【正文】 愿，決不能違背群眾意愿強制搬遷?！币环矫妫岣呒邪仓寐士捎行Ъ哟蠊卜?wù)的供給，讓更多群眾能夠充分享受到便利的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)配套 設(shè)施；另一方面，提高集中安置率可以加快推進就地就近就業(yè)增收，只有促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，我們的勞動力資源優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)區(qū)融合。因此，我們要全面落實先業(yè)后搬，按照優(yōu)先謀劃就業(yè)增收、同步推進搬遷安置的思路，積極探索推廣“搬遷戶 +”和“支部 +貧困戶”的運作模式，把發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與搬遷 戶增收致富有機結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展搬遷群眾參與度高的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)濟組織與搬遷群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，因戶施策，因業(yè)促搬，強化服務(wù)，不斷增強搬遷群眾增收致富能力。從工作實際來看，經(jīng)過六年來持續(xù)不斷的探索推進，當(dāng)前我市移民搬遷工作的重點和難點逐漸從搬得出轉(zhuǎn)移到穩(wěn)得住、能致富，搬得出作為一種手段，被各級黨委、政府和廣大干部群眾充分認(rèn)可和普通擁護。 （二）處理好搬與脫的矛盾。我們要充分了解市情，體察民情，全面落實以戶定建、以戶定業(yè)、以戶定扶。“十三五”期間，我市還有 xx 萬戶 xx 萬人需要通過搬遷脫貧，省上明確要求 20xx 年前全面啟動易地扶貧搬遷任務(wù)。僅 20xx 年，我市就要完成 xx 萬戶、 xx 萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，時間緊、難度大。通過實施移民搬遷，在安全地帶集中安置群眾，配置功能完備的公共服務(wù)設(shè)施，完善教育、醫(yī)療等公 共事業(yè)，使群眾徹底遠(yuǎn)離了“危害源”、享受到了現(xiàn)代生活。省委 x 書記在全省移民搬遷觀摩座談會上旗幟鮮明的指出：“移民搬遷是脫貧攻堅和城鎮(zhèn)化結(jié)合的最優(yōu)模式之一”。接下來，扶貧局、搬遷辦還要就脫貧攻堅和移民搬遷政策進行輔導(dǎo)，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實。下面，我就抓好今年移民搬遷工作講幾點意見： 一、深刻認(rèn)識移民搬遷工作的重要意義去年以來，省委、省政府在全面總結(jié) xx 避災(zāi)扶貧搬遷工作實踐的基礎(chǔ)上，著眼追趕超越，立足全局發(fā)展，全面啟動了新時期移民搬遷工作。這就要求我們必須從尊重、適應(yīng)客觀規(guī)律的角度，充分認(rèn)識移民搬遷的科學(xué)性、必要性和重要性。近來年我們持續(xù)強力推進，探索出一些可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和廣大搬遷群眾普遍歡迎，在座的各位付出了艱辛的努力。因此，我們要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚工作合力，著力把移民搬遷各項政策學(xué)深悟透，準(zhǔn)確把握新階段移民搬遷在經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)中的功能定位，跳出搬遷看搬遷，主動認(rèn)識、自覺順應(yīng)規(guī)律，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，切實發(fā)揮好移民搬遷的綜合效益，真正實現(xiàn)一舉多贏。能否順利完成這一“剛”性任務(wù)，關(guān)系到脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系到廣大群眾的切身利益。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全力抓好當(dāng)前項目建設(shè)，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌研究對象怎么定、人往何處搬、房子怎么建、配套如何搞等問題，規(guī)劃選址必須嚴(yán)格執(zhí)行“四避開、四靠近、四達(dá)到”的要求，即做到避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、避開生態(tài)保護區(qū)和永久性農(nóng)田；靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、新型社區(qū)和中心村；達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強和公共服務(wù)好。從組織領(lǐng)導(dǎo)來看，去年以來省委、省政府在全面總結(jié) xx 移民搬遷工作實踐的基礎(chǔ)上，立足全局，著眼長遠(yuǎn)，進一步完善確立了新的工作機制，其核心在于進一步明確與強化責(zé)任，將全省易地扶貧搬遷從完成搬遷任務(wù)到實現(xiàn)脫貧目標(biāo)全過程整體交由國土系統(tǒng)，實行責(zé)任唯一。