【正文】 門牽頭抓總和人才 工作協(xié)調（領導）小組各成員單位的職能作用，進一步調動各行業(yè)做人才工作的主動性創(chuàng)造性，形成職責清晰、分工協(xié)作的人才工作合力。 （一）健全人才工作管理體制，形成黨管人才合力。事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，以業(yè)績考評為核心，以考評定津貼、定優(yōu)劣、定獎懲的激勵制度尚未建立，一定程度上存在著平均主義現(xiàn)象，分配 不能向優(yōu)秀人才傾斜，不能向關鍵崗位傾斜，導致有事無人干，有人不干事。受編制、身份的限制，一些單位急需緊缺的人才引不進來；一些地方對引進人才在戶籍、社保等方面存在政策“壁壘”，制約了人才的合理流動和優(yōu)化配置。有的崇信“外來的和尚會念經”，對引進區(qū)外人才比較重視，對本地本單位人才關注不夠。人才激勵保障機制不夠完善，受表彰的人往往“老面孔”較多，對那些正在埋頭苦干、破繭欲出的中青年人才缺乏激勵；薪酬激勵機制尚未普遍形成，人才價值難以有效體現(xiàn)。從區(qū)域分布來講，人才主要集中在城市，山區(qū)、農村的人才相對較少；從行業(yè)分布來講，人才主要集中在醫(yī)療、教育、農牧等領域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、裝備制造、生物產業(yè)等重點領域的人才非常短缺。我市人才占總人口比例為 X，比全國平均水平低 X 個百分點。五是必須注重發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用。 三是必須不斷創(chuàng)新人才體制機制。 總結近些年來我市人才隊伍建設的基本經驗，主要有： 一 是必須始終堅持黨管人才原則。 “十三五”以來，市黨委政府共表彰“ XX” XX 名，累計投入獎勵專項經費 XX 萬元，在全市營造 了濃厚的重才愛才氛圍。 市黨委政府圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，啟動建設了 XX 產業(yè)“人才高地”。市黨委政府借助 XX 等重大項目和產業(yè)發(fā)展需要，柔性引進院士 XX 名、國內外知名專家 XX 名，全職引進博士 XX 名。 （二）完善政策措施，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 一、“十三五”人才工作的主要做法和成效 多年來，全市各級黨委政府始終堅持黨管人才原則，深入推進人才強市戰(zhàn)略，以貫徹落實人才發(fā)展規(guī)劃為抓手，大力實施 XX 等重點人才工程，創(chuàng)新人才工作體制機制，全市人才工作科學化水平得到了提升。 五要落實必要保障。同時要主動加強與中省規(guī)劃編制工作的溝通對接。各縣區(qū)政府要按照市上的統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌做好縣域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制 工作。同時要注重加強與省上廳局和國家部委的聯(lián)系對接，爭取有一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協(xié)調的重大建設項目納入中省規(guī)劃盤子。全市確定了 X 個重點專項規(guī)劃，各相關部門要按照中省要求，并結合各自實際，配足力量、立即行動，認真編制具有較強指導性和操作性的專項規(guī)劃，使之成為指導行業(yè)領域發(fā)展、實施重大工程和安排政府投資的主要依據(jù)。準確把握發(fā)展目標，總結評估“十三五”發(fā)展經驗，查找不足，科學合理確定未來五年發(fā)展目標 。 四要精心編制發(fā)展規(guī)劃。 三要開展重大問題研究。全市“十四五”規(guī)劃編制工作分動員部署、前期研究、起草修改、審定報批四個階段，總體上要與中省保持一致。在價值取向上，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生短板，明確工作重點，提出針對性舉措，推動民生改善與經濟社會協(xié)調發(fā)展。各縣區(qū)、各部門要按照《方案》要求，突出重點、明確任務，扎實做好各項工作。當前，我市和全省、全國一樣，經濟發(fā)展邁入了由高速增長向高質量發(fā)展階段。但我們也清醒看到，欠發(fā)達的基本市情沒有改變，總量在全省的落后地位沒有改變，高質量發(fā)展所需資源要素短缺的現(xiàn)狀沒有改變?！笆奈濉睍r期是實現(xiàn)第二個百年目標的第一個五年，開好局、起好步至關重要。前面， XX 同志分別作了詳細安排，請大家認真抓好落實。下面，我再講幾點意見?！笆奈濉币?guī)劃具有 新的時代要求和歷史使命，我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度審視“十四五”規(guī)劃編制，緊緊圍繞基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的各項階段性要求，把 X 的發(fā)展放在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的高度，科學布局、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，確保 X 與全省、全國同頻共振、同步跟進。同時，還面臨著發(fā) 展新動能培育不足、投資支撐后勁乏力、環(huán)保壓力持續(xù)加大、民生改善任務繁重等諸多困難，經濟社會發(fā)展的一些深層次問題仍未有效破解?！笆奈濉币?guī)劃是推動高質量發(fā)展的首個五年規(guī)劃，無論是指標體系還是政策體系，重點任務還是改革舉措，都要通過制定規(guī)劃予以細化和安排，通過謀劃實施項目來落實和推 進。 一要把握總體要求。在編制方式上，要堅持全面謀劃與突出重點、戰(zhàn)略構想與實踐操作、政府主導與社會參與、注重程序與改革創(chuàng)新相結合，確保規(guī)劃群眾看得懂、實施能落地。目前主要是起草修改階段，到今年年底前，提出“十四五”發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務所以，今年是規(guī)劃研究編制的關鍵一年。