【正文】 特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)。 四、關(guān)于加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的思考及對(duì)策 (一 )進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo) 要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。 (五 )制定方案，積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題 一是完善制度，健全機(jī)制。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實(shí)際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過靈活多樣的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。 (四 )組織培訓(xùn)，提高新任村干部的履職能力 選舉結(jié)束后，要對(duì)新一屆村“兩委”干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的依法監(jiān)督力度。選舉前，由選委會(huì)對(duì)委托票的數(shù)量、辦理時(shí)間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實(shí)施過程中引發(fā)紛爭(zhēng)。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。除遵循法律、法規(guī)相關(guān)資格條件外，一般來說村干部任職應(yīng)具備下列條件：一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策 。對(duì)書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆 。同時(shí)，要突出對(duì)賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的民主權(quán)利。對(duì)于“兩委”正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。審計(jì)結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。 (二 )未 雨綢繆，細(xì)致做好換屆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 做好宣傳教育工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。 三、加強(qiáng)村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議 (一 )明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo) 村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、辦 )三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為了保證村級(jí)換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實(shí)際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。 (三 )個(gè)別地方宗族勢(shì)力可能會(huì)干擾換屆選舉工作。村民對(duì)原村干部占新村干部的比例如何，特別是對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉 一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。 (二 )村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。少數(shù)村民小組沒有選出組長(zhǎng)，人手嚴(yán)重不足，同時(shí) ，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對(duì)村班子失去了信心，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。 三是舉步維艱型。從調(diào)查了解的情況來看，關(guān)鍵原因在于村支書思路不清，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，身在寶山不識(shí)寶，找不準(zhǔn)村級(jí)發(fā)展方向，沒有把上級(jí)項(xiàng)目與本村實(shí)際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，帶頭無方，致富無門，守?cái)傋樱烊兆?，“等、靠、要”思想?yán)重，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖掘潛力。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。比如 xx 縣 xx 村在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，結(jié)合國(guó)土部門遷村騰地項(xiàng)目，由聯(lián)樂集團(tuán)承建， 將黃金嶺等 x 個(gè)居民點(diǎn) x戶農(nóng)戶整體搬遷至 xx 新村。三是為鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，我市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，縣鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)重，單靠項(xiàng)目專班難以開展。村“兩委”干部平均年齡約 x 歲，書記 (主任 )平均年齡約 x 歲 。從性別比例來看，女性 x 人，達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)村村有一位婦女干部。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村 (社區(qū) )“兩委”換屆選舉調(diào)研工作。 一月中旬以來，市民政局組成調(diào)研專班，深入我市 x 個(gè)縣 (市、區(qū) )x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) x 個(gè)行政村，采取聽取介紹、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)我市村“兩委”班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了多輪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報(bào)告如下： 一、 xx 市村“兩委”班子建設(shè)的現(xiàn)狀及分析 我市轄 x 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )辦事處， x 個(gè)建制村， x 個(gè)村民小組。從年齡結(jié)構(gòu)來看， 35 歲及以下的 x人，約占 x%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，初中及以下學(xué)歷的 x 人，約占 x%，高中及中專以上的 x 人，約占 x%。鎮(zhèn)村兩級(jí)尤其是廣大的村干部，總是沖在項(xiàng)目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時(shí)間，做了大量的工作，為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利施工爭(zhēng)取了時(shí)間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財(cái)力。近年來，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實(shí)事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。新村占地 x 畝，按照“節(jié)能、省地、環(huán)?！钡囊?，投入 x 億元，修建了公寓樓、黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場(chǎng)等主體工程，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全， x 戶農(nóng)戶已遷入新居?！? 二是得過且過型?！按遄右敫?，就得有個(gè)好支部。這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。 二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題 (一 )德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬?duì)缺乏。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)不透明，群眾有想法。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢(shì)力上門游說、拉選票，“自家人”的宗族意識(shí)仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè) 的健康發(fā)展。有些村民可能會(huì)利用委托選票進(jìn)行賄選，即“花錢買票”，這就使辦理委托投票在實(shí)際操作過程中難以掌握。一是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣 (市、區(qū) )、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村 (組 )責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 做好分類指導(dǎo)工作。對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情 及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信 。一是嚴(yán)格選民登記。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。 完善農(nóng)村干部管理機(jī)制。一是培訓(xùn)開展要“快”。注重課堂講解交流互動(dòng)的結(jié)合，采用案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)熱情。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、豐富性和針對(duì)性。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。 對(duì)那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度 。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì) 。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。三是進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。合理提高村干部報(bào)酬和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。二是工作環(huán)境要改善。擴(kuò)大基層農(nóng)村自治，給村干部民 主自主干事的空間。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。二是千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。結(jié)合調(diào)研，要達(dá)到鄉(xiāng)村振興的要求，重點(diǎn)要實(shí)施好“五一個(gè)”工程。尤其是要重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng) 村風(fēng)貌，對(duì)當(dāng)前及未來一段時(shí)間農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提出發(fā)展思路、科學(xué)制定方案、指明前進(jìn)方向，提高工作的科學(xué)性、前瞻性、可行性和有效性?！爱?dāng)家人”必須有能力、懂科學(xué)，有現(xiàn)代化市場(chǎng)化思維，起到“領(lǐng)頭雁”作用，能團(tuán)結(jié)“兩委”班子，帶領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)村民執(zhí)行政