【正文】 ? 在這一背景下 ， 聯(lián)合國于 1992年 6月 4日在巴西里約熱內(nèi)盧召開了世界環(huán)境與發(fā)展大會 ， 有 183個國家 ， 102位國家元首政府首腦親自與會 ， 被稱為第二個里程碑 ， 會議通過激烈的討論 ， 達成了共識 ，通過了 《 里約環(huán)境與發(fā)展宣言 》 、 《 21世紀議程 》 兩個綱領(lǐng)性文件 ， 簽署了《 氣候變化框架公約 》 、 《 生物多樣性公約 》 ， 《 關(guān)于森林問題的原則聲明 》 、《 21世紀議程 》 ， 宣言指出： “ 人類正處在抉擇的關(guān)頭 ， 全球攜手 ， 保護環(huán)境求得可持續(xù)發(fā)展 ” 。 第一屆世界環(huán)境大會通過了“人類環(huán)境宣言”，提交了 《 只有一個地球 》 的報告，在進入 21世紀的今天，我們有必要重溫這部具有歷史意義的宣言，宣言指出： “現(xiàn)在已經(jīng)到歷史上這樣一個時刻：我們在決定各地行動時必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境造成的后果” 。 《 寂靜的春天 》 、 《 增長的極限 》等書的出版，引起了極大的反響。當代人類對環(huán)境與發(fā)展的認識有兩個重要的里程碑。這就是 1972年 6月 5日聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開世界環(huán)境大會，這是當代人類對保護環(huán)境第一個里程碑。 1970年 4月 22日 ， 美國 3000萬人走上街頭 ， 要求政府控制環(huán)境污染 ， 保護我們的地球 ， 從此 4月 22日成為全球地球日 ，在這一背景下聯(lián)合國 1972年 6月 5日聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開 《 聯(lián)合國人類環(huán)境會議 》 ， 共有 113個國家參加 ， 我國也派出了代表團參加 。宣言還指出：我們現(xiàn)有的一切不是從父輩那里繼承來的，而是從子孫后代那里借來的，請還給他們一個清潔美好的世界。 ? “可持續(xù)發(fā)展”的思想是第二個里程碑提出的重要思想，我國把實施可持續(xù)發(fā)展作為國家的兩大發(fā)展戰(zhàn)略 ——科教興國和可持續(xù)發(fā)展 —— 之一。 第二階段開拓階段（ 19831989） 鄧小平強調(diào)環(huán)境保護很重要，并對環(huán)境立法提出了明確要求。 ? 確立了協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 第三階段 發(fā)展階段（ 19901996） 江澤民提出“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”、“環(huán)境保護是強國富民安天下的大事”等重要論斷。 ? 積極治理環(huán)境污染，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理 ? 切實將環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃 第四階段深化階段（ 1997~現(xiàn)在） 保護環(huán)境就是認真實踐三個代表 ? 環(huán)境保護法制逐步完善 ? 污染治理不斷深化 ? 城鄉(xiāng)環(huán)境保護全面強化 ? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展 ? 國家加大環(huán)保投入 ? 九五環(huán)保投入 3600億，十五環(huán)保投入7000億 第二節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題 ? 一 、 環(huán)境的概念 （一） 環(huán)境 —— 影響人類生存、發(fā)展和健康的各種天然和經(jīng)過人為改造的自然因素的總和，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等，其中自然要素的總體為自然環(huán)境，社會要素的總和為社會環(huán)境 。 ? 環(huán)境是一種特殊的資產(chǎn)提供地球上各種生命的支持系統(tǒng)。 ? 環(huán)境的自凈功能和環(huán)境容量，對人類生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢物和能量進行消納和同化。 ? 社會環(huán)境問題（第三環(huán)境問題） —— 人類社會在其發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種問題，如人口問題、城市化問題、交通問題、教育問題、就業(yè)問題、住房問題、貧困問題、毒品問題等。 ?生態(tài) 是指生物與環(huán)境相互依賴相互制約的關(guān)系。 環(huán)境保護標準 ? 環(huán)境質(zhì)量標準 —— 為保障人群建康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所作的限制性規(guī)定。 當代環(huán)境問題具有“三不、四高、五特性”的特點 ? 不易分類、不易定量、不易解決 ? 高風險、高投入、高難度、高敏感 ? 長期性、復(fù)雜性、綜合性、潛伏性、全球性 ? 環(huán)境污染和生態(tài)破壞一但產(chǎn)生：要恢復(fù)和治理將要數(shù)倍到數(shù)百倍的投入；有的甚至是不可恢復(fù)；有的具有很長的潛伏期，在短期內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)，往往是這代人污染，下幾代人受害；環(huán)境污染具有綜合性和復(fù)雜性，不少現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)還難以分析測試，更難以解決 ，因此必須持十分慎重的態(tài)度；不少是帶有全球性的問題。 （三）當代主要環(huán)境問題 ? 當代全球環(huán)境問題 在戰(zhàn)后短短幾十年環(huán)境問題迅速從地區(qū)性問題發(fā)展成為全球性問題，從簡單問題（易解決、低風險、可預(yù)見）發(fā)展成為復(fù)雜問題，出現(xiàn)了一系列國際關(guān)注的熱點問題，臭氧層遭到破壞問題、溫室效應(yīng)和全球氣候變化問題、全球荒漠化、沙漠化問題、生物多樣性遭到破壞問題、水資源危機、海洋資源遭到破壞問題。對我國經(jīng)濟的影響將達到 %。全世界向大氣中排放了 20xx多萬噸氟利昂，一個氟原子可以破壞 10萬個臭氧分子。 ? 造成物種滅絕的原因主要是大面積的森林砍伐，對生物物種的強度捕獵、采集，工業(yè)化城市化占用大面積土地，破壞天然植被、并造成大范圍污染，外來物種的入侵，全球氣候變化。 ? 我國水資源的浪費是世界上最嚴重的，例如生產(chǎn) 1噸鋼耗水 40~65方水， 1噸紙300噸水、采 1噸油 50噸水，生產(chǎn) 1噸化纖1500~1700噸水，是發(fā)達國家耗水量的5~14倍，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量為 400方。 1997年全國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家的 510倍；工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均為 30%40%， 而發(fā)達國家為 75%85%。 下圖是我國 二氧化硫 (SO2)排放強度與發(fā)達國家比較 02468101214161820排放強度美國加拿大日本澳大利亞法國德國OECD中國二氧化硫排放強度 (kg/千美元 GDP) 氮氧化物排放強度(kg/千美元 GDP) ? 垃圾及固體廢物污染問題 全國工業(yè)廢渣堆存量已達 70億噸，占地 ，其中危險廢物占 5%，城市垃圾 ，全國 2/3城市陷入垃圾包圍之中。 20年間全國減少耕地 9000萬畝。 ? 自然災(zāi)害頻繁發(fā)生 貴州省主要環(huán)境問題 ? 我省的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻：環(huán)境污染正從城市、工礦區(qū)的污染加速向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)蔓延；老的環(huán)境污染尚未解決，新的污染和生態(tài)破壞又產(chǎn)生；一些污染已由點迅速擴展成面源的污染；一些污染治理項目只是為了做個樣子，為了應(yīng)付環(huán)保部門的檢查，拿到一張環(huán)保“通行證”，平時根本不運轉(zhuǎn)； ? 一些地方為了引資，為了政績，為了稅收，對一些嚴重污染的項目不僅給予不辦理環(huán)保手續(xù)、不治理污染的“優(yōu)惠”，名為“先上車后補票”，任其污染，致使不少鐵合金廠黃煙滾滾，不少小洗選廠小煤窯黑水橫流，還振振有詞，發(fā)展是硬道理，要求環(huán)保部門為其保駕護行，否則不換思想就換人；不少環(huán)境管理、執(zhí)法部門，由于人手少，受經(jīng)費和手段限制，管理難以到位。專家測算：要想控制住污染，投入至少要占GDP的 %；要想改善環(huán)境質(zhì)量，投入要達到 GDP的20%甚至更多。 1983 聯(lián)合國成立環(huán)境與發(fā)展委員會 要求以持續(xù)發(fā)展為基本綱領(lǐng) ，制定全球的變革日程 1987 聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會 提出 ‘ 我們共同的未來 ’ ， 正式提出可持續(xù)發(fā)展模式 ， 其定義為：既滿足當代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展 。 ? 可持續(xù)發(fā)展 強調(diào) 環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧； ? 核心思想 經(jīng)濟的健康發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境的持續(xù)能力、社會公正和人民的積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。 ? 中科院提出考核政績五大標準： ? 原材料消耗強度； 能源消耗強度；水資源消耗強度； 環(huán)境污染物排放強度； 全社會勞動生產(chǎn)率。 ? 強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相互聯(lián)系不可分割的，發(fā)展離不開環(huán)境和資源要使經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性，只有使環(huán)境與資源基礎(chǔ)長期保保持穩(wěn)定。 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑 ? 將以人為本的環(huán)境保護納入綜合決策，樹立新的發(fā)展觀。 國 家 單位產(chǎn)值能耗 國家 單位產(chǎn)值能耗 中國 加拿大 日本 印度 美國 新加坡 英國 韓國 法國 各國單位產(chǎn)值能耗 ? 我國每創(chuàng)造一美元 GNP能耗是德國的，日本的 ，美國的 ，印度的 。 