要深入研究國內 外形勢變化、對 X 經濟發(fā)展的影響，研究科技創(chuàng)新的新態(tài)勢對 X 經濟發(fā)展的影響，研究社會結構變化對我市中長期發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有效措施，規(guī)避風險挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展。關于全市“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，由市發(fā)改委牽頭抓總，組織專門力量，委托專業(yè)機構，按照時間節(jié)點有 序推進。準確把握發(fā)展重點，全面貫徹市委、市政府各項決策部署，把握空間布局、區(qū)域布局、產業(yè)布局，深度謀劃、強弱補短 。 五要狠抓重大項目謀劃。 三、強化措施、推進落實 一要明確責任分工。各級、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，注重銜接協(xié)調，密切協(xié)作配合，建立起上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作推進機制。 三要廣泛集中民智。各級各部門要選強配硬規(guī)劃編制團隊力量，并在人力、物力等方面給予充分保障，確?！笆奈濉币?guī)劃編制工作順利完成。 （一）加強宏觀指導，健全人才工作格局。 先后出臺《 XX 人才資源開發(fā)條例》、《 XX 人才市場條例》、《 XX 專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》、《關于進一步促進 XX 人才資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強 XX 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設的意見》、《關于進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進急需緊缺人才 的 若干規(guī)定》等 X 多項政策法規(guī)文件，推動了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。加強同國內著名高校人才交流合作，與 XX 大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 XX 大學簽署人才合作框架協(xié)議，推動 XX 與 X 簽署了“共建研究生社會實踐 XX 試點基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 XX 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。創(chuàng)建了 XX“人才特區(qū)”，進一步增強對高層次優(yōu)秀人才的聚集效應。 （五）加大育才力度，提升各類人才素質。各級黨委在人才工作上只有發(fā)揮領導核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”的職責，才能形成推動人才發(fā)展的強大合力，確保人才工作沿著正確的方向前進。只有把人才體制機制創(chuàng)新作為人才隊伍建設的根 本著力點，不斷深化人才工作管理體制改革，建立 健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。只有充分發(fā)揮市場主體重才、引才、用才、育才的主動性和積極性，人 才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。具有高級職稱的專業(yè)技術人才 X 萬人，高層次科技人才 X 人，中國工程院院士僅有 X 人、國家有突出貢獻的在職中青年專家 X 人、全國杰出專業(yè)技術人才 X 人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 X 人，與全國各市區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，我市高 層次人才的比例很低。調查統(tǒng)計顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 X 個重點領域現(xiàn)有人才 X 萬人、缺少 X 萬多人，其中能源化工缺 X 萬人、裝備制造缺 X 萬人、 XX 產業(yè)缺 X 多人、新材料缺 XX多人、現(xiàn)代農業(yè)缺 XX 多人。人才使用機制缺乏活力，導致人才流向黨政機關的多，出現(xiàn)學非所用、專業(yè)不對口現(xiàn)象，帶來人才 使用效率不高的問題；一些非公有制企業(yè)實行家族式管理，用人唯親不唯才、放手不放心，沒有成熟的用人機制，缺乏人才吸引力。 五是人才工作經費普遍投入不足。 二是職稱評聘受限，影響人才穩(wěn)定。 四是人才資源缺乏與浪費、流失并存。 一是健全黨管人才體制機制。 二是改進人才管理方式。按照市人才規(guī)劃部署，細化工作內容，分年度、有步驟地深入實施，重點圍繞急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細的工作方案，并抓好落實。各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。疏通黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才相互流動機 制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。 三是完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。 四是健全人才待遇激勵機制。大力開展“ XX”評選活動，對各行各業(yè)做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。整合培訓資源和項目，根據(jù)經濟社會發(fā)展對人才的需求，重點實施一批人才培養(yǎng)中長期項目。大力實施市“ XX”工程。 