【正文】 ⒋把工人視為會(huì)說(shuō)話(huà)的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。 二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？ ⒈工作定額；⒉標(biāo)準(zhǔn)化；⒊能力與工作相適應(yīng)；⒋差別計(jì)件工資 制； 5 計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離。 ⒈傳統(tǒng)的論證集中在政治過(guò)程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面； ⒉要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率； ⒊國(guó)家的權(quán)力是掌握 在議會(huì)和行政部門(mén)手中，因此三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的； ⒋一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。 其一是上面的拉動(dòng)，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動(dòng)，即自我訓(xùn)練和進(jìn)步等，而前者是被普遍采用的。彼德指出，每一個(gè)職工由于原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)好，就將被提升到更高一級(jí) 職位；其后，如果繼續(xù)勝任則將被一 個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己找 兩個(gè)更加無(wú)能的助手。帕金森通過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查研究，寫(xiě)出一本名叫《帕金森定律》的書(shū)。 現(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。 ⒊公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)： 公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。 公共行政學(xué)常用的研究方法？ ⒈邏輯分析方法；⒉法規(guī)分析方法；⒊歷史分析方法；⒋ 實(shí)證分析方法；⒌規(guī)范分析方法；⒍比較分析方法；⒎系統(tǒng)分析方法； ⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑資料分析方法；⒒案 例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模擬分析方法；⒕利益分析方法。 二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的 公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？ ⒈研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法； ⒉研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式； ⒊為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論 證方法、實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)； ⒋全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。 三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法 公共行政學(xué)的基本研究范疇？ ⒈懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。 四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) ？⒈綜合性；⒉實(shí)踐性；⒊系統(tǒng)性；⒋技術(shù)性；⒌發(fā)展性。 ⒋公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)：公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。 現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：⒈主動(dòng)進(jìn)??；⒉追求卓越；⒊創(chuàng)新發(fā)展。他在書(shū)中闡述了 機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果：一個(gè)不稱(chēng)職的官員，可能有三條出路，第一是申請(qǐng)退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位 能干的人來(lái)協(xié)助自已工作；第三是任用兩個(gè)水平比自已更低的人當(dāng)助手。如此類(lèi)推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的 員工完成的。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？ ⒈早期公共行政研究時(shí)期；⒉傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；⒊修正公共行政研究時(shí)期；⒋整合公共行政研究時(shí)期。 古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì) 與效率委員會(huì)顧問(wèn)，代表作是《政治與行政：對(duì)政府的研究》。 意義：⒈沖破了多年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。 簡(jiǎn)述法約爾的行政管理理論？ ⒈管理的十四條原則 ?分工；?權(quán)力；?紀(jì)律；?統(tǒng)一指揮；?統(tǒng)一指導(dǎo)；?個(gè)人利益服從整體利益；?報(bào)酬；?集權(quán)； ?等級(jí)鏈（權(quán)力線(xiàn)）；?秩序；⑴ 平等；⑵人員保持穩(wěn)定；⑶主動(dòng)性；⑷團(tuán)結(jié)精神。 簡(jiǎn)述理想行政組織體系的特點(diǎn)？⒈明確的分工；⒉自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；⒊人員的考評(píng)和教育； ⒋職業(yè)管理人員；⒌遵守規(guī) 則和紀(jì)律；⒍組織中人員之間的關(guān)系。 “霍桑試驗(yàn)”及其在管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的意義？霍桑試驗(yàn)是指 1927~1932 年間，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)和西方電氣公司合作進(jìn) 行了一項(xiàng)研究，由于是在霍桑工廠(chǎng)進(jìn)行的，因此后人稱(chēng)之為“霍桑試驗(yàn)”，該試驗(yàn)標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生。 四、整合公共行政研究時(shí)期 系統(tǒng)論的主要觀(guān)點(diǎn)？ ⒈系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定； ⒉系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提； ⒊系統(tǒng)論提供了宏觀(guān)的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。 我國(guó)公共行政研究的現(xiàn)狀？（我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的主要任務(wù)？） 我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)： ⒈自 80 年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分 化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入， 90 年代中期以來(lái)，研究領(lǐng)域開(kāi)始觸及 世界公共行政研究的某些前沿問(wèn)題。 它是由兩大部分組成：?經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能； ?政府在名義上享有、在 實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。 四、國(guó)家公共行政管理的主要方式（簡(jiǎn)答） ⒈行政立法、行政司法、行政管理 法規(guī)；⒉行政決策、行政決定、行政政策；⒊行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)； ⒋行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算；⒌行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；⒍行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁； ⒎行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。 行政 政策：政府從 當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問(wèn)題而具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。 行政預(yù)算：又稱(chēng) 公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法 定程序編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。 行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行 政紀(jì)律處分和處罰的總稱(chēng)。 考察行政職能的角度？⒈公共行政職能與國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系；⒉公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系； ⒊公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；⒋政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。 ㈠國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系⒈精英政治盛行 精英政治：在積極的意義上是指由于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越 分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組 合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國(guó)家權(quán)力，國(guó)民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。 政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞 的結(jié)果。 效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。 第三章 行政權(quán)力 第一節(jié) 行政權(quán)力的概念 一、行政權(quán)力的涵義 行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。 ⒈縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；⒉橫向的部門(mén)結(jié)構(gòu) ㈡行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu) 行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。 ⒊行政權(quán)力和政黨權(quán)力 區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。 ㈣行政權(quán)力的人格化問(wèn)題 非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù) 的壓力取 代感情的支配，用人人平等的觀(guān)念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的 服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。 ㈡行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）⒈行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式； ⒉行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分；⒊行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。 充分授權(quán)：又稱(chēng)一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。 書(shū)面授權(quán)：是指上級(jí)行 政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式。 三、行政授權(quán)過(guò)程 ㈠行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）⒈行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；⒉行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)； ⒊從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。 一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類(lèi)型？） ⒈報(bào)酬性權(quán)力；⒉強(qiáng)制性權(quán)力；⒊制度性權(quán)力；⒋人格性權(quán)力；⒌知識(shí)性權(quán)力；⒍關(guān)系性權(quán)力。 第五節(jié) 行政權(quán)力的發(fā)展和演變 一、傳統(tǒng)行政權(quán)力（試比較現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？） 傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。 ㈡行政國(guó)家 —— 20 世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象 行政國(guó)家：是指 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世 界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行 政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 中國(guó)行政權(quán)力的發(fā)展需要三個(gè)方面的進(jìn)程并行：⒈改革弊端，排除其他權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的干擾； ⒉防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹 ；⒊未雨綢繆，引起可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。 ?聚合追隨者； —— “追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。 三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別 論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？ 領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系： 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。 領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別： ?領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的 原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀(guān)，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群 眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴(lài)程序和數(shù)量化的方法 實(shí)施管理。 ?領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀(guān)的問(wèn)題；管理者著眼于局部的、專(zhuān)業(yè)性和微觀(guān)的問(wèn)題。 ?開(kāi)歷史之先河，創(chuàng)前無(wú)古人之偉業(yè)，并深刻影響后世者，謂之做英雄，例如秦始皇、亞歷山大大帝。 二、生死觀(guān) 簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀(guān)？ 生死觀(guān)是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題。生死抉擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是要看是否能實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值與社會(huì)的價(jià)值。相如一奮其氣，威信敵國(guó)；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣”。采菊東籬下，悠然見(jiàn)南 山。 四、修養(yǎng)觀(guān) 簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀(guān)？ 修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦 表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。 五、榮辱觀(guān) 簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀(guān)？ 榮辱觀(guān)是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。道德通過(guò)人們的自律或通過(guò)一定的輿論對(duì) 社會(huì)生活起 約束作用。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有 的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠(chéng)意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④ 正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。 簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？ 五種行為：?以身作則；?共啟愿景；?挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；?使眾人行；?激勵(lì)人心。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)在自覺(jué)的過(guò)程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀(guān)世界、理解自我，以及客觀(guān)世界與自 我的關(guān)系?！爸咝兄?，行者知之成。?有靜態(tài)、 動(dòng)態(tài)之分。 二、國(guó)家行政組織的特征（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特征？） ⒈政治性；⒉社會(huì)性；⒊權(quán)威性；⒋法制性；⒌系統(tǒng)性；⒍發(fā)展性。 ⒉效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。 職能機(jī)關(guān)：又稱(chēng)本部機(jī) 關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率 其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。 第二節(jié) 組織目標(biāo) 一、目標(biāo)的功用與層次（簡(jiǎn)答） ⒈目標(biāo)的功用?促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；?建立考核的公平和 客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)； ?增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；?激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。 個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)。 合理組織目標(biāo)的特征？⒈目標(biāo)明確；⒉目標(biāo)一致；⒊目標(biāo)組合。 成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？⒈整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度； ⒉各級(jí)管理人員比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合； ⒊實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；⒋目標(biāo)管理從組織的高層管理部門(mén)開(kāi)始。 國(guó)家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？ ⒈按功能劃分；⒉按程序劃分；⒊按地域劃分；⒋按人或物劃分。 首長(zhǎng)制：又稱(chēng)部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。 集權(quán)制：又稱(chēng)獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級(jí)指令 的一種組織體制。 二、組織原則的主要內(nèi)容（論述） ⒈ 阿爾福特的工商管理原則理論 ?目標(biāo)的原則；?權(quán)責(zé)一致的原則；?最高權(quán)威的原則；?權(quán)威系統(tǒng)的原則；?控制幅度的原則；?特殊注意的原則；?指 派任務(wù)的原則；?權(quán)責(zé)確定的原則；?業(yè)務(wù)類(lèi)同的原則；?組織成效的原則。 ⒌系統(tǒng)學(xué)派的組織原則 ?整體性原則；?有序性原則；?結(jié)構(gòu)性原則；?動(dòng)態(tài)性原則；?相關(guān)性原則；?開(kāi)放性原則；?最優(yōu)化原則；?反饋原則。 一般社會(huì)環(huán)境：是指對(duì)包