【正文】 區(qū)對老年人事業(yè)十分重視和關(guān)切，尤其是“老有所醫(yī)”的問題更是予以特別關(guān)注。 （ 2） 研究范圍 本可研報告 依據(jù)國家有關(guān)部門政策、規(guī)程、規(guī)范等，對項目建設(shè)背景與必要性、市場分析與預(yù)測、項目選址與建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、工程建設(shè)方案、環(huán)境保護與節(jié)能措施、組織機構(gòu)與人力資源配置、項目實施進度計劃、投資估算和資金籌措、招投標(biāo)方案、經(jīng)濟效益和社會效益等方面進行分析研究。 目前， 公司正發(fā)揮自身與國際、國內(nèi)各大財團長期互動的優(yōu)勢，專注于資金運營、公共衛(wèi)生事業(yè)、移動增值、石油工程等領(lǐng)域的深度開發(fā)與投入。醫(yī)院技術(shù)力量雄厚，能開展普外、泌尿外科、五官科、婦產(chǎn)科、骨傷科等大中型手術(shù)，特別是對心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等疾病及老年疾 病的 治療有一定的專長。市 老年病醫(yī)院擔(dān)負著湘西北地區(qū)老年疾病的科研、預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、托老等 醫(yī)療保健 ，同時負責(zé) 區(qū) 60 多萬人醫(yī)療 衛(wèi)生 ，是 市職工醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、城區(qū)居民醫(yī)保等定點醫(yī)療機構(gòu)。 項目承辦單位 擬建 市中心人民醫(yī)院系合資合作醫(yī)院（以下簡稱“合作醫(yī)院”），由甲方 市 區(qū)人民政府與乙方中國國際投資擔(dān)保集團有限公司合資合作建設(shè)。合作性質(zhì)系內(nèi)資。 市老年病醫(yī)院占地面積 4200 平方米，建筑面積 11800 平方米，開放床位 180 張，醫(yī)務(wù)人員 220 人，其中高中級職稱人員 48 人，年收入 2020 多萬元。 市老年病醫(yī)院歷經(jīng) 60 年風(fēng)雨 滄桑 和團結(jié)拼搏，以“服務(wù)全社會，服務(wù)老年人”為辦院宗旨，現(xiàn)已發(fā)展成為 市乃至湘西北地區(qū)獨具特色、獨具專長的二級綜合性人民醫(yī)院，為老年人的疾病醫(yī)療、健康 長壽 等作出了重大貢獻。 本項目其授權(quán)主體待定。 項目提出的理由與過程 我國已進入人口老齡化社會。早在 1951 年就在 市中心城區(qū)人民路創(chuàng)辦了 市老年病醫(yī)院， 后 加掛 市第 七人民醫(yī)院牌子。經(jīng)過多方努力和多渠道溝通，2020 年 3 月， 區(qū)人民政府與中國國際投資擔(dān)保集團有限公司簽署了關(guān)于合作建設(shè) 市中心人民醫(yī)院（三甲級）合同。”同年 3月 26日， 市 區(qū)人民政府（甲方）由法定代表人、區(qū)長涂碧波與中國國際投資擔(dān)保集團有限公司（乙方）法定代表人王宜靈先生正式簽 署了《關(guān)于合作建設(shè) 市中心人民醫(yī)院的補充合同書》（ 以下簡稱《補充合同書》， 見附件），具體明確了 12 條事項：①合作項目定位；②合作醫(yī)院名稱和地址；③合作的前提；④合作的形式；⑤合作醫(yī)院投資、注冊資本、出資比例及利潤分配；⑥雙方權(quán)利、義務(wù)；⑦現(xiàn)醫(yī)院人員安置、管理和債權(quán)債務(wù)的處理；⑧其他說明；⑨違約責(zé)任；⑩關(guān)于補充協(xié)議；⑾爭議解決；⑿其他。 建設(shè) 規(guī)模及 內(nèi)容 （ 1）建設(shè)規(guī)模 按照《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 1102020）的規(guī)定，本項目 為 市人民政府 （ 授權(quán)主體 市老年病醫(yī)院 ） 與中國國際投資擔(dān)保集團有限公司（授權(quán)主體待定）合作新建的一家集醫(yī)療、科研、培訓(xùn)“三位一體”的大型綜合性非盈利性 “ 三 甲” 醫(yī)院，計劃設(shè) 置 床位 2020 張，按 50年不落后的原則進行設(shè)計。 