三是實施 更加開放的人才引進政策。 四是實施非公有制經濟組織人才發(fā)展專項政策。加大高技能人才開發(fā)投入，重點扶持高中級技工學校、技師學院，加速培養(yǎng)急需的高技能人才。依托高校、科研院所、大型企業(yè)、經濟開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢特色功能區(qū)、產業(yè)項目和重點學科，推進科技創(chuàng)新團隊建設，強化動態(tài)管理和考核機制。 從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎設施水平，促進改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。隨著國家政府框架項目的進一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應該中資企業(yè)內部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。筆者認為，未來只有具備專項細分領域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠實現(xiàn)高質量的持續(xù)發(fā)展。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠發(fā)展，站位更高，從政府的角度 看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產業(yè) 鏈上下游資源，以產業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設一批惠及民生的高品質大項目。 （一）加強宏觀指導，健全人才工作格局。 先后出臺《 XX 人才資源開發(fā)條例》、《 XX 人才市場條例》、《 XX 專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條 例》、《關于進一步促進 XX 人才資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強 XX 人才發(fā)展“小環(huán)境”建設的意見》、《關于進一步發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和引進急需緊缺人才的若干規(guī)定》等 X 多項政策法規(guī)文件，推動了人才工作的規(guī)范化、制度化，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。加強同國內著名高校人才交流合作，與 XX 大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與 XX 大學簽署人才合作框架協(xié)議，推動 XX 與 X 簽署了“共建研究生社會實踐 XX 試點基地協(xié)議”、“共建研究生骨干地方短期掛職鍛煉 XX 基地協(xié)議”等，開辟了引才的新路子。創(chuàng)建了 XX“人才特區(qū)”，進一步增強對高層次優(yōu)秀人才的聚集效應。 （五）加大育才力度，提升各類 人才素質。各級黨委在人才工作上只有發(fā)揮領導 核心作用，充分履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務”的職責，才能形成推動人才發(fā)展的強大合力，確保人才工作沿著正確的方向前進。只有把人才體制機制創(chuàng)新作為人才隊伍建設的根本著力點，不斷深化人才工作管理體制改革，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā) 、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置和激勵保障機制，暢通人才在不同地區(qū)、不同所有制單位、不同行業(yè)之間流動的渠道，才能有效激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，做到人盡其才、才盡其用。只有充分發(fā)揮市場主體重才、引才、用才、育才的主動性和積極性，人才工作才能健康、可持續(xù)發(fā)展。具有高級職稱的專業(yè)技術人才 X 萬人，高層次科技人才 X 人，中國工程院院士僅有 X 人、國家有突出貢獻的在職中青年專家 X 人、全國杰出專業(yè)技術人才 X 人、國家“百千萬人才工程”一、二層次在職人選 X 人，與全國各市區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)相比，我市高層次人才的比例很低。調查統(tǒng)計顯示，到“十三五”末，我市能源、化工等 X 個重點領域現(xiàn)有人才 X 萬人、缺少 X 萬多人，其中能源化工缺 X 萬人、裝備制造缺 X 萬人、 XX 產業(yè)缺 X 多人、新材料缺 XX多人、現(xiàn)代農業(yè)缺 XX 多人。人才使用機制缺乏活力，導致人才流向黨政機關的多，出現(xiàn)學非所用、專業(yè)不對口現(xiàn)象，帶來人才使用效率不高的問題；一些非公有制企業(yè)實行家族式管理，用人唯親不唯 才、放手不放心，沒有成熟的用人機制，缺乏人才吸引力。 五是人才工作經費普遍投入不足。 二是職稱評聘受限，影響人才穩(wěn)定。 四是人才資源缺乏與浪費、流失并存。 一是健全黨管人才體制機制。 二是改進人才管理方 式。按照市人才規(guī)劃部署，細化工作內容，分、有步驟地深入實施，重點圍繞急需緊缺人才的引、留、用等制定詳細的工作方案，并抓好落實。各級政府要優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。疏通黨政機關、企事業(yè)單位和社會人才相互流動機制，盤活人力資源，激發(fā)人才活力。 三是完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。 四是健全人才待遇激勵機制。大力開展“ XX”評選活動，對各行各業(yè)做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。整合培訓資源和項目，根據(jù)經濟社會發(fā)展對人才的需求，