【正文】 三項教育”，人人過關(guān)，人人受教育；通過深化干部人事制度改革，人人自危，人人奮起，公安民警的政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)有所提高，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯改觀。為什么要作這樣的規(guī)定呢。這些形式和方法既繼承了歷史經(jīng)驗，又立足當(dāng)前實踐，因此，我們以條令的形式將其固定下來，使之制度化、經(jīng)?；?。標(biāo) 本兼治，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過內(nèi)部糾察，不斷鏟除各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象滋生和蔓延的土壤；始終堅持黨對隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨員在隊伍建設(shè)中要身體力行，率先垂范。 二、全面把握三個內(nèi)部條例、條令的基本特點，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)貫徹條例、條令。運政管理隊伍 必須具有嚴(yán)格的紀(jì)律和良好的作風(fēng)，才能形成意志統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體，保證黨的路線、方針、政策和道路運輸法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行。戰(zhàn)斗力從何而來。是我們抓隊伍正規(guī)化建設(shè)的一個極其重要的步驟。解決這些問題固然要靠教育，但教育也不是萬能的，制度建設(shè)才具有全局性、長期性和根本性，必須要有一整套嚴(yán)密的管理規(guī)章和組織措施來保證，使運政執(zhí)法人員有章可循。少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強，敷衍塞責(zé)，有的在處罰時只開罰款收據(jù)，而不填寫任何法律文書；五是有的執(zhí)法人員上路上戶檢查時分工不明，檢查、罰款現(xiàn)場進(jìn)行， 實施處罰的執(zhí)法人員既開票又收款。最近，我多次強調(diào)：我們這支隊伍是一 支治堅定、業(yè)務(wù)精通，訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明，聯(lián)系群眾、作風(fēng)優(yōu)良，朝氣蓬勃、反應(yīng)迅敏，吃苦耐勞、能征善戰(zhàn)，完全能夠代表道路運輸先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾根本利益的隊伍。三個內(nèi)部條例、條令正是著眼于提高 隊伍素質(zhì)，優(yōu)化 隊伍形象，促使運政管理部門及其工作人不員不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。這反映出一個極為重要的趨勢，運政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制日益嚴(yán)密，黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相互依存、相互滲透、相互補充、相互協(xié)調(diào)，行業(yè)管理活動全部過程中的每一個環(huán)節(jié)都逃不過人民群眾的視線。運政管理部門干部人事制度和 分配制度改革的方向是：以全面推行聘用制度和競 爭上崗為重點，形成一個人員能進(jìn)能出，干部能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制；貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。切實做到用政策引導(dǎo)全行業(yè)，用法規(guī)管理全行業(yè)，用信息服務(wù)全行業(yè)，在培育和發(fā)展道路運輸市場上下功夫。 入三是，隨著加入 wto 多邊談判的勝利結(jié)束，我國入世已進(jìn)入倒計時階段。 二是，整頓和規(guī)范道路運輸秩序雖然取得了階段性成果，但是這項工作絕不可能一勞永逸，道路運輸秩序的現(xiàn)狀仍不容樂觀。所以，我們抓結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，改革以往的運輸組織方式，必然會遭到來自各種習(xí)慣勢力的干擾和破壞。道路運輸行業(yè)的發(fā)展，就是新的先進(jìn)的運輸生產(chǎn)方式不斷取代舊的落后的運輸生產(chǎn)方式的歷史進(jìn)程。今年二月份以來，我在很多場合、很多會議上，都用“任務(wù)特別繁重，矛盾特別復(fù)雜，形勢特別嚴(yán)峻”這句話來概括我們的處境，實踐證明這個判斷是合符實際的。下面，我講三個問題。