我國與發(fā)達國家能源設(shè)備效率的比較（ %） 設(shè)備 中國 發(fā)達國家 百分比 ) 火力發(fā)電站 36～ 38 6～ 10 工業(yè)鍋爐 55～ 65 80～ 85 20～ 25 工業(yè)窯爐 5～ 40～ 60 40 風機 65～ 70 80～ 90 30 泵 65～ 80 78～ 90 10 我國與發(fā)達國家單位 GDP能源消耗水平比較 （ 以日本為基數(shù) 1024681012日本意大利法國德國英國美國加拿大中國? 變革社會觀念，發(fā)展適度消費的新大眾消費模式 ? 開發(fā)同環(huán)境友善的技術(shù)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展同自然相容的產(chǎn)業(yè)體系 ? 發(fā)展和完善環(huán)境保護法律和政策 ? 提高全社會環(huán)境意識，建立可持續(xù)發(fā)展的新文明 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ? 可持續(xù)發(fā)展是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一選擇 ? 龐大人口總體素質(zhì)低，人均占有資源貧乏，環(huán)境容量小，科技基礎(chǔ)薄弱環(huán)境意識不高，中國獲得國際資源和環(huán)境空間有限，如果延用傳統(tǒng)發(fā)展模式，中國生態(tài)環(huán)境將可能出現(xiàn)災(zāi)難性的后果，中國將不得不尋求一種與大多數(shù)發(fā)達國家不同的發(fā)展模式 —— 可持續(xù)發(fā)展的模式。 ? 石油資源問題突出。 ? 水資源利用水平低，浪費嚴重。 ? 搞好環(huán)境保護是實施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵 環(huán)境與發(fā)展密不可分，保護環(huán)境是為了更好地保證發(fā)展，適當加大環(huán)保投入不僅不影響經(jīng)濟發(fā)展，還會大大促進經(jīng)濟發(fā)展，我國環(huán)保投入由占 %增加到 %每年可減少污染損失 1000多億，還會大大促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做到資源、能源、水利用的最大化，污染物排放量的最小化。 清潔生產(chǎn)基本原則 ? 使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。推行清潔生產(chǎn)要堅持與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合，與加強企業(yè)管理相結(jié)合，與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。對企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個人利用 ? ，企業(yè)應(yīng)進行清潔生產(chǎn)審計等。清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主要手段。要堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制訂切實可行的實施計劃。環(huán)境管理體系是企業(yè)管理的組成部分，能夠幫助企業(yè)從環(huán)境管理方面促進清潔生產(chǎn)的實施。通過加強企業(yè)管理，推進清潔生產(chǎn)的實施。 黃磷尾氣利用率達到 95%以上 ， 噸黃磷生產(chǎn)耗電量降至 ， 萬元產(chǎn)值水耗降低 50%， 萬元產(chǎn)值資源消耗量減少 70%， 萬元產(chǎn)值固體廢棄物產(chǎn)生量減少 95%。 第五節(jié) 環(huán)境法及環(huán)境管理概論 ? 一、我國的環(huán)境保護法 （一）環(huán)境保護律體系 ? 憲 法 環(huán)境基本法 ——中華人民共和國環(huán)境保護法 環(huán)境保護單行法 大氣污染防治法 、 水污染防治法 、 噪聲污染防治法 、 固體廢物污染防治法等 。 ? 保護自然環(huán)境的基本要求。 ? 違反環(huán)境法的法律責任。 ? 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則 為什么必須以預(yù)防為主 —— 環(huán)境污染和生態(tài)破壞一旦發(fā)生，涉及面廣、危害嚴重； —— 環(huán)境污染和生態(tài)破壞一般難以治理或恢復(fù)，有的則更本無法治理和恢復(fù)； —— 環(huán)境污染和生態(tài)破壞，往往會造成損失巨大，治理費用之高十分驚人 ； ? —— 環(huán)境污染往往會引起若干疾病，某些疾病有一個較長的潛伏期，一時難以發(fā)現(xiàn)，而且長期危害，難以根治，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究表明 80～ 90%的癌癥是由于環(huán)境污染所導(dǎo)致的 ? —— 由于受到科學(xué)水平和技術(shù)手段的限制，一些科學(xué)不確定性還沒有得到解決，因此必須謹慎行事 ? —— 環(huán)境污染會引起各種環(huán)境糾紛，甚至造成尖銳的矛盾和激烈的沖突，破壞安定團結(jié)、社會穩(wěn)定。 ? 環(huán)境管理的核心 是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 環(huán)境決策的非程序化特點 （三）五個基本手段 ? 法律手段 —— 依法管理環(huán)境環(huán)境保護的法律體系 ? 經(jīng)濟手段