(yù)測信息，督促采取預(yù)防措施，防止造成生產(chǎn)安全事故，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。其它預(yù)測預(yù)警由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位根據(jù)工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況作出相應(yīng)預(yù)測。監(jiān)理工程師應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 施工單位應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位公路工程生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的落實情況，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急組織應(yīng)定期演練，器材、設(shè)備等應(yīng)派專人進行維護。 13 宣教 保障 各 縣（區(qū)）交通主管部門以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展事故預(yù)防及有關(guān)知識宣傳，對應(yīng)急預(yù) 案進行宣傳、講解，增加預(yù)防公路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的常識和防范意識，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。 成立應(yīng)急管理隊伍，主要由各級交通主管部門的管理人員組成。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工單位應(yīng)急資金管理的定期審核。 5． 應(yīng)急 響應(yīng) 分級響應(yīng) 公路工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、 IV 四級，具體等級劃分情況見表 2。 涉險 1029 人 ； 可能造成 5099 人重傷（或急性中毒）； 經(jīng)濟損失達(dá) 5000 萬元 10000 萬元之間。 報告程序 發(fā)生公路工程生產(chǎn)安全事故后， 事故發(fā)生單位 （實行工程總承包的公路 工程項目，由總承包單位負(fù)責(zé)） 應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，于 30分鐘 內(nèi)向建設(shè)單位及上級管理單位快報（需緊急救援時，同時向當(dāng)?shù)毓?、消防、衛(wèi)生部門快報）；建設(shè)單位及上級管理單位在接到事故報告后應(yīng) 及時啟動應(yīng)急預(yù)案， 于 30分鐘 內(nèi)按規(guī)定向事故發(fā)生地縣（區(qū)）交通主管部門、 市 交通局 和其他有關(guān)部門快報 (見附件 1)，當(dāng)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故時，建設(shè)單位及有關(guān)部門應(yīng)同時向 省廳 公路工程安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室 (省交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督局，聯(lián)系電話： 02431897039)快報； 1小時 內(nèi)按照事故報告的內(nèi)容和要求，將所發(fā)生的事故情況進行報告； 6 小時內(nèi)將事故詳情進行補報或續(xù)報；事故初步原因必須在12 小時內(nèi)進行續(xù)報；情況緊急或有新的情況發(fā)生，應(yīng)隨時將事故詳情進行補報或續(xù)報 。 19 安全生產(chǎn)事故報告流程圖 應(yīng)急處置 處置原則 縣（區(qū)）交通主管部門 和局 屬有關(guān)單位應(yīng)遵循“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)調(diào)配合”的原則，共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。同時協(xié)助有關(guān)部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)物證，配合有關(guān)部門收集 證據(jù)和事故調(diào)查。 21 應(yīng)急終止條件 符合 下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： （ 1）險情排除； （ 2）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置、危險隱患排除等）已結(jié)束； （ 3）被困人員安全離開突發(fā)事故危險區(qū)并得到良好安置。 7 善后處置 社會救助 事發(fā)地各縣區(qū) 交通 主管部門配合當(dāng)?shù)厝嗣裾?，對因參加事故?yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時進行醫(yī)療救助； 依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對因事故造成生活困難、需要社會救 22 助的人員，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊孟嚓P(guān)救助工作。 8 總結(jié)評估 評估總體要求 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)分級編寫應(yīng)急工作總結(jié)和事故應(yīng)急評估報告： Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時， 各 縣（區(qū)）交通局 、項目建設(shè) 單位、監(jiān)理單位、施工單位必須編寫本單位應(yīng)急工作總 結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并將應(yīng)急過程的影像資料與文字資料應(yīng)急結(jié)束后的 20 個工作日內(nèi)報 市級交通主管部門 ， 市級交通主管部門 匯總后于 10 個工作日內(nèi)上報省 質(zhì)安局 。 評估目的和方法 通過評估，判斷處理應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率，發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋找有效的解決手段，為以后事故處置提供有效借鑒信息；修訂完善事故應(yīng)急預(yù)案，進一步健全應(yīng)急管理體系和運行機制。 項目建設(shè)和施工單位應(yīng)有計劃地對應(yīng)急技術(shù)、管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位定期組織安全培訓(xùn)，并審查其安全培訓(xùn)記錄。 應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進行總結(jié)和評價。 預(yù)案管理與更新 各縣區(qū) 交通 主管部門 所制定的公路工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案實施后，應(yīng)及時向上級交通 主管部門備案。與所評審預(yù)案有利害關(guān)系的專家，應(yīng)當(dāng)回避。 （ 1）本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整、修改，或國家出臺新的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)； （ 2）根據(jù)日常應(yīng)急演練和實際事故應(yīng)急處置后取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，需對預(yù)案做出修訂； （ 3）因法定職責(zé)發(fā)生變動需要對應(yīng)急管理機構(gòu)進行調(diào)整； （ 4）其他認(rèn)為必需修訂的事項。原則上合同價不大于 5000萬元的，人數(shù)不少于 15 人； 5000 萬元以上的每增加 3000 萬元人數(shù)增加 5 人。 7. 預(yù)案管理 8. 預(yù)案更新與完善 33