這三個內(nèi)部條例、條令是根據(jù)我市運政管理面臨的新形勢、新任務(wù)，在系統(tǒng)總結(jié)我市運政管理隊伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗，深入研究我市運政管理隊伍建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒軍隊系統(tǒng)、政法系統(tǒng)在隊伍建設(shè)的方面的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序、整頓和民主評議行風(fēng)的新實踐制定的，具有鮮明的時代特征。對我市各級運政機關(guān)及其工作人員具有普遍的約束力。 一、深刻認(rèn)識 頒布三個內(nèi)部條例、條令的客觀必要性和重要意義。當(dāng)前，我們主要面臨五個方 面的形勢和任務(wù)。然而，這個過程絕不可能是一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷若干的曲折和反復(fù)。調(diào)整越深入，這種干擾破壞就越強烈。當(dāng)前比較值得關(guān)注的幾個現(xiàn)象是：非法營運雖然在總體上得到控制，但在一些地方又呈回潮之勢，而且變本加厲，愈演愈烈；有的地方運輸安全生產(chǎn)管理流于形式，一些同志對下屬單位疏于管理、疏于監(jiān)督，安全隱患還沒有從根本上得到控制；有的地方“拉 客、甩客、兜客、賣客”，價格欺詐，高價宰客等問題仍很突出。加入 wto，將對我國道路運輸行業(yè)帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，今后我們在研究工作時要更加突出政策。 五是，運政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制日益嚴(yán)密，迫切要求我們建立并完善內(nèi)部監(jiān)督機制。因此，我們在運政執(zhí)法工作中的每一點疏忽都會給整個行業(yè)管理帶來十分不利的影響。 其次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是我們學(xué)習(xí)“三個代表”，實踐“三個代表”，加強和改進(jìn)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的必然要求。沒有這支隊伍就沒有貴陽市道路運輸行業(yè)今天如此蓬勃發(fā)展的良好局面。檢查時以外籍、過境車輛為主，處罰時罰款重，而對本籍車罰款輕；六是有的執(zhí)法人員在路檢路查中，工作方法簡單粗暴，對在檢查過程中出現(xiàn)的特殊情況，缺乏果斷的處置措施和隨機應(yīng)變能力，不能正確對待和重視新聞媒體的報道；七是有的執(zhí)法人員對違規(guī)事實取證不足，定性不準(zhǔn)。一旦違反了規(guī)章制度的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的批評，甚至處罰。 再次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是促進(jìn)運政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面優(yōu)化運管部門形象的重要措施。中外軍事史告訴我們：戰(zhàn)斗力歸根到底來源于隊伍內(nèi)部團結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明。執(zhí)法人員只有自覺做到遵章守紀(jì)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、 平等待人、舉止文明、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，才能在社會上和管理相對人中產(chǎn)生巨大的感召力和認(rèn)同感，使運政執(zhí)法工作的順利開展有了堅實的基礎(chǔ)和保證。 第一，三個內(nèi)部條例、條令是歷史經(jīng)驗和當(dāng)前實踐的統(tǒng)一。這些經(jīng)驗，構(gòu)成了三個內(nèi)部條例、條令的理論基礎(chǔ)，并貫穿于各部分內(nèi)容之中，體現(xiàn)在每一個條款上。 第二，三個內(nèi)部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統(tǒng)一。由于運政管理面廣，社會性和涉外性都很強，執(zhí)法環(huán)境艱苦，點多、線長，以及運政執(zhí)法本身具有強制性等原因，我們必須用準(zhǔn)軍事化的方式進(jìn)行內(nèi)部管理。他們開展“三項教育”的一個很關(guān)鍵的措施就是通過深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行公安系統(tǒng)的 《內(nèi)務(wù)條令》，提高隊伍整體素質(zhì)。 第三，三個內(nèi)部條例、條令是管理功能與邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。 第四，三個內(nèi)部條例、條令是現(xiàn)實性和前瞻性的統(tǒng)一。我們認(rèn)為這一做法符合運政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢，所以對其加以集中概括后寫進(jìn)了條令。