【正文】 的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。 新時(shí)期政府職能重塑的方向 完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。 加快推進(jìn)行政管理體制改革 ,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 ，是我們國家目前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù) ， 也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的重要保證 。授權(quán)有三種形式：一是組織授權(quán)，即政策指定、管 制等組織向提供服務(wù)的組織授權(quán)，“讓管理者管理”；二是雇員授權(quán)，即公共部門向機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員授權(quán)，使他們?cè)诠ぷ髦杏幸欢`活處理的權(quán)力；三是社區(qū)授權(quán)，即對(duì)于某些社區(qū)和社群需要的服務(wù)，政府部門不再直接提供，而是在給予一定財(cái)力支持的前提下，授權(quán)給社區(qū)和社群，讓他們自己解決問題，自我服務(wù)。即確定個(gè)人的具體工作目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行成本 —— 效益分析，從而通過量化績效評(píng)定員工的酬勞。 利用市場(chǎng)和社會(huì)力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化 利用政府業(yè)務(wù)合同出租的形式來推行公共服務(wù)社會(huì)化，即把政府的一些工作推向市場(chǎng)，私營企業(yè)的競爭獲勝者與政府主管部門簽訂合同，前者完成任務(wù)并達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，后者制定合同約定的報(bào)酬，合同出租業(yè)務(wù)的領(lǐng)域十分廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施保護(hù)、消防和救護(hù)服務(wù)、決策和政策設(shè)計(jì)、公共組織績效評(píng)估等各方面。蓋布勒 .改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門 .上海譯文出版社 . 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 5 把這兩者的職能分開，建立一種把政 策制定與服務(wù)提供相分離的政府體制，一個(gè)有效的政府應(yīng)是一個(gè)能夠“治理”并且善于“治理”的政府。奧斯本等人認(rèn)為：“政府的任務(wù)是明確問題的范圍和性質(zhì)，然后把各種資源手段結(jié)合起來讓其他人去解決這些問題。（ 4）由于官僚機(jī)構(gòu)的低效率，特別是 由于廣泛的私人利益的存在，政府要獲得全面準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息十分困難，大多數(shù)情況下政府都是在信息不完全狀態(tài)下進(jìn)行決策。 ① “政府失靈是由下列原因造成的：（ 1）在官僚機(jī)構(gòu)中，不存在同 ① R 以 上政府職能的劃分，既涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸方面的內(nèi)容，又較清晰的反映出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事物中所處的位置、應(yīng)發(fā)揮的作用和承擔(dān)的職內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 3 責(zé)，符合政府職能的本意。 國內(nèi)對(duì)于政府職能的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為政府職能主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平；有學(xué)者則認(rèn)為政府職能主要是維護(hù)制度條件、創(chuàng)造基礎(chǔ)條件、校正日常條件、穩(wěn)定社會(huì)條件?！罢鳛閲业囊徊糠?，從誕生之日起，就具有了雙重屬性。要發(fā)展現(xiàn)代條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城市政府的職能就要做出相應(yīng)的調(diào)整，要從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，要從原來的無所不管轉(zhuǎn)變到分清哪些該管、哪些不該管。 論文題目 政府職能轉(zhuǎn)變問題研究 所 學(xué) 專 業(yè)： 公共管理 學(xué) 員 證 號(hào)： 學(xué) 員 姓 名： 工 作 單 位： 指 導(dǎo) 教 師： 2021 年 10 月 中共內(nèi)蒙古黨校研究生畢業(yè)論文 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 【 摘 要 】 政府職能的內(nèi)容范圍源于社會(huì)需求，在不同社會(huì)、同一社會(huì)的不同發(fā)展階段存在著不同的 社會(huì)需求，政府也就面臨著不同的發(fā)展任務(wù)，從而政府職能的內(nèi)容、重心、作用方式都會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。 【 關(guān)鍵詞 】 政府職能；宏觀調(diào)控；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；目標(biāo)；轉(zhuǎn)變；措施 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 目 錄 一、政府職能的相關(guān)理論 ???????????????? 1 （一）政府職能的涵義 ???????????????? 2 （二）政府職能的發(fā)展趨勢(shì) ?????????????? 3 二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性 ????????? 6 （一）當(dāng)前我國政府職能的現(xiàn)狀 ???????????? 7 （二）我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題 ??????? 10 （三）政府職能未根本轉(zhuǎn)變及原因 ?????????? ? 13 三、政府職能轉(zhuǎn)變的原則及目標(biāo) ????????????? 16 （一）政府職能轉(zhuǎn)變的原則 ?????????????? 16 （二）政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) ?????????????? 18 （三）中央政府與地方政府的關(guān)系 ??????????? 20 四、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的措施 ????????????? 22 （一）強(qiáng)化政府的宏觀管理職能 ???????????? 23 （二）政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變 ???????????? 