【正文】 這樣做不僅影響了代建單位對項(xiàng)目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利實(shí)施。 （ 三 ） 對 “ 代建制 ” 的認(rèn)識存在誤區(qū) 目前，一些政府部門、代建單位、施工單位以及相關(guān)行政主管部門對 “ 代建制 ” 尚未形成正確、全面的認(rèn)識。代建單位與使用單位的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的劃分還不清晰，代建合同的簽訂方式和內(nèi)容不規(guī)范。深圳、重慶、云南、貴州等省市的試點(diǎn)特 征是政府成立建設(shè)項(xiàng)目代建中心，政府將全部或部分投資的黨政機(jī)關(guān)、教、科、文、衛(wèi)、體等 社會(huì) 事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目由政府授權(quán)、業(yè)主委托代建中心進(jìn)行建設(shè)管理，權(quán)利過分集中，屬壟斷行為。重慶主要是對項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、建設(shè)、使用、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)推行專業(yè)化分工，分別由與項(xiàng)目有關(guān)的政府部門提出立項(xiàng)申請和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主管部門，會(huì)同使用單位主管部門進(jìn)行投資論證和平衡后做出投資決策，由城建 發(fā)展 公司進(jìn)行專業(yè)化的組織管理，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證、征地拆遷、 工程 招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)管以及竣工驗(yàn) 收和產(chǎn)權(quán)移交，由計(jì)委、建委、 財(cái)政 、審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督管理項(xiàng)目的建設(shè)管理 工程 ，由國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門進(jìn)行集中的資產(chǎn)運(yùn)營和使用管理。 北京模式 ： 以北京和廈門模 式為代表的代建制模式主要是通過市場化方式解決專業(yè)化問題。 綜合上述學(xué)術(shù)界和若干政府行政機(jī)構(gòu)規(guī)章中對代建制的界定，代建制是指為了實(shí)施對于政府投資非經(jīng)營性、公益性項(xiàng)目建設(shè)的有效管理，建立合理的、科學(xué)的責(zé)權(quán)分擔(dān)機(jī)制，從具有相應(yīng)代建資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)中通過招標(biāo)形式選任合格的代建人，政府作為投資人和業(yè)主以代建合同的方式將投資項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的部分或全過程委托其管理，并支付相應(yīng)代建費(fèi)用的項(xiàng)目實(shí)施管理方式。 ” （ 4）北 京 ， 《北京市政府資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》（京發(fā)改 [2021]298 號 ， 2021 年 3 月 1日發(fā)布）第二條規(guī)定： “ 在本市行政區(qū)域內(nèi)，政府投資占項(xiàng)目總投資 60%以上的公益性建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。 ” （ 2）寧波 ， 《寧波市關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》（甬政發(fā)辦 [2021]128 號， 2021年 5 月 24 日發(fā)布）第二條規(guī)定： “ 本規(guī)定所稱的政府投資項(xiàng)目代建制，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托專業(yè)的工程管理公司組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。 （ 8）所謂代建制，是指通過設(shè)立專業(yè)的建設(shè)代理機(jī)構(gòu)，代理（或提供咨詢服務(wù)）建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期和實(shí)施階段的工作。代建制按照 “ 建管分開 ” 和 “ 專業(yè)化管理 ” 的原則，代行業(yè)主責(zé)任管理項(xiàng)目，實(shí)際上也是對項(xiàng)目法人制的補(bǔ)充與延伸。 （ 1）代建制是建立專業(yè)化、社會(huì)化的工程建設(shè)代建制項(xiàng)目管理模 式 （ 工程管理公司 ）， 工程管理公司（代建方）受投資方的委托，依據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和委托合同，對投資方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的組織管理。由于各地實(shí)際情況的不同，各地方政府制定的地方規(guī)章中對代建制也缺乏一致性，所以對于代建制的內(nèi)涵難免仁者見仁、智者見智。 政府投資項(xiàng)目管理主要包括對投資項(xiàng) 目的資金運(yùn)用 、 成本控 制 、 投資項(xiàng)目質(zhì)量和建設(shè)周 期 等方 面的控制與監(jiān)督 ， 其目的在于保證政府投資能按預(yù)定計(jì)劃實(shí)施，防止投資項(xiàng)目在實(shí)施過程中各種不良問題的產(chǎn)生，以確保項(xiàng)目能按預(yù)期的要求完成 。 