但由于我市扶貧人口基數(shù)大，需搬遷人口多，搬得出仍是今后一個時期的突出任務(wù)，且隨著搬遷工作 的深入推進，搬遷任務(wù)更重、難度更大。通過產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)扶持，實現(xiàn)移民搬遷群眾每戶至少 1 人穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)。在今后的工作思路中，我們要區(qū)分具體情況，分類實施。要做到能集中安置的盡量集中起來，不能集中的就分散安置；能搬遷的盡量一次性搬遷安置到位，不能搬遷的就近就地修繕改造房屋。搬遷工作落到實處就是要做好群眾工作。一是縣區(qū)政府是移民搬遷工作的責(zé)任主體和實施主體。 三是紀(jì)律要嚴(yán)。堅持把紀(jì)律挺在前面，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。進一步理順機制、真抓實干、提升水平。綜合這些情況，會前我和 xx縣長帶領(lǐng)相關(guān)部門到一些鎮(zhèn)調(diào)研，星期一召開了專題座談會，研究加快推進移民搬遷的具體措施。剛才 xx 縣長通報了各鎮(zhèn)移民搬遷工作進展情況，也指出了工作當(dāng)中存在的問題，任務(wù)重、難度大，問題多、統(tǒng)籌弱、推進十分緩慢的工作現(xiàn)狀，必須引起我們的高度警覺，正視問題和差距，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，以 決戰(zhàn)沖刺最后一季度的決心，堅決拿下搬遷攻堅戰(zhàn)。鎮(zhèn)村干 部普遍存有畏難情緒，抱著等待觀望、應(yīng)付差事的態(tài)度，行動十分遲緩，破解難題方法不多。截至目前，各鎮(zhèn)完成以戶定建 xx 戶，占搬遷總?cè)蝿?wù)的 xx%， x 月份追加下達(dá)的搬遷任務(wù)，過去了 x 個半月基本上還未落實。目前，去年搬遷安置房還有 xx 戶沒有達(dá)到入駐條件，今年規(guī)劃的 xx 個集中安置點，房建主體完工的僅有 2 個，還有 xx 個尚未啟動建設(shè)，占安置點總數(shù)的 xx%，住房達(dá)到入住條件只有 xx 套，僅占總?cè)蝿?wù)的 xx%。五是政策宣傳不深入。有的鎮(zhèn)拎不清移民搬遷主體責(zé)任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉(zhuǎn)辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經(jīng)不起看、經(jīng)不起問、經(jīng)不起查。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)追趕超越的重要舉措，自 x 月以來先后召開了 x 次高規(guī)格會議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當(dāng)前“挪窮窩”，著眼長遠(yuǎn)“謀全局”，統(tǒng)籌推進扶貧、避災(zāi)、生態(tài)和其它類型搬遷，奮力實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設(shè)一舉多贏。各鎮(zhèn)、各部門一定要提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢、把握趨勢，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市的指導(dǎo)思想、決策部署和系列要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅定信心決心，搶抓政策機遇，加快搬遷步伐，堅決打贏移民搬遷這場硬仗。欠賬大、進度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。省市將于 xx 月對我縣進行第三方評估，住房有保障是評估驗收的首要標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何條件可講。對未按期完成任務(wù)、影響評估驗收的，要嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，并追究鎮(zhèn)聯(lián)村主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。特別是對 xx 個未開的集中安置點，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后 1 周內(nèi)必須全部開工。所有未開工的安置點，要按照缺啥補啥、差啥趕啥的要求，假期內(nèi)招標(biāo)不停、進度不停，收假后成熟一個、開工一個。達(dá)到入住條件的，要及時組織驗收，完善相關(guān)手續(xù)，方便群眾搬遷入住。要有效利用縣城和重點鎮(zhèn)存量現(xiàn)房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置。請 xx 縣長牽頭，縣國土、發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)，借鑒其他縣區(qū)成功經(jīng)驗，結(jié)合實際制定民營資本參與 移民搬遷工程實施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務(wù)會議研究實施。