【正文】 （一）確定了新的消防工作原則。國(guó)務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)進(jìn)一步修改后， 2022年 3月，《中華人民共和國(guó)消防法（修訂草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。 四是對(duì)違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強(qiáng)制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴(yán)重危及公共安全的火災(zāi)隱患。 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行《 消防法 》 的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期消防工作的需要。 《 消防法 》 的修訂和頒布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。 十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施， ? “五大原則”和“一個(gè)目標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國(guó) 80%的火災(zāi)都是由人為因素引起的。 ? 目前消防安全形勢(shì) 三是消防專業(yè)力量不足。有的地方、部門對(duì)消防工作重視不夠，投入不足，管理不到位，措施不落實(shí)；一些單位存在重效益、輕安全的傾向，日常管理混亂，制度不落實(shí)，消防設(shè)施和器材維護(hù)保養(yǎng)不善，火災(zāi)隱患整治不力。消防法規(guī)培訓(xùn) 葛運(yùn)城注冊(cè)安全工程師 15138500362 二 0一二年四月十九日 目前消防安全形勢(shì) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題日益增多，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和防控難度不斷加大，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，消防安全保障能力與人民群眾的安全需求不相適應(yīng)，公眾消防安全意識(shí)與現(xiàn)代社會(huì)管理要求不相適應(yīng)的問(wèn)題還比較突出，我國(guó)消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期。 ? 目前消防安全形勢(shì) 二是公共消防設(shè)施“欠賬”嚴(yán)重。全國(guó)目前仍有 167個(gè)縣（市、區(qū)、旗）未設(shè)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，292個(gè)縣（市、區(qū)、旗）沒(méi)有消防專業(yè)力量，已有消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)也大多未達(dá)到國(guó)家最低人員配備標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有消防機(jī)構(gòu)，失控漏管的現(xiàn)象十分普遍。 目前消防安全形勢(shì) 五是火災(zāi)隱患大量存在。 ? “五大原則”：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；三是堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，大力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；五是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。真正學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)新 《 消防法 》 的精神實(shí)質(zhì)是貫徹、實(shí)施好這部法律的基礎(chǔ)。 主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是對(duì)消防工作責(zé)任主體規(guī)定不夠全面，責(zé)任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責(zé)任制的落實(shí)，不適應(yīng)消防工作社會(huì)化的需要。 2022年 6月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行 《 消防法 》 實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查后，提出了“修改 《 消防法 》 ，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。 全國(guó)人大常委會(huì)于 2022年 4月、 6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。 即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。 “政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，新 《 消防法 》 確立的消防工作原則，符合消防工作規(guī)律，有利于協(xié)調(diào)公安消防機(jī)構(gòu)、政府其他職能部門與社會(huì)各單位之間的關(guān)系，建立并落實(shí)各方面的消防安全責(zé)任制，有利于調(diào)動(dòng)公民參與消防安全建設(shè)的積極性。 二是明確了政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的職責(zé)。 （三）改革消防監(jiān)督管理制度。 三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國(guó)家對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)新研制的尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)鑒定。 根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，修訂后的《消防法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。 （六）加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。 （八）加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。 政府消防工作職責(zé)。 二是在火災(zāi)預(yù)防方面，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識(shí)；對(duì)已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工作、倉(cāng)庫(kù)和專門車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、不再符合消防法規(guī)定的，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患； 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育，采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。 五是在滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對(duì)單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。 二是其他部門、系統(tǒng)、行業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將消防工作與本部門、系統(tǒng)、行業(yè)與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)，保證自己部門、系統(tǒng)、行業(yè)的消防安全。 三是滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員的生命安全；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，調(diào)動(dòng)指揮專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。 （ 2）有關(guān)行政主管部門的消防工作職責(zé)。 二是明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負(fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。 單位消防安全責(zé)任。 二是規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)：（ 1）落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案； （ 2）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)備消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；（ 3）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；（ 4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（ 5）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患； （ 6）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；（ 7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。 六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無(wú)償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，接受事故調(diào)查，如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。修訂后的 《 消防法 》 關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主要有： 一是任何人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。 五是任何人都有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進(jìn)行檢舉、控告。 但是，農(nóng)村消防安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問(wèn)題突出。一字之差，“ 城 ”“ 鄉(xiāng) ” 并重，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村消防工作的高度重視。提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。 同時(shí)，考慮到公安消防部隊(duì)在現(xiàn)役體制、器材裝備、訓(xùn)練管理等方面的優(yōu)勢(shì)，以及近年來(lái)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作成效顯著，特別是在汶川特大地震災(zāi)害救援中的突出作用，新《消防法》在總則中就明確立法目的之一就是 “ 加強(qiáng)應(yīng)急救援工作 ” ，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防部隊(duì)和政府專職消防隊(duì)的應(yīng)急救援能力建設(shè)及必要的保障措施。 四是公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力；趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的消防人員、調(diào)集的消防裝備和物資，需要鐵路、水路或者航空運(yùn)輸?shù)模嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸。 近年來(lái)，許多地方發(fā)生群死群傷火災(zāi)