5)因?yàn)榇ㄖ剖枪こ添?xiàng)目管理體制上的改革 ， 使決策權(quán)和 管理權(quán)相分離 ， 又互相制衡 ， 增加了腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn) ， 在一定程度上遏制了腐敗的發(fā)生 ， 對工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作帶來了一定的好處。即業(yè)主負(fù)責(zé)投融資及工程重大事項(xiàng)決策方面的工作 ， 施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)完成建設(shè)任務(wù) ， 代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作 ， 政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。 隨著建設(shè)體制改革的不斷深入，在政府投資領(lǐng)域中實(shí)行工程項(xiàng)目管理代建制已經(jīng)顯得越來越重要，因此進(jìn)一步規(guī)范和完善代建制就十分重要。 ................................ 6 若干政府行政機(jī)構(gòu)規(guī)章中的界定。s national conditions do a positive exploration, have achieved remarkable results, and the acting system is a kind of brandnew government investment project management mode. Keywords: project management。 山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 項(xiàng)目治理課程設(shè)計(jì) 題目： 淺論 我國 政府投資項(xiàng)目代建制模式 學(xué) 院 管理科學(xué)與工程 專 業(yè) 項(xiàng)目管理 班 級 學(xué) 號 姓 名 二Ｏ一二年六月 2 淺論 我國 政府投資項(xiàng)目代建制模式 摘要 ： 目前 ,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變 ,政府投資工程建設(shè)階段管理的低效率 ,越來越成為要著重解決的問題之一。 The government investment。 ................................ 7 四、我國政府投資項(xiàng)目現(xiàn)行代建制存在的主要問題 ........................ 9 五、對我國政府投資項(xiàng)目現(xiàn)行代建制發(fā)展提出的建議 ..................... 10 六、結(jié)束語 ......................................................... 11 參考文獻(xiàn) ........................................................... 12 5 一、 引言 （ 一） 本文研究的背景 最近幾年，為了進(jìn)一步改善我國的投資環(huán)境，政府加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。 （ 二 ） 本文研究的意義 代建制是當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目投融資體制改革 和政府職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的建設(shè)體制的創(chuàng)新 ,是與國際上通用的代理建設(shè)制的接軌。 2)實(shí)行代建制有利于政府監(jiān)督、管理水平的提高 ， 使政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變 ，讓政府部門從辦事轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁?， 政府將有更多的精力來 從事宏觀層面的監(jiān)管工作。 6)實(shí)行代建制 ， 有利于完善工程建設(shè)管理競爭機(jī)制 ， 競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。 政府投資項(xiàng)目管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是政府投 資項(xiàng) 目大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服 務(wù) ， 非盈利的公益性項(xiàng)目；二是政府投資項(xiàng)目具有一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格的管理程序；三是政府投資項(xiàng)目更容易受 到社各 會(huì)各 界輿論的關(guān)注 。學(xué)術(shù)界對代建制概念提出了多種不同的界定。 （ 2）代建制是指由專門的項(xiàng)目建設(shè)管理部門組織實(shí)施的 “ 交鑰匙 ” 工程，即項(xiàng)目使用單位和項(xiàng)目建設(shè)單位分離，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，項(xiàng)目使用單位不再直接組織工程建設(shè)。 （ 5）代建制是指建設(shè)單位（建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主）將建設(shè)工程項(xiàng)目全部和部分委托給熟悉建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)、具備一定專業(yè)技術(shù)力量、有資格的代建單位進(jìn)行全過程管理的制度。其工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)及從節(jié)約的投資中提成， 并承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3）重慶 ， 《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》（渝府發(fā) [2021]10 號， 2021 年2 月 27 日發(fā)布）第二條、第八條規(guī)定： “ 使用各級財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金 1000 萬元以上，以及 1000 萬元以下特別重要的政府公益性投資項(xiàng)目（以下簡稱公益項(xiàng)目），實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代理制（以下簡稱代理制）。