同時，本工程建設(shè)還應(yīng)包括自動扶梯、垂直電梯、中央空調(diào)、消防系統(tǒng)、集中供氧、中心吸引、傳呼、電視、電話、電子導(dǎo)診、微機管理 等設(shè)備 及閉路監(jiān)控系統(tǒng)、物流傳送系統(tǒng)、 熱水供應(yīng)系統(tǒng)、辦公等 設(shè)施及門廳、圍墻、綠化、周邊道路硬化等配套工程 ，以及地面、地下停車場、籃球場、羽毛球場和綠地景觀 。 業(yè)務(wù)優(yōu)勢 市老年病醫(yī)院是一所擁有 60 年辦院歷史的綜合性醫(yī)院 。該醫(yī)院業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，為新建 市中心人民醫(yī)院奠定了良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。 在我國已經(jīng)進入人口老齡化社會后，作為一個弱勢群體的老年更加引起全社會的高度關(guān)注。地 處紫菱路以北， 親水路 以東，楊谷路以西。土地來源為國有土地行政劃撥。 項 目建設(shè)實施進度 為了加快工程建設(shè)步伐，在確保工程質(zhì)量的前提下，加強建設(shè)進程中的各項管理工作，編好施工組織設(shè)計，搞好安全施工， 該項目建設(shè) 工程計劃在 2020 年 7 月底全面竣工，實施期 為 28個月，建設(shè)工期為 22 個月（即 2020 年 10 月 2020 年 7 月）。 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表 序號 指標(biāo)名稱 單位 數(shù)量 備注 1 總用地面積 平方米 109730 合約 160畝 2 建筑占地面積 平方米 31550 3 總建筑面積 平方米 202000 含地下室 m2 門急診 大 樓 平方米 34000 1棟， 4F 醫(yī)技綜合大樓 平方米 41430 1棟， 28F，含行政管理用房 8000m2 外科大樓 平方米 16200 3F 住院大樓 平方米 78000 12F 兒童醫(yī)療中心 平方米 4050 5F 婦科醫(yī)療保健中心 平方米 4050 營養(yǎng)保健中心 平方米 4050 1F 生物科學(xué)研究院 平方米 5000 1F 專家培訓(xùn)中心 平方米 3800 4F 專家樓 平方米 7920 1F 接待中心 平方米 1500 1F 基本醫(yī)療設(shè)備 臺 17 1F 基本醫(yī)療設(shè)備 臺、套、 個 528 6F 病床（含 VIP病床） 張 2020 含 VIP病床 200張 4 容積率 5 建筑密度 % 6 綠地率 % 40 7 總停車位 個 1800 地上停車位 個 300 地下停車位 個 1500 8 住院樓總床位數(shù) 床 2020 含 VIP病床 200床 9 醫(yī)技人員 人 2020 10 總投資 萬元 98000 11 建設(shè)工期 月 22 11 營業(yè)收入 萬元 /年 12 年均利潤 萬元 /年 13 投資利潤率 % 14 全部投資內(nèi)部收益率 % 15 全部投資回收期 年 含 3年建設(shè)期 16 財務(wù)凈現(xiàn)值 (Ic=12%) 萬元 研究結(jié)論與建議 研究結(jié)論 該項目是一所新建的集醫(yī)療、科研、培訓(xùn)“三位一體”的三級甲等綜合性合作醫(yī)院。 該 項目建設(shè)能促進 市城市建設(shè)的發(fā)展。 總之，該項目建設(shè)是非常必要的，同時具有較好的經(jīng)濟效益和社會效益，是切實可行的。 建議上級領(lǐng)導(dǎo)機 關(guān)及有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)項目實施，為項目的建設(shè)營造一個寬松的外部環(huán)境，促使其盡快建成發(fā)揮效益?！? 為建立和完善適合中國國情的醫(yī)藥衛(wèi)生體制，促進人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步解決群眾“看病難”、“看病貴”問題，不斷提高全國人民的健康水平，按照國務(wù)院的工作部署，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部級協(xié)調(diào)工作小組在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，已正式發(fā)布《 關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，提出總體目標(biāo)是，到2020 年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，包括比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。