24 （三）政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變 ???????????? 26 （四）政 府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變 ?????????????? 28 結(jié)語 ???????????????????????? 32 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 1 政府職能轉(zhuǎn)變問題研究 王永昌 隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，我國已經(jīng)逐步解決了一批部門之間職能交叉、重復(fù)問題 ， 在政府職能轉(zhuǎn)變過程中有了良好的開端，但我國政府職能仍然有諸多方面不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”一方面繼承了原始共同體公共管理機(jī)關(guān)的社會(huì)公共管理，同公共權(quán)力有機(jī)的聯(lián)系在一起，執(zhí)行著社會(huì)公共事物 ； 另一方面又表現(xiàn)為一個(gè)專門的管理體系 ，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的根本利益 。主流理論認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能應(yīng)包含以下四個(gè)方面 ： 政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，服務(wù)職能，文化職能。 （二）政府職能的發(fā)展趨勢(shì) 20 世紀(jì) 80 年代以來，西方國家在對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈進(jìn)行糾錯(cuò)的基礎(chǔ)上，提出了新公共管理的行政改革理念和模式，它以公共選擇理論、管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等為自己的管理基礎(chǔ)，主張把政府的政策職能和管理職能分開，調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系，引進(jìn)私營部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提高 公共部門的工作效率，借鑒和吸收新公共管理理論的合理因素對(duì)于推進(jìn)我國行政改革具有重要意義?？扑沟?.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 .上海人民出版社 . 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 4 種公共物品的競爭，缺乏競爭意味著缺乏動(dòng)力，從而降低了公共部門的效率。（ 5）公共決策的時(shí)滯，如認(rèn)識(shí)時(shí)滯、執(zhí)行與生效時(shí)滯等，使政府政策難以快速跟蹤不斷變化的情況。”因此，“政府必須進(jìn)行調(diào)整，而且在某些方面應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)角色重新定義。 調(diào)整政府和社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建小政府模式 要想構(gòu)建小政府模式首先必須實(shí)行非國有化，即實(shí)行國有企業(yè)和公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)其生產(chǎn)和服務(wù)，從而達(dá)到政府放擔(dān)子、卸包袱的目的。鼓勵(lì)和吸引私人資本投放政府事業(yè)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和能力的不足。其次實(shí)行全面質(zhì)量管理。 強(qiáng)調(diào)以顧客為中心，提高公共服務(wù)質(zhì)量 新公共管理強(qiáng)調(diào)以顧客取向?yàn)橹行?，把需要服?wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的機(jī)會(huì)，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。 （一）當(dāng)前我國政府職能的現(xiàn)狀 我國政府職能調(diào)整的歷程 中國政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革 “ 轉(zhuǎn)變職能 ” 一詞 ， 最早出現(xiàn)在1985 年 9 月中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的 ① 參見 《黨的十三大報(bào)告》 [R].1987 年 10 月 25 日 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 8 有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服 務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。最重要的是 ， 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路 ， 不走改旗易幟的邪路 ， 堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向 ； 堅(jiān)持解放思想 、 實(shí)事求是 、 與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng) 新； 堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展 ； 堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革 合力。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。另一方面，由于行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活不受任何限制的干預(yù)，必然造成的結(jié)果是“官本位”，行政權(quán)力壟斷一切資源配置、交換、分配，權(quán)力在社會(huì)財(cái)富的積累和再分配中起決定作用。 政府重“劃船”而輕“掌舵” 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 政府應(yīng)把握好“掌舵”但不“劃船”的角色。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校研究生論文 12 “越位”主要表現(xiàn)在，不該有政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理，過多的參與直接生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，地方政府和企業(yè)一起爭上市、爭投資項(xiàng)目等，政府職能 在一定程度的交叉、重復(fù)，機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來政府管理行為的不合理交叉、重疊。按照其特點(diǎn)大致可以分為三種情況：一是職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯(cuò)位。三是新體制下的角色與舊體制下角色錯(cuò)位。 行政管理