【正文】 招投標(biāo)管理部門理應(yīng)深思，從自身做起，為招標(biāo)投標(biāo)制的健康發(fā)展把好關(guān)，掌好舵。所以，在招標(biāo)方式的選擇上，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)，對(duì)業(yè)主進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)督。所以在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)范業(yè)主的行為變得至關(guān)重要。這其實(shí)與業(yè)主有很大的關(guān)系。實(shí)際上，報(bào)價(jià)是衡量施工方案先進(jìn)與否的尺度，表面上報(bào)價(jià)是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上卻 內(nèi)含著 技術(shù)與管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在一些建設(shè)單位片面追求低標(biāo)價(jià)的外部環(huán)境壓力下，施工企業(yè)為求生存，不惜一切代價(jià)競(jìng)相壓價(jià)。 （二）對(duì)手報(bào)價(jià)的估計(jì)，人為壓低報(bào)價(jià)市場(chǎng) 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增多，民工建設(shè)大軍的數(shù)量和規(guī)模日益壯大。 “招投標(biāo)就是報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng) ”，這種片面的認(rèn)識(shí)把招投標(biāo)工作引入誤區(qū)。而目前建筑業(yè)的情況是，工程招標(biāo)投標(biāo)大多是進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)單位壓價(jià)幅度大大偏離了 “公平 ”這一市場(chǎng)交易的基本原則。合理低價(jià)中標(biāo)可在當(dāng)前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，逐步淘汰一批管理落后、發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)。預(yù)算定額參照下的投標(biāo)報(bào)價(jià)，反映不出企業(yè)的真實(shí)水平，企業(yè)不能按照自己的采購優(yōu)勢(shì)確定材料預(yù)算價(jià)格，不能按自己具體的施工能力、機(jī)械裝備、技術(shù)專長(zhǎng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，不能按自身的管理水平確定工程項(xiàng)目，企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不到 投標(biāo)報(bào)價(jià)中。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平，由此產(chǎn)生的社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè) 第 7 頁 共 16 頁 個(gè)別成本價(jià)的差額，是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平的結(jié)果。若投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于自己的個(gè)別成本，會(huì)直接影響到施工進(jìn)度和質(zhì)量，加大管理的難度，容易給工程建設(shè)帶來隱患。 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第 41條第 2款規(guī)定 :能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。其實(shí) 質(zhì)是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。 [2] （二） 合理低價(jià)的波動(dòng)性 從上述工程造價(jià)的構(gòu)成分析，對(duì)于不同施工企業(yè)來說，由于其內(nèi)部管理 、 技術(shù)裝備 、 新技術(shù) 、 新工藝的采用等不同，所產(chǎn)生的各種消耗不同，由此所產(chǎn)生的成本差異，對(duì)于同一建設(shè)項(xiàng)目而言，其相對(duì)的合 理低價(jià)不可能是定值。 ③ 審核投標(biāo)單位所報(bào)的主要材料用量和 “額定 ”直接費(fèi)，其材料實(shí)用是與 “標(biāo)準(zhǔn)定額 ”耗量比較，所降低的幅度應(yīng)有充分佐證材料，如先進(jìn)的技術(shù)措施等，審核確保降低成本的可行性證明 ， 如有保證質(zhì)量的材料供應(yīng)渠道等。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到如果業(yè)主片面盲目的追求低價(jià)選擇承包企業(yè)，也可能帶來如下一系列的危害：工程質(zhì)量和安全難以保證；影響工程按期完成；使業(yè)主在運(yùn)營(yíng)期的投入增大；促使施工企業(yè)千方百計(jì)增加變更；是建筑市場(chǎng)廉政建設(shè)的腐蝕劑；給社會(huì)帶來不安定因素；使施工企業(yè)無法生存，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重；妨礙整個(gè)建筑業(yè)的健康發(fā)展。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家可以說我們的研究工作還有很長(zhǎng)的路要走，還有更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在等待著我們。 （二）研究現(xiàn)狀 2021 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以及 2021 年 7月 5 日頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，首次從法律角度明確了我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域里的兩個(gè)最主要評(píng)標(biāo)方法之一 ——低價(jià)中標(biāo)法，明確了采用低價(jià)中標(biāo)法所確定的中標(biāo)人應(yīng)符合的條件，即低價(jià)中標(biāo)法是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且 經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本（投標(biāo)企業(yè)自身成本）的除外。從 2021 年前后開始在招標(biāo)投標(biāo)中引入低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)標(biāo)辦法。我國(guó)第一個(gè)實(shí)行國(guó)際招標(biāo)的世界銀行貸款項(xiàng)目是魯布革水電站引水系統(tǒng)工程，參加投標(biāo)的有 8家大公司，在世行指導(dǎo)下，經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)，日本大成公司以低標(biāo)價(jià)（ 8463萬元人民幣） 、 施工方案合理以及確保工期等優(yōu)勢(shì)一舉奪標(biāo)。如何在招投標(biāo)過程中保持公平 、 公正，合理選擇承包商就顯得尤為重要。本文首先詳細(xì)闡述了 該課題的研究背景 、 研究現(xiàn)狀以及 在建筑工程中實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的意義，其次從合理低價(jià)中標(biāo)的真正涵義出發(fā)，深刻分析了在建筑工程中合理低價(jià)的 概念 ；最后提出了在建筑工程中保證合理低價(jià)中標(biāo)的措施，以期完善建筑工程招投標(biāo)工作，使我國(guó)工程招標(biāo)工作更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。這個(gè)報(bào)價(jià)僅相當(dāng)于標(biāo)底的 57％。低價(jià)中標(biāo)法最大的特點(diǎn)是它通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成建筑產(chǎn)品的價(jià)格，徹底顛覆了依賴國(guó)家定額決定工程造價(jià)的傳統(tǒng)模式。 我國(guó)立法明確低價(jià)中標(biāo)制度以及其全面推行，應(yīng)該說是有預(yù)期目標(biāo)和針對(duì)性作用的。 （三）研究意義 招投標(biāo)與社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的有效形式。 因此在建筑工程的 招投標(biāo)中對(duì)低價(jià)中標(biāo)問題及標(biāo)后管理進(jìn)行分析研究，盡可能地避免這些危害有極其重要的意義。 ④ 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間 接費(fèi)要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)取值時(shí)必須提供相關(guān)書面計(jì)算分析。 從廣義的角度分析，合理低價(jià) (造價(jià) )還包括邊際成本和機(jī)會(huì)成本的影響因素，因?yàn)閷?duì)施工單位而言，施工任務(wù)滿負(fù)荷，不僅可避免人員窩工帶來的直接損失，又相應(yīng)地分?jǐn)偭斯潭ǔ杀?(費(fèi)用 )，甚至連時(shí)滯性的材料也可得到充分利用。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是有因果關(guān)系的。第 33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。另一方面，投標(biāo)人以低于自己個(gè)別成本的報(bào)價(jià)參與投標(biāo)的行為，對(duì)其他投標(biāo)人來講屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了招投標(biāo)的公平原則。 三、在建筑工程中實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)的意義 （一）合理低價(jià)中標(biāo)能最大限度地降低建筑成本 合理低價(jià)中標(biāo)能最大限度地降低建筑成本，真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約資 金保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的利益。這就制約了投標(biāo)企業(yè)對(duì)建筑產(chǎn)品定價(jià)的權(quán)力，制約了招標(biāo)人相對(duì)低價(jià)選擇承建商的空間。施工企業(yè)生存的途徑只能是完善內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，增加科技含量，從而降低成本，爭(zhēng)取自己的生存空間。 [4]特別是有些招標(biāo)單位違背對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)書需全面評(píng)估，綜合考慮，合理中標(biāo)的原則，只注重標(biāo)價(jià)的高低，誰的報(bào)價(jià)低就把建設(shè)工程發(fā)包給誰。在招投標(biāo)中，那些施工質(zhì)量差 、 工期無保證 、 信譽(yù)欠佳的隊(duì)伍，往往采取通過壓低報(bào)價(jià)的方式實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的目的。 [5]建筑市場(chǎng)供求比例嚴(yán)重失調(diào)，形成了供大于求的買方市場(chǎng)，施工企業(yè)面臨僧多粥少的艱難局面。當(dāng)然除了外部環(huán)境外，也不排除一些施工企業(yè)自身存在報(bào)價(jià)不規(guī)范，對(duì)預(yù)期的施工難度和工程復(fù)雜性等估計(jì)不足的問題。 另外，缺乏中間監(jiān)督 、 仲裁機(jī)構(gòu)。