全市擁有疾病預(yù)防控制中心（防疫站） 15 個，衛(wèi)生技術(shù)人員共576 人；衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu) 11個，衛(wèi)生技術(shù)人員共 249 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 220 個，衛(wèi)生院技術(shù)人員共 6308 人。但教育、衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施投入相對滯后，特別是穿紫河以北的新城區(qū)面積已達 10 多平方公里，人口 20 多萬，轄區(qū)內(nèi)尚無一家正規(guī)醫(yī)院， 群眾 就近就醫(yī)難的問題比較突出， 百姓 盼望早日修建一家現(xiàn)代化新型 綜合 醫(yī)院的愿望 迫切。市城區(qū)主要醫(yī)療機構(gòu)集中在老城區(qū)人民路兩側(cè)，先后有市 第 一 人民 醫(yī)院、市紅十字會醫(yī)院、市衛(wèi)校附屬醫(yī)院、市 第 三 人民 醫(yī)院、市 第 七人民醫(yī)院、市 第 四人民醫(yī)院等六家二級以上綜合性醫(yī)院。加上市老年病醫(yī)院占地狹小，房屋老化，布局不合理又阻礙了醫(yī)院發(fā)展。住院病人缺乏娛樂休養(yǎng)所必需的綠化帶，住院條件無法改善。但是，市各種癌癥、糖尿病、心腦血管等疾病發(fā)病率高，病員多，治療任務(wù)重，各種疾病的防治工作形勢依然比較嚴峻。 該項目根據(jù)《 市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)則》，由 市 區(qū)人民政府與中國國際投資擔(dān)保集團有限公司合作建設(shè) 市中心人民醫(yī)院，即為貫徹落實國家醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)的具體體現(xiàn)和重大措施。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。各種疾病嚴重威脅著廣大人民群眾的身心健康和生命安全，危及社會的和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。 隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入， 市經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，各醫(yī)院日常醫(yī)療工作量進一步加大，但現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)施難以滿足人民群眾身心健康的需求。 醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，使醫(yī)院由傳統(tǒng)的福利性事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性的醫(yī)療機構(gòu)，由原來單一的由國家舉辦，發(fā)展到多渠道的辦醫(yī)，產(chǎn)生了不少的中外合資醫(yī)療機構(gòu)、私立醫(yī)院等。因此，該項目建設(shè)是 區(qū)提升醫(yī)療衛(wèi)生水平、發(fā)展社會公 益事業(yè)的當(dāng)務(wù)之計 ，也是提高 市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)競爭力的迫切需要 。東南連益陽市，西鄰張家界市，懷化市和湘西自治州，北與湖北省恩施、宜昌、荊州等地交界。 市作為湖南省“發(fā)展3+5 城市群”的示范城市、湘西北的中心城市，既處我國“中部崛起”的核心部位，又系東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地，自然構(gòu)成了“西部大開發(fā)”與“東部大轉(zhuǎn)移”的橋梁地 位和紐帶作用。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 ： ： 調(diào)整為： ： 。