【正文】 。 創(chuàng)新城市管理要完成三個轉(zhuǎn)變 一是從經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變。將分散在國土、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運輸、交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施管理，實行綜合執(zhí)法，集中管理。 創(chuàng)新城市管理要實現(xiàn)三個結(jié)合 運營主體多元化與管理標(biāo)準(zhǔn)一元化相結(jié)合。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理、中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范，微觀管理精細(xì)。 樹立經(jīng)營城市的理念。過去總有人把抓城市管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認(rèn)為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。管理手段簡單，主要依靠行政手段，忽視法律手段、經(jīng)濟手段和宣傳教育手段的綜合運用，管理方式停留在經(jīng)驗式管理、問題式管理、運動式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、 標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮。財權(quán)在 “條條 ”，事權(quán)在 “塊塊 ”， “七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽 ”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟效益輕社會效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護，重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)，缺乏規(guī)劃意識與規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性并存，城市管理容易受利益驅(qū)使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán) 境向建設(shè)低頭。這種模式有利于減輕政府管理負(fù)擔(dān)，使政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理效果的監(jiān)督，有利于調(diào)動市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)公司、社區(qū)公眾共同參與城市管理的積極性。這種模式的體制基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，非競爭性、排他性的市政設(shè)施和服務(wù) 由政府供給和管理，競爭性、非排他性的準(zhǔn)公用設(shè)施和服務(wù)由社會投資、市場化運作、行業(yè)化管理，政府在公共品供給和管理上，遵循有所為、有所不為的原則，政府公共管理和服務(wù)的職能法定，管理邊界清晰，以法律管理和標(biāo)準(zhǔn)管理為主，管理成本低、效益高，屬長效型管理。 創(chuàng)新城市管理要認(rèn)真研究國內(nèi)外城市管理模式 目前，國內(nèi)外城市管理主要有政府包攬型、政府公共管理型、政府分級管理型和政府調(diào)控下的市場管理型四種模式。經(jīng)濟再生產(chǎn)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、人口再生產(chǎn)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境再生產(chǎn)的生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施就是城市管理的對象。市委書記李鴻忠要求深圳的城市管理瞄準(zhǔn)歐美、日本、新加坡和香港的經(jīng)驗。城市管理是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)聯(lián)性和源頭性的無形資源，不斷創(chuàng)新城市管理的理念、體制、機制、模式與手段，就能彌補城市有形空間、有形資源的不足，就能提高有形空間和有形資源的配置效能，降低有形空間和有形資源的配置成本。 黨的十六大報告提出，要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。市長許宗衡對深圳的城市管理提出了 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效 ”八字方針。通過對三類基礎(chǔ)設(shè)施的前置性、綜合性管理與服務(wù)，為城市創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及它們之間協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的綜合效益，這就是現(xiàn)代城市管理的根本目的。 政府包 攬模式。 政府分級管理模式。 政府調(diào)控下的市場管理模式。由于城市管理觀念落后，導(dǎo)致 “拉鏈工程 ”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷產(chǎn)生。 城市管理機制落后。 城市管理評價標(biāo)準(zhǔn)落后。其實，城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場與運營市場，建立城市公用服務(wù)市場體系，大力推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值與增值。 樹立管治的理念。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護市場，產(chǎn)品型、服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施直接進入市場，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場，通過 特許專營權(quán)招標(biāo)、委托、承包、出讓、股權(quán)置換、股票上市等形式將競爭性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設(shè)施，鼓勵社會收購兼并。