【正文】 權(quán) 、 行政事務(wù)督辦權(quán) 、 行政經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和日常事務(wù)處理權(quán)等 。” 四 、 行政權(quán)力的功能及分類 (一 )行政權(quán)力的基本功能 1． 管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù) ， 維護(hù)正常的國(guó)家和社會(huì)秩序 2． 組織 、 調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì) 、 文化建設(shè) ， 增進(jìn)人民福利 3． 維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整 ， 提升國(guó)家的國(guó)際地位 ， 為人類的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn) （ 二 ） 行政權(quán)力的分類 我國(guó)是單一制國(guó)家 ， 行政權(quán)力分中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力 。在一些房地產(chǎn)運(yùn)作比較成熟的國(guó)家，地價(jià)和稅收大約占房?jī)r(jià)的 20%左右，而在我們的許多城市卻占到30%— 40%，地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要受益者。作為帶有福利性質(zhì)和均衡約束的特殊商品，住房必須具有一定的保障功能，以保證中低收入者在市場(chǎng)化條件下對(duì)自身住房問(wèn)題的妥善解決，而這就需要政府提供更多的低價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房。 房?jī)r(jià)調(diào)控：行政權(quán)力不能缺位也不能越位 ? 政府在住房問(wèn)題上應(yīng)該承擔(dān)一個(gè)什么角色值得認(rèn)真思考。 （ 三 ） 行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則 1． 以民意為基礎(chǔ) 2． 以政策為依據(jù) 3． 以法律為準(zhǔn)繩 ? 三、行政權(quán)力的價(jià)值取向 ? 行政權(quán)力的價(jià)值取向是指行政權(quán)力應(yīng)該達(dá)到什么目標(biāo)以及為誰(shuí)的利益服務(wù)，它的核心是回答行政權(quán)力的目的以及實(shí)現(xiàn)目的的手段問(wèn)題。 ? ② 行使方式是有限的。 ? ③ 范圍方式： 憲法法律明確規(guī)定。行政權(quán)力堅(jiān)持非人格化的原則，不偏向任何強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。 ① 從法理角度看，行政權(quán)力是派生性權(quán)力，執(zhí)行民意代表機(jī)關(guān)意志，是政治意志的實(shí)施。 … 國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民 ， 國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)是為人民 、 為社會(huì)服務(wù) ， 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是人民的 、 社會(huì)的公仆 （二）行政權(quán)力的性質(zhì)和特點(diǎn) 1．行政權(quán)力的性質(zhì) （ 1）從屬于國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。 行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量。貝爾指出： 權(quán)力是人類歷史上僅次于性與愛(ài)的起源最早的社會(huì)現(xiàn)象 。 在漢語(yǔ)中 ， 權(quán)的本意是 “ 秤錘 ” ， 基本含義是對(duì)是非曲直的判定 ，引申出權(quán)威 、 權(quán)衡 、 權(quán)力等含義 。朗 行政權(quán)力 行政 現(xiàn)象 第一節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)涵 一 、 行政權(quán)力的涵義 權(quán)力 ， 源于拉丁語(yǔ) autoritas。 行政管理的生命線就是權(quán)力。 權(quán)力的獲得、保持、增長(zhǎng)、削弱和喪失是實(shí)踐工作者和研究者所不能忽視的。 含義： ① 權(quán)力就是意志 ， 就是法令 。 權(quán)力 ， 就是人類社會(huì)判斷是非曲直 ， 處理各種矛盾和問(wèn)題 ， 保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的力量 。（ 《 沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的權(quán)力 》 ） 國(guó)內(nèi)學(xué)者：權(quán)力是 “非對(duì)稱的社會(huì)關(guān)系”。 ? （ 1） 主體 ：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員 ? （ 2） 客體 ：一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有公民和社會(huì)組織 ? （ 3） 目的 ：執(zhí)行國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)公共利益 ? （ 4） 基礎(chǔ) ：國(guó)家強(qiáng)制力 ? 二、行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展 ? 原始社會(huì)公共權(quán)威 （公共權(quán)力萌芽） ? 行政權(quán)力產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能性 （生產(chǎn)力發(fā)展，分工深化，腦體分工，專職管理者出現(xiàn)；私有制取代公有制，國(guó)家產(chǎn)生，行政權(quán)誕生） ? （一）傳統(tǒng)行政權(quán)力 （農(nóng)業(yè)社會(huì)） 與宗法血緣、宗教迷信交織在一起，依賴宗法勢(shì)力；傳統(tǒng)行政權(quán)力自主性不強(qiáng)，“天下事無(wú)大小，皆決于上”。（ 2）行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體政治統(tǒng)治的工具。 ② 從法律依據(jù)看，行政權(quán)力必須在法律框架內(nèi)行使，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 ②行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，立法不可能詳盡無(wú)遺，消極行政變?yōu)榉e極行政，行政自由裁量權(quán)大量存在。 ? ④ 社會(huì)作用： 不是支配社會(huì)的唯一力量。 政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，不能無(wú)節(jié)制地使用暴力或威脅。 ? （一）行政權(quán)力的價(jià)值取向的差異性 ? （ 1）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì) （ 2）現(xiàn)代工業(yè)社會(huì) ? （ 1）建國(guó)初期 （ 2）文化大革命時(shí)期 （ 3）改革開(kāi)放后 ? （二）行政權(quán)力價(jià)值取向的共性 ： 追求和實(shí)現(xiàn)公共利益 ? ? 。目前，我國(guó)城市居民人均住房使用面積超過(guò)了 20平方米，住房自有率達(dá)到 70%，社會(huì)整體的住房水平不斷提高。而現(xiàn)在的問(wèn)題是，住房的市場(chǎng)化和保障性，一條腿長(zhǎng)一條腿短，發(fā)展并不均衡。而在住房保障方面，政府又明顯缺位。 中央行政權(quán)力主要分為三大類： 1． 行政性立法權(quán) 2． 行政性管理權(quán) 3． 行政性決定權(quán)力 (三 )行政權(quán)力與行政管理過(guò)程 在行政管理過(guò)程中 ， 行政權(quán)力主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 1． 行政組織的管理 領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 、 指揮命令權(quán) 、 行政立法權(quán) 、 決策權(quán) 、 監(jiān)察督導(dǎo)權(quán)等 。 第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制 一 、 行政體制的內(nèi)涵及形式 (一 )行政體制的內(nèi)涵及特點(diǎn) 1． 行政體制的內(nèi)涵 （ 1） 行政體制 是國(guó)家政治體制的重要組成部分 ， 是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)力而設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來(lái)的 ， 并在行政管理活動(dòng)中不斷改進(jìn)和成長(zhǎng) ， 目的在于確保國(guó)家行政權(quán)力的存續(xù) 、 運(yùn)行和發(fā)展的制度 。 3． 行政體制的類型 （ 1） 中央集權(quán)制 （ 2） 地方分權(quán)制 與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式結(jié)合起來(lái) ， 派生出四種不同的國(guó)家行政體制： 行政體制 中央集權(quán)制 地方集權(quán)制 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 單一制 聯(lián)邦制 聯(lián)邦分權(quán)制 聯(lián)邦集權(quán)制 單一分權(quán)制 單一集權(quán)制 西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)的主要原因： 地方分權(quán)是為了提高行政效率 地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （ 2） 聯(lián)邦制 （ 聯(lián)盟國(guó)家 ） 有若干成員國(guó)組成的統(tǒng)一國(guó)家的制度 。 （ 2）地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)隸屬于中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是中央政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向中央政府負(fù)責(zé)； （ 3）各級(jí)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)也存在著下級(jí)服從上級(jí)的指揮命令關(guān)系； （ 4）地方政府或下級(jí)政府的一切行政決定和行政措施，必須依照中央政府或上級(jí)政府的決定或指示辦理； （ 5）中央政府與地方政府之間、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指揮與服從的關(guān)系； （ 6）中央政府或上級(jí)政府所制定的各項(xiàng)法規(guī)、政令、指示、政策、計(jì)劃等，地方政府或下級(jí)政府必須貫徹執(zhí)行。 地方分權(quán)制又稱 “ 分層集權(quán)制 ” 或 “ 分級(jí)集權(quán)制 ” 。 一方面 ， 有發(fā)達(dá)的地方自治制度 ， 使民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固；另一方面 ， 國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一 ， 又使民主政治的功能得以發(fā)揮 。 （ 3） 集權(quán)制的劣勢(shì) 1） 其功能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大與延伸 ， 會(huì)出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制；出現(xiàn)高高在上的 、 脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威 ， 形成沒(méi)有任何限制和制約的專制權(quán)威 。 集權(quán)是國(guó)家行政體制的本質(zhì)所在 ， 分權(quán)只是其外在形式 ，是基于歷史的 、 文化的 、 地理的和政治上的需要而形成的一種行政體制 。 （ 3）政令不一，力量分散，政府無(wú)法有效地集中人力、物力和財(cái)力，平衡、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展； （ 4）地方主義泛濫和地方政府之間的矛盾和沖突，增加內(nèi)耗，降低效率，不利于國(guó)家總體管理水平和效率的提高，甚至?xí){到國(guó)家的統(tǒng)一、安全和主權(quán)完整。 中央集權(quán)制的大國(guó)是從中世紀(jì)分散狀態(tài)走向?qū)?lái)世界社會(huì)主義和統(tǒng)一的巨大的歷史步驟 …… 中央集權(quán)制絲毫不排斥廣泛的地方自治 ， 只要 ‘ 公社 ’ 和省區(qū)自愿堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一 ， 這種地方自治就一定可以消除任何官僚制度和