三個條例、條令思想內(nèi)涵豐富，貫穿其中的基本原理和思想方法，初步回答了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，建設(shè)一支什么樣的運管隊伍，怎樣建設(shè)運管隊伍的這一歷史性課題，對全面加強和改進(jìn)我市運管隊伍建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。這也是 三個條例、條令的靈魂和主線。政治作為上層建筑的核心內(nèi)容，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，但政治具有相對獨立性，它是經(jīng)濟的集中反映?！睂τ谶\管部門而言，所謂政治占首位和從政治上看問題，就是要把行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同復(fù)雜的政治環(huán)境聯(lián)系起來，把講政治當(dāng)作一種思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，并見之于實際工作的各個方面。 二是，我們隊伍中的有些同志認(rèn)為政治是“空”的，票子才是“實”的，講政治是唱高調(diào)，揮大帽子。這個道理，我已經(jīng)講得很多了。江總書記在“七因此，運政管理人員不是生活在真空中。從思想政治上建設(shè)運管隊伍不是別的，就是要通過頒布實施三個條例、條令，不斷鏟除各種錯誤傾向和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的思想政治根源。國內(nèi)外各種思潮、消極頹廢的生活方式、生活習(xí)慣，會進(jìn)一步加大在我們隊伍中的傳播力度。 再次，從思想政治上建設(shè)運管隊伍，是一種自覺的歷史過程，必須以制度為保障，從外部不斷地向運政管理人員灌輸正確的思想，使運管人員對待正確思想、觀念、行為由不習(xí)慣到習(xí)慣，由習(xí)慣到自然，由自然到自覺。 第二，科學(xué)管理，規(guī)范行為。通過這種時間研究和動作研究，把最經(jīng)濟最有效的方法集中起來制定出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法確定工作定額。 第三，以人為本，重在修養(yǎng)。管理者在行業(yè)管理活動中處于主導(dǎo)地位，其素質(zhì)的高低、修養(yǎng)的好壞，對于行業(yè)管理工作的成敗關(guān)系極大。古今中外，都是如此。 歌唱家歌聲婉轉(zhuǎn)，使人心曠神怡；舞蹈家舞姿翩翩，使人賞心悅目，得力于各自具備的特殊素質(zhì)。 再次，管理素質(zhì)是形成管理影響力的主要因素。管理者權(quán)力性影響力，主要是由組織賦予的，而非權(quán)力性影響力，則是由管理者本身的品德、知識、才能這些素質(zhì)及其行為所造成。人類社會發(fā) *展到今天，非權(quán)力性的影響力對管理活動的作用大大地增加了，在許多情況下，如在行業(yè)管理工作中，甚至起著決定 性的作用。希望大家結(jié)合自己的生活環(huán)境、興趣愛好，知識結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)等個性特征，加強學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，在各自擅長的領(lǐng)域內(nèi)開拓運政管理的新境界 。同志們。對我市各級運政機關(guān)及其工作人員具有普 遍的約束力。 一、深刻認(rèn)識頒布三個內(nèi)部條例、條令的客觀必要性和重要意義。當(dāng)前，我們主要面臨五個方面的形勢和任務(wù)。然而，這個過程絕不可能是一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷若干的曲折 和反復(fù)。調(diào)整越深入，這種干擾破壞就越強烈。當(dāng)前比較值得關(guān)注的幾個現(xiàn)象是：非法營運雖然在總體上得到控制，但在一些地方又呈回潮之勢，而且變本加厲，愈演愈烈；有的地方運輸安全生產(chǎn)管理流于形式，一些同志對下屬單位疏于管理、疏于監(jiān)督，安全隱患還沒有從根本上得到控制；有的地方“拉 客、甩客、兜客、賣客”，價格欺詐，高價宰客等問題仍很突出。加入 wto，將對我國道路運輸行業(yè)帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，今后我們在研究工作時要更加突出政策。 五是，運政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制日益嚴(yán)密，迫切要求我們建立并完善內(nèi)部監(jiān)督機制。因此，我們在 運政執(zhí)法工作中的每一點疏忽都會給整個行業(yè)管理帶來十分不利的影響。 其次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是我們學(xué)習(xí)“三個代表”，實踐“三個代表”，加強和改進(jìn)黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的必然要求。沒有這支隊伍 就沒有貴陽市道路運輸行業(yè)今天如此蓬勃發(fā)展的良好局面。