對一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋梁、隧道、河道、道路、公園等，通過招標(biāo)，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)與分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以 “兩級政府、三級管理 ”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。現(xiàn)代城市管理是一門綜合性邊緣科學(xué)，管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評判、危機處理等方面有一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、可操作性的指標(biāo)體系，從某種意義上說，區(qū)分科學(xué)管理與經(jīng)驗管理的標(biāo)準(zhǔn)就是看它有沒有一套科學(xué)的、可行的量化指標(biāo)體系，指標(biāo)是任務(wù)的具體化，是檢查的依據(jù)，是監(jiān)控的手段，是研究的資料。城市管理是一種潤物細(xì)無聲的制度性潛移默化過程，而不是暴風(fēng)驟雨似的革命，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查是難以達到治本的長效目的。預(yù)防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾?，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。 建立城市管理社會參與機制。 建立城市管理市場化運作機制。 建立城市管理績效評價機制。 建立 360176。建立 360 天全日制城市管理作業(yè)機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強城市運行管理對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國城市化進程具有十分重大而且深遠(yuǎn)的意義。即使是對城市管理的科學(xué)研究，也多集中在城市規(guī)劃及建設(shè)領(lǐng)域， 而較少對城市運行問題的研究。隨著城市運行工作逐步走入各級政府的議事日程，城市管理中長期所詬病的 “重規(guī)劃建設(shè)、輕運行管理 ”正在開始得到改善。北京市 “2020”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室還依托城市運行系統(tǒng)，于 2020 年、 2020 年連續(xù)兩年編制發(fā)布了《奧運會對應(yīng)期城市運行主要指標(biāo)分析報告》，引起城市管理實踐者和研究者的廣泛關(guān)注。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、建設(shè)及運行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會公共事務(wù)的管理。而且城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三者之間絕非簡單的線性關(guān)系，三個階段之間不僅存在互動反饋機制，而且處在不停的動 態(tài)變化之中，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。城市運行就是指與維持城市正常運作相關(guān)的各項事宜，主要包括對城市公共設(shè)施及其所承載服務(wù)的管理。 城市中就每 個具體建設(shè)項目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交運行管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。隨著城市化的發(fā)展，重規(guī)劃建設(shè)、輕運行管理的弊病也會日漸明顯，環(huán)境污染、交通擁堵等 “城市病 ”越來越引起社會關(guān)注?，F(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市運行的復(fù)雜性。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市運行及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。僅通過分解、簡化來解決城市運行管理這個復(fù)雜性問題越來越顯得徒勞。而復(fù)雜性科學(xué)的發(fā)展無疑為作為復(fù)雜系統(tǒng)的城市運行管理提供新的機遇。 現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高度分化與高度綜合兩種趨勢，我們在加強對城市運行各子系統(tǒng)的專業(yè)化研究和管理的同時，還應(yīng)對各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和協(xié)同作用加強研究和管理。 30 年 的政府改革取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在政府管理價值的重新確認(rèn)和公共性的回歸、政府職能日趨合理、政府治理結(jié)構(gòu)日趨理性、政府運行機制逐步完善等方面。馬克思在分析亞洲的經(jīng)濟發(fā)展時指出： “我們在一些亞洲帝國經(jīng)?？梢钥吹?，農(nóng)業(yè)在一個政府統(tǒng)治下衰敗下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。 從政府現(xiàn)實主義的觀點來看，各國之間最重要的政治區(qū)別，并不在于政府形式的不同，而是在于政府治理程度，特別是政府能力大小或高低的不同。 [ 3 ] 瑞典著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者繆爾達爾 ( G1Myrdal) 也指出： “盡管程度不同，所有不發(fā)達國家都屬于軟政權(quán) ”。