一些發(fā)包方為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)，致使投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不良的競(jìng)爭(zhēng)行為違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值規(guī)律，超過了承包商自身的承受能力?？梢詮囊韵聨c(diǎn)著手： 首先， 應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)方式。 其次，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)活動(dòng)中不合理的行為。 第三，在評(píng)標(biāo)過 程中，應(yīng)完善評(píng)標(biāo)專家管理制度。另外，建立評(píng)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度。與分布于各行各業(yè)的建設(shè)單位不同，招投標(biāo)代理 、 工程造價(jià)咨詢等公司專業(yè)從事工程造價(jià)工作業(yè)務(wù)熟練 、人才豐富 、 對(duì)建筑市場(chǎng)中材料 、 人工 、 管理政策法規(guī)等方面情況更為 熟悉有利于工程招投標(biāo)質(zhì)量的提高。報(bào)價(jià) (Q)＝成本 (C)＋利 潤(rùn) (P)＋稅金及附加 (T)。如果評(píng)委會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)成本價(jià)格可以接受 ， 則記錄該項(xiàng)成本 (Ci)與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目基準(zhǔn)價(jià) (Bi)的差額 (Di)， 逐項(xiàng)評(píng)審 ， 累計(jì)成本項(xiàng)目差額 (ΣDi)；如果評(píng)委會(huì)認(rèn)為理由不充分或證明資料不可信 ， 則以對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的基準(zhǔn)價(jià)為該項(xiàng)成本 ， 即Di=0。 評(píng)審環(huán)節(jié)： “合理低價(jià)中標(biāo) ”，評(píng)審是關(guān)鍵。 跟蹤督查環(huán)節(jié)：跟蹤督查的目的是發(fā)現(xiàn)有無借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象 、 有無低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象。為阻止非理性投標(biāo)人采用不計(jì)成本的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)策略，應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行投標(biāo)履約擔(dān)保 、 低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金制度，以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)，使得投標(biāo)人的非理性行為降低到最小程度。要借鑒國(guó)外成功的管理經(jīng)驗(yàn)盡快建立我國(guó)的工程擔(dān)保和責(zé)任保險(xiǎn)制度，如：投標(biāo)擔(dān)保 、 工程履約擔(dān)保 、 業(yè)主支付擔(dān)保 、 承包商支付擔(dān)保 、 保修擔(dān)保等擔(dān)保制度。在推行合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的情況下，企業(yè)又根據(jù)什么來衡量和測(cè)定 “低價(jià) ”是合理的呢？也只有根據(jù) “企業(yè)定額 ”。企業(yè)要制作四本定額，一是工程實(shí)體消耗定額，即構(gòu)成工程實(shí)體的人工 、 材料 、 機(jī)械的定額消耗量；二是措施性消耗定額，包括模板 、 腳手架的配置與周轉(zhuǎn)等措施性項(xiàng)目；三是資源基礎(chǔ)價(jià)格表，即建立詳細(xì)的材料價(jià)格庫；四是管理費(fèi)用的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。提倡誠(chéng)信為本 、 操守為重的經(jīng)營(yíng)方式。促使有關(guān)市場(chǎng)主體慎重做出承諾，認(rèn)真履行承諾，形成誠(chéng)實(shí) 、 守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。一方面，改革在商務(wù)評(píng)標(biāo)上 “只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成 ”的思想觀念，重視對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審和工作。 參考文獻(xiàn) [1]岳海生 .低價(jià)中標(biāo)在建筑工程中的合理運(yùn)用探討 [J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品， 2021，（ 19） . 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The story inspired Nasun to write Carved Saddle, a song that later became one of his most popular numbers. Now, every year, Nasun recruits young singers and dancers for the troupe. The troupe has also designed a new repertoire, which is mostly based on the daily lives of Mongolian people, especially the lives of nomadic families, and has bined contemporary musical elements with folk songs of the region. Haimu, a 25yearold khoomei (a local variant of overtone singing) singer, joined t