檢查時以外籍、過境車輛為主，處罰時罰款重，而對本籍車罰款輕；六是有的執(zhí)法人員在路檢路查中，工作方法簡單粗暴，對在檢查過程中出現(xiàn)的特殊情況，缺乏果斷的處置措施和隨機應(yīng)變能力，不能正確 對待和重視新聞媒體的報道；七是有的執(zhí)法人員對違規(guī)事實取證不足，定性不準(zhǔn)。一旦違反了規(guī)章制度的規(guī)定，就要受到相應(yīng)的批評，甚至處罰。 再次，頒布三個內(nèi)部條例、條令是促進(jìn)運政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，提高隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面優(yōu)化運管部門形 象的重要措施。中外軍事史告訴我們：戰(zhàn)斗力歸根到底來源于隊伍內(nèi)部團結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明。執(zhí)法人員只有自覺做到遵章守紀(jì)、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、 平等待人、舉止文明、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，才能在社會上和管理相對人中產(chǎn)生巨大的感召力和認(rèn)同感，使運政執(zhí)法工作的順利開展有了堅實的基礎(chǔ)和保證。 第一，三個內(nèi)部條例、條令是歷史經(jīng)驗和當(dāng)前實踐的統(tǒng)一。這些經(jīng)驗，構(gòu)成了三個內(nèi)部條例、條令的理論基礎(chǔ)，并貫穿于各部分內(nèi)容之中，體現(xiàn)在每一個條款上。 第二，三個內(nèi)部條例、條令是橫向觀察和縱向思考的統(tǒng)一。由于運政管理面廣 ，社會性和涉外性都很強，執(zhí)法環(huán)境艱苦，點多、線長，以及運政執(zhí)法本身具有強制性等原因，我們必須用準(zhǔn)軍事化的方式進(jìn)行內(nèi)部管理。他們開展“三項教育”的一個很關(guān)鍵的措施就是通過深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)格執(zhí)行公安系統(tǒng)的 《內(nèi)務(wù)條令》，提高隊伍整體素質(zhì)。 第三，三個內(nèi)部條例、條令是管理功能與邏輯結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。 第四，三個內(nèi)部條例、條令是現(xiàn)實性和前瞻性的統(tǒng)一。我們認(rèn)為這一做法符合運政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展趨勢，所以對其加以集中概括后寫進(jìn)了條令。三個條例、條令思想內(nèi)涵豐富，貫穿其中的基本原理和思想方法，初步回答了在發(fā)展社會主義市場 經(jīng)濟的條件下，建設(shè)一支什么樣的運管隊伍，怎樣建設(shè)運管隊伍的這一歷史性課題，對全面加強和改進(jìn)我市運管隊伍建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。這也是 三個條例、條令的靈魂和主線。政治作為上層建筑的核心內(nèi)容，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，但政治具有相對獨立性，它是經(jīng)濟的集中反映?！睂τ谶\ 管部門而言，所謂政治占首位和從政治上看問題，就是要把行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同復(fù)雜的政治環(huán)境聯(lián)系起來，把講政治當(dāng)作一種思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，并見之于實際工作的各個方面。 二是，我們隊伍中的有些同志認(rèn)為政治是“空”的，票子才是“實”的，講政治是唱高調(diào)，揮大帽子。這個道理，我已經(jīng)講得很多了。江總書記在“七因此，運政管理人員不是生活在真空中 。從思想政治上建設(shè)運管隊伍不是別的，就是要通過頒布實施三個條例、條令，不斷鏟除各種錯誤傾向和腐敗現(xiàn) 象產(chǎn)生和發(fā)展的思想政治根源。國內(nèi)外各種思潮、消極頹廢的生活方式、生活習(xí)慣，會進(jìn)一步加大在我們隊伍中的傳播力度。 再次，從思想政治上建設(shè)運管隊伍，是一種自覺的歷史過程，必須以制度為保障，從外部不斷地向運政管理人員灌輸正確的思想，使運管人員對待正確思想、觀念、行為由不習(xí)慣到習(xí)慣，由習(xí)慣到自然，由自然到自覺。 第二，科學(xué)管理，規(guī)范行為。通過這種時間研究和動作研究，把最經(jīng)濟最有效的方法集中起來制定出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)法確定工作定額。 第三，以人為本，重在修養(yǎng)。管理者在行業(yè)管理活動中處于主導(dǎo)地位，其素質(zhì)的高低、修養(yǎng)的好壞，對于行業(yè)管理工作的成敗關(guān)系極大。古今中外，都是如此。 歌唱家歌聲婉轉(zhuǎn)，使人心曠神怡；舞蹈家舞姿翩翩，使人賞心悅目，得力于各自具備的特殊素質(zhì)。 再次，管理素質(zhì)是形成管理影響力的主要因素