有效的政府治理體系是一個社會發(fā)展和進步的必需品，而不是奢侈品。 改革開放以來，中國社會處于歷史性的轉(zhuǎn)型過程之中，從某種程度上講，這次轉(zhuǎn)型可謂是一場波瀾壯闊的革命。這種成就，不僅體現(xiàn)在政府治理體系的不斷完善方面，更體現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和國家競爭力的提升等方面。 [5 ] ( P257) 唯物史觀的基本原理認(rèn)為： “一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找；不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟中去尋找 ”。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨總結(jié) 20 多年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出科學(xué)發(fā)展觀。整個中國社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。政治體制朝著社會主義民主政治的方向發(fā)展。與此同時，政府還肩負(fù)著經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的艱巨任務(wù)。 在社會領(lǐng)域，政府也承擔(dān)著創(chuàng)建新的社會管理體制，確保 13 億民眾生活保障的艱巨任務(wù)，要化解各種社會矛盾的壓力。正如鄧小平同志曾經(jīng)講過的，中國的問題多多少少與政治和政府體制有關(guān)。 政府所處的特殊地位和特殊角色，決定了政府改革在中國全面改革過程中的特殊制約作用，其他方面的體制改革能否順利推進，在一 定程度上取決于政府體制改革在多大程度上取得進展和成效。 二、中國政府改革與創(chuàng)新 30 年的基本成就 1978 年以來，適應(yīng)經(jīng)濟體制和社會的變化，中國政府在價值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機構(gòu)優(yōu)化、完善機制、活化人力、依法行政等方面進行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。因為政府管理的價值不僅影響著政府的合法性，也影響著政府行為的合理性。概括起來，對立國價值的捍衛(wèi)和 “ 公共性 ” 的回歸體現(xiàn)在以下幾個方面： (1) 認(rèn)識到人的基本權(quán)利和人性尊嚴(yán)的重要性，并致力于不斷提升和改善公民的權(quán)益。 (5) 認(rèn)識到政府作為公共權(quán)力的委托人，理應(yīng)承擔(dān)更大的公共責(zé)任。因此，數(shù)字城市是數(shù)字地球應(yīng)用的一個重要方向，也是建立數(shù)字地球的最關(guān)鍵部分。數(shù)字城市的突出特點是能夠應(yīng)用數(shù)字化的信息掌握城市地域結(jié)構(gòu)在時間與空間域內(nèi)的變化過程。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的選擇在一定程度上確定了系統(tǒng)所能具備的分析功能， 但對于 3－ D 城市地理信息系統(tǒng)，三維模型分析能力更多是取決于系統(tǒng)應(yīng)用者對模擬和分析 問題的能力。但是，在數(shù)字城市中，要求城市地理信息系統(tǒng)能表達時間系列上任何一點的狀態(tài)，構(gòu)成一個客觀四維世界。 二、數(shù)字城市的關(guān)鍵支撐技術(shù) ....建造數(shù)字城市這樣一項巨大的工程，需要全社會的共 同努力。 美國正在加緊開展發(fā)射 1米分辨率的商業(yè)衛(wèi)星計劃，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)射成功并開始銷售衛(wèi)片 。攝影測量具有信息豐富、現(xiàn)實性好、速度快等特點，目前的攝影測量技術(shù)可以滿足城市規(guī)劃的中、小比例尺數(shù)字地形的精度要求，滿足大比例尺數(shù)字地形精度要求的關(guān)鍵技術(shù)也正在逐步得到解決，所以，數(shù)字?jǐn)z影將成為數(shù)字城市數(shù)據(jù)采集與更新的來源之一。這三大技術(shù)工具各具特色，在實際工作中單獨使用時各自存在缺陷， GPS 可在瞬間產(chǎn) 生目標(biāo)定位坐標(biāo)卻不能給出點的地理屬性，遙感技術(shù)可快速獲取區(qū)域面狀信息但又受光 譜波 段限制，而且還有眾多地物特性不可遙感，地理信息系統(tǒng)具有較好的查詢檢索、空間分析計 算和綜合處理能力，但數(shù)據(jù)錄入和獲取始終是個瓶頸問題。 ....圖一 3S 的整體柔和型體系結(jié)構(gòu)示意圖 2． 3 空間一致性匹配 ....建立數(shù)字城市是一項龐大的系統(tǒng)工程。各種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對象都應(yīng)具備某種空間影射關(guān)系，因此在系統(tǒng)中應(yīng)設(shè)計空間數(shù)據(jù)的快速轉(zhuǎn)換算法，以便多源信息可快速按基準(zhǔn)拼貼在系統(tǒng) 虛擬空間拼圖板 上。海量的空間位置信息需要 UGIS 來管理，這不僅需要數(shù)據(jù) 共享協(xié)議，而且需要互操作協(xié)議。 2． 5 城市標(biāo)準(zhǔn)空間統(tǒng)計單元的建立 ....數(shù)字城市的采用的是一體化的地理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟屬性數(shù)據(jù)的管理，而目前，在我國社 會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和城市空間數(shù)據(jù)經(jīng)常發(fā)生錯位，原因是社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)按條條上報，沒有 專門的空間定位信息，或者空間定位太粗，不穩(wěn)定（如人口）。各種統(tǒng)計資料和規(guī)劃指標(biāo)均應(yīng)有事物 所在空間單元的代碼，這樣查詢、分析、匯總時，空間定位就很方便。其中，如何劃分標(biāo)準(zhǔn)空間單元，可參考如下原則：