堅持把“十三五”搬遷專項規(guī)劃作為引領(lǐng)移民搬遷的關(guān)鍵，按照一次規(guī)劃、分步實施、多規(guī)融合、統(tǒng)籌推進的原則，高起點抓好規(guī)劃編制，系統(tǒng)謀劃移民搬遷工作。堅持安全 、適用、夠用的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過 xx 平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。目前移民搬遷賬戶趴窩資金 x 億元，對已經(jīng)實施的項目， x 月底前要全部撥付到位 。 (三 )注重有業(yè)安置。紅椿鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)搬遷安置點引進鋸源鞋服有限公司，讓 xx 余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩(wěn)定工作。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務(wù)，兩年啟動”，并據(jù)此提前下達(dá) 20xx 年搬遷任務(wù)。各鎮(zhèn)、各涉關(guān)部門要做足思想準(zhǔn)備，提早謀劃安排，盡快落實明年搬遷安置對象， xx 月上旬前要完成以戶定建， xx 月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動?？h國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實履行牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查監(jiān)管等職責(zé)，抓好具體工作推進落實。 要進一步強化政策宣傳。要全方位、多 層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經(jīng)驗、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮斗的先進典型，不斷擴大移民搬遷工作的影響力，營造全社會重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍，真正把好事辦好、實事辦實。金融機構(gòu)要兌現(xiàn)脫貧攻堅信貸資金承諾，加 大貧困戶搬遷貸款投放力度，幫助搬遷群眾解決資金困難問題。我們不希望任何一個鎮(zhèn)、部門和干部被問責(zé)，但是對 在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅決嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。下面，我就抓好今年移民搬遷工作講幾點意見： 一、深刻認(rèn)識移民搬遷工作的重要意義去年以來，省委、省政府在全面總結(jié) xx 避災(zāi)扶貧搬遷工作實踐的基礎(chǔ)上，著眼追趕超越，立足全局發(fā)展，全面啟動了新時期移民搬遷工作。這就要求我們必須從尊重、適應(yīng)客觀規(guī)律的角度，充分認(rèn)識移民搬遷的科學(xué)性、必要性和 重要性。近來年我們持續(xù)強力推進，探索出一些可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和廣大搬遷群眾普遍歡迎，在座的各位付出了艱辛的努力。因此，我們要進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚工作合力，著力把移民搬遷各項政策學(xué)深悟透，準(zhǔn)確把握新 階段移民搬遷在經(jīng)濟社會發(fā)展大系統(tǒng)中的功能定位，跳出搬遷看搬遷，主動認(rèn)識、自覺順應(yīng)規(guī)律，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進，切實發(fā)揮好移民搬遷的綜合效益，真正實現(xiàn)一舉多贏。能否順利完成 這一“剛”性任務(wù)，關(guān)系到脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系到廣大群眾的切身利益。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，全力抓好當(dāng)前項目建設(shè)，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌研究對象怎么定、人往何處搬 、房子怎么建、配套如何搞等問題，規(guī)劃選址必須嚴(yán)格執(zhí)行“四避開、四靠近、四達(dá)到”的要求，即做到避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、避開生態(tài)保護區(qū)和永久性農(nóng)田；靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)景區(qū)、新型社區(qū)和中心村；達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強和公共服務(wù)好。從組織領(lǐng)導(dǎo)來看，去年以來 省委、省政府在全面總結(jié) xx 移民搬遷工作實踐的基礎(chǔ)上，立足全局，著眼長遠(yuǎn)，進一步完善確立了新的工作機制，其核心在于進一步明確與強化責(zé)任，將全省易地扶貧搬遷從完成搬遷任務(wù)到實現(xiàn)脫貧目標(biāo)全過程整體交由國土系統(tǒng)，實行責(zé)任唯一。