全市改革開放深入推進，人民生活明顯改善，生態(tài)環(huán)境有效治理，社會事業(yè)全面進步。 區(qū)概況 區(qū)是一座歷史文化古城，是鑲嵌在洞庭湖畔的一顆璀璨明珠。 區(qū)居沅水下游，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，全年平均氣溫176。 31 207 國道縱橫貫穿全境，緊鄰的桃源機場已開通與全國主要大城市的航線，石長鐵路、長常高速公路建成通車，加強了 與長沙、廣州、深圳等大城市的聯(lián)系，常張高速公路建成后，使 與張家界國家森林公園的距離縮短一半。 在 市委、市政府 的正確領(lǐng)導(dǎo)下 城市功能日趨完善，形成許多開發(fā)熱點。區(qū)特殊的地理位置、突出的社會基礎(chǔ)和顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢，為合作醫(yī)院的建設(shè)提供了良好的項目區(qū)域背景和社會經(jīng)濟環(huán)境。參加工傷保險職工人數(shù) 萬人，增長 %。農(nóng)村居民人均生活消費支出 3652 元，增長 %。全年共發(fā)生道路交通事故 670 起，道路交通萬車死亡人數(shù)為 。因此，考慮到醫(yī)院規(guī)模、醫(yī)療技術(shù)、地理位置等因素的可比性和 市各病患就診越來越集中于技術(shù) 含量高、規(guī)模較大重點醫(yī)院的醫(yī)療趨勢， 市中心人民醫(yī)院的建設(shè)是可行的 。隨著生活水平的提高，人們不僅僅滿足于治好病，而更加注重治療過程的舒適、便捷，有時人們甚至情愿跨越地理位置的障礙去醫(yī)療條件和服務(wù)態(tài)度好的醫(yī)院就醫(yī)。所以 市中心人民醫(yī)院在建設(shè)期就應(yīng)充分利用廣告的作用對醫(yī)院進行全方位的宣傳，達到先入為主的效應(yīng)。 4）選擇當(dāng)?shù)赜绊懥Υ蟮拿襟w，采用形象廣告模式感染消費者，勾起人們對新建醫(yī)院的好奇心，加強預(yù)期。 綜合醫(yī)院的選址尚應(yīng)充分考慮醫(yī)療工作的特殊性質(zhì)，按照公共衛(wèi)生方面的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)好與周邊環(huán)境的關(guān)系。 建設(shè)條件 市概況 市位于湖南省西北站，洞庭湖西岸，沅江下游和澧水中下游，北與湖北省恩施、宜昌、荊州三地區(qū)接壤，西與張家界市相鄰，南、 東與益陽地區(qū)毗連。即將擴建為 4D 機場標(biāo)準(zhǔn)的桃花源機場 溝通了 市與北京、上海、武漢、昆明、廣州和深圳等地的 聯(lián)系，為 市的商務(wù)和休閑活動提供了更便捷的交通網(wǎng)。其中江北城區(qū)為 市的政治、經(jīng)濟、文化中心；江南城區(qū)為鼎城區(qū)區(qū)政府所在地，是 市重要的 商貿(mào)區(qū)；德山開發(fā)區(qū)為 市的主要工業(yè)基地。自然條件優(yōu)越，年平均氣溫 ℃，年降雨量 毫米，年日照 小時，歷年主季風(fēng)向 NNE，歷年平均風(fēng)速 。 擬建項目場地位于 市東北城區(qū)，地貌上屬平原崗地類型，為河流崗地沖積平原，其地貌單元屬沅江南岸Ⅰ級階地范疇。 擬建的工程項目場地內(nèi)有賦存于雜填土中的滯水及賦存于圓礫 卵石層的孔隙潛水兩種。 工程地質(zhì) 市屬第四紀(jì)河流沖積湖泊沉積層，河流沖擊層其巖性為砂卵石，土質(zhì)為淤泥質(zhì)粘土、粉質(zhì)粘土、粉土。場地土類型屬中軟場地土，場地類別為Ⅲ類建筑場地。根據(jù)國家有關(guān)法律、法律政策和雙方簽署的《補充 合同書 》， 擬推薦 其建設(shè)方案如下： 指導(dǎo)思想 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是人民生活質(zhì)量改善與提升的重要標(biāo)志，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。 （ 2）突出重 點的原則。 （ 4） 兩手結(jié)合 的原則。要求設(shè)計新穎、科學(xué)合理，融入人性 化 和生態(tài)園林化理念。乙方必須引進北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部或北京協(xié)和醫(yī)學(xué) 院等其他雙方認