本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。 8 三、 我國代建制的運(yùn)作模式及 發(fā)展 國內(nèi)典型的代建制運(yùn)作模式有上海模式、深圳模式和北京模式三種 ， 三種代建制的運(yùn)作模式各有區(qū)別及優(yōu)越： 上海模式 ： 上海的代建制管理模式 與新加坡的政府投資項(xiàng)目管理模式類似，確定為 “ 政府—— 政府所屬的投資公司 —— 工程 管理公司 ” 的三級管理模式，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能、 工程 管理職能的分離。北京模式通過公開招投標(biāo)選定代建單位，該模式特點(diǎn)是對實(shí)施代建的項(xiàng)目性質(zhì)有比較清晰的界定，即按照項(xiàng)目的投資屬性、 經(jīng)濟(jì) 屬性將其限定為：市級 財(cái)政 性投融資的項(xiàng)目、 社會(huì) 公益性項(xiàng)目（即我們所說的非經(jīng)營性項(xiàng)目）；其次，該模式對代建范圍內(nèi)的資格規(guī)定比較寬泛，沒有專門設(shè)定代建類的資質(zhì)，有利于形成承接項(xiàng)目代建任務(wù)的競爭機(jī)制；最后，在對項(xiàng)目投資控制上，該模式約定了明確的獎(jiǎng)懲規(guī)則，有利于控制投資規(guī)模。 從目前各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，上海和北京是比較成功的。 9 四 、 我國政府投資項(xiàng)目現(xiàn)行代建制存在的主要問題 雖然近兩年來代建制開始全面推行，但總體上看仍處于探索和完善階段，由于思想認(rèn)識不統(tǒng)一、規(guī)章制度不完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在實(shí)施過程中遇到了一些困難和阻力，急需研究解決。另外，有些使用單位對于代建工作存在一定的抵觸情緒，不是自覺自愿接受項(xiàng)目代建，在代建過程中或是不積極主動(dòng)配合，什么事都不管；或是不愿放棄自己的權(quán)力，過多干涉代建單位的正常工作。對 “ 代建制 ” 的理解觀念不一、思想認(rèn)識程度不同。 (五 ) 代建單位的項(xiàng)目管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高，代建范圍尚需進(jìn)一步拓寬 首先，從代建公司內(nèi)部看，一是大部 分代建公司人員配備不足。為此，本文認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作： （一）加強(qiáng)立法工作 鑒于目前對代建制的理解混亂的情況，政府主管部門有必要對代建制 與項(xiàng)目管理制的概念以及含義進(jìn) 行整合，引導(dǎo)全行業(yè)以及地方政府對代建制與項(xiàng)目管理制進(jìn)行正確的理解?，F(xiàn)階段，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。最后，政府各部門和各行業(yè)應(yīng)取得共識，對 “ 代建制 ” 發(fā)展過程中遇到的種種問題和阻力要正確、統(tǒng)一、有效地解決和疏導(dǎo)，及時(shí)澄清對 “ 代建制 ” 的錯(cuò)誤認(rèn)識，糾正不規(guī)范的代建行為，確保 “ 代建制 ” 的健康發(fā)展。 （五） 不斷提高代建單位項(xiàng)目管理水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)范圍 擴(kuò)大代建企業(yè)規(guī)模，增加人員配備，并保持其組織機(jī)構(gòu)的合理性；建立從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的人員聘用、考核激勵(lì)、培訓(xùn)計(jì)劃，加大從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)的力度，在增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的同時(shí)，拓寬代建服務(wù)的范圍，贏得更多市場。UE9aQGn8xp$Ramp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8!z89Am UE9aQGn8xp$Ramp。ksv*3t nGK8!z89AmYWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3tnGK8! z8vGt YM *Jgamp。849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuW FA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^G89Am UE9aQGn8xp$Ramp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8!z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8! z8vGt YM *Jgamp。849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn%Mz849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%M z849Gx^Gj qv^$U*3t nGK8! z89Am YWpazadNuKNamp。ksv*3t nGK8! z89Am v^$UE9wEwZQcUE%amp。MuWFA5ux^Gj qv^$UE9wEwZQcUE%amp。M uWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK! zn%M z849Gx^Gj qv^$UE9wEw