但由于我市扶貧人口基數(shù)大，需搬遷人口多，搬得出仍是今后一個時期的突出任務(wù)，且隨著搬 遷工作的深入推進，搬遷任務(wù)更重、難度更大。通過產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)扶持，實現(xiàn)移民搬遷群眾每戶至少 1 人穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)。在今后的工作思路中，我們要區(qū)分具體情況，分類實施。要做到能集中安置的盡量集中起來，不能集中的就分散安置；能搬遷的盡量一次性搬遷安置到位，不能搬遷的就近就地修繕改造房屋。搬遷工作落到實處就是要做好群眾工作。一是縣區(qū)政府是移民搬遷工作的責(zé)任主體和實施主體。 三是紀(jì)律要嚴(yán)。堅持把紀(jì)律挺在前面，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。進一步理順機制、真抓實干、提升水平。 總體來講，近年來，全縣各級各部門都能夠把移民搬遷工作放在重要位置，堅定不移抓推進，全 面規(guī)范抓落實，克難攻堅抓提高，各項工作有力有序有效開展。對此，各級各部門必須高度重視、認(rèn) 真研究，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。習(xí)總書記的重要講話，為我們進一步抓好移民搬遷工作賦予了新的歷史使命，提到了新的高度。今年，各級各部門要把“兩災(zāi)戶”和“貧困戶”搬遷作為當(dāng)前移民搬遷工作的重點對象，明確任務(wù)、穩(wěn)步推進，著力解決好搬富不搬窮、搬易不搬難、搬少不搬老“三搬三不搬”問題，確保受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅的群眾全部搬遷到城鎮(zhèn)居住。 三、加快“三大建設(shè)”，強化配套抓搬遷“入住率”是檢驗移民搬遷工作水平和成效的重要標(biāo)尺?？h政府要按安置規(guī)模協(xié)調(diào)配套資金，加快集中安置點水、電、路、視 、訊等“小配套”建設(shè)，特別是道路硬化、水電鋪設(shè)、污水處理等基礎(chǔ)性建設(shè)要做在前。要把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與移民搬遷同步規(guī)劃、同步實施，按照“一點一策、一戶一法”的要求，逐點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四是要結(jié)合城市建設(shè)，提供更多的衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先讓搬遷 群眾實現(xiàn)就業(yè)，通過勞動報酬增加收入。要按照精細(xì)化管理的要求，完善“四級建檔”和三級電子信息系統(tǒng)，實施搬遷對象全員、全程信息化管理，做到隨時隨地查看搬遷戶信息、項 目影像信息和搬遷資金信息，確保底子清、情況明。所有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目都要嚴(yán)格實行“五制管理”，健全工程項目監(jiān)督、結(jié)算、驗收、審計等工作制度，加強統(tǒng)規(guī)自建和分散安置住房工程的質(zhì)量監(jiān)管，堅決實行質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”。 五、堅持“五個強推”，示范引領(lǐng)抓搬遷要持續(xù)深化省市移民搬遷綜合示范縣創(chuàng)建活動，緊緊圍繞大點安置、“四房結(jié)合”、社區(qū)化管理、物業(yè)化服務(wù)、舊宅騰退等重點難點問題，深入思考、積極創(chuàng)新，著力破解難題，打造工作亮點。要主動搶抓中省市棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策機遇，把移民搬遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，積極探索移民搬遷房、棚改房、保障房、商品房“四房”打通使用的有效渠道，不斷拓展移民搬遷工作方式方法，避免重復(fù)建設(shè)、浪費資源。要按照“政府搭臺、市場運作、移民參與”的思路，繼續(xù)推進縣移民搬遷物業(yè)服務(wù)總公司及各鎮(zhèn)辦物業(yè)服務(wù)分支機構(gòu)建設(shè)，對移民搬遷小區(qū)實行專業(yè)化、規(guī) 范化管理服務(wù)，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理市場化經(jīng)營。今年，我 們要進一步狠抓各項工作舉措的落實，促進我縣移民搬遷工作再上新臺階。對“十二五”已建成的集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐一核實，確保建設(shè)到位。要逐戶逐人核查完善信息資料，盡快完成 20xx 搬遷對象建檔立卡任務(wù)，確保不漏一戶、不掉一人。國土、住建、財政、審計、移民等部門要對用地審批、規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)審核、項目審查等環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保建房面積、戶均占用面積符合規(guī)定