【正文】 蒼南縣人民政府 二 OO 五年六月 中國(guó)最大房地產(chǎn)資源下載中心 中國(guó)最大房地產(chǎn)資源下載中心 蒼南生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：余梅生 常務(wù)副組長(zhǎng)：章方璋 副組長(zhǎng)：王宗澤 成 員 :黃錦耀（縣委辦） 李道驥（縣府辦） 陳紹軍（縣委辦） 李美君（縣委農(nóng)辦） 林維清（縣府辦） 溫興華（縣委組織部） 李暉華（縣委宣傳部） 楊紹霖（縣發(fā)展計(jì)劃局） 黃美雪（縣環(huán)保局） 丁振?。h經(jīng)貿(mào)局） 高友平（縣財(cái)政局） 潘賢同（縣科技局） 黃孝維（ 縣國(guó)土資源局） 馮存鎏（縣規(guī)劃建設(shè)局） 林周良（縣水利局） 蘇靜平（縣農(nóng)業(yè)局） 林志平（縣林業(yè)局） 尤祖銘（縣交通局） 金朝鳴（縣文化局） 梁 峰（縣教育局） 白直營(yíng)（縣廣電局） 張端助（縣旅游局） 林志愷（縣海洋與漁業(yè)局） 王清秀（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局） 林祥明（團(tuán)縣委） 于春華（縣婦聯(lián)） 陳學(xué)龍（縣發(fā)展計(jì)劃局） 張秀明（縣環(huán)保局） 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局），黃美雪同志兼任辦公室主任，陳學(xué)龍、張秀明同志兼任辦 公室副主任?！苯ㄔO(shè)生態(tài)省是浙江省委、省政府貫徹黨的十六大精神，全面 建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是立足省情，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。 為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利推進(jìn)，蒼南縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和溫州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按照浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》的要求，組織編制了《蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。在此，對(duì)所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制 的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員表示感謝。 科技支撐，不斷創(chuàng)新的原則。要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德，努力做好制度 保障。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵(lì)與支持民間團(tuán)體和社會(huì)公眾參與建設(shè)生態(tài)縣的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作。 《蒼南縣城市總體規(guī)劃》； 《蒼南縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》； 《浙江省蒼南縣環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》?？h境介于東經(jīng) 120176。 36′之間，為浙江的南大門。 07′向東至水深 200 米等深線以內(nèi)，位于我國(guó)沿海開放帶的中心位置，沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域。地形北部寬闊，南部狹小，略呈三角形。常年氣候特點(diǎn)：冬夏季風(fēng)交替顯著，氣候溫和，光照充足，熱量較優(yōu)，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)。 全縣土壤劃分為 6個(gè)土類、 15個(gè)亞類、 31 個(gè)屬類、 50 個(gè)土種。其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有南方紅豆杉、香果樹、沉水樟等 9 種，屬省級(jí)保護(hù) 植物有江南油杉、竹柏等 27 種，屬中國(guó)大陸分布新紀(jì)錄的植物有田野水蘇、裂葉假還陽(yáng)參，屬浙江省分布新紀(jì)錄的植物有異葉紫彈樹、倒卵葉算盤子等 21 種。三產(chǎn)比例為 10：53： 37，人均生產(chǎn)總值 8971 元，比上年增長(zhǎng) ％。 工業(yè) 蒼南縣工業(yè)形成了以印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械儀表業(yè)等行業(yè)為主體的工業(yè)體系。 農(nóng)業(yè) 全縣以效益農(nóng)業(yè)為中心，加大扶持發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策與措施力度 ，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，主要有橋墩的馬蹄筍、五鳳的有機(jī)茶葉、馬站的四季柚和蘑菇、觀美的席草和沿浦的紫菜等，同時(shí)是中國(guó)的四季柚之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、席草之鄉(xiāng)和蘑菇之鄉(xiāng)。 第三產(chǎn)業(yè) 旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展， 2020 年全年游客量達(dá)到 59萬(wàn)人次，全年風(fēng)景旅游總收入達(dá) 5 億元，比上年增長(zhǎng)近一倍；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展， 2020 年全縣郵電業(yè)務(wù)收入達(dá) 億元，比上年增長(zhǎng) ％；交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年客貨運(yùn)輸量分別達(dá)到 2207 萬(wàn)人和 365 萬(wàn)噸，全年客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到 114649萬(wàn)人公里和 6888 萬(wàn)噸公里。人口密度 971 人 /平方公里，人口自然增長(zhǎng)率 ‰。 2020 年全年教育事業(yè)費(fèi) 25120 萬(wàn)元。 2020 年舉辦了規(guī)?？涨暗目h首屆文化藝術(shù)節(jié)、開創(chuàng)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”新模式的中國(guó)（龍港）首屆印刷文 化節(jié)以及浙江省第十四屆戲劇小品邀請(qǐng)賽等一系列群眾文化活動(dòng)。 2020 年，全縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 105 個(gè)，其中醫(yī)院 5 家，衛(wèi)生院 48 家；恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)整規(guī)劃衛(wèi)生室，共有個(gè)體診所 22 家，村衛(wèi)生室406 個(gè)。切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，發(fā)放事業(yè)救濟(jì)金 595 萬(wàn)元，享受失業(yè)救濟(jì)者 2689 人。 資源與環(huán)境質(zhì)量 資源利用情況與支撐能力分析 土地資源的支撐能力 2020 年，全縣土地總面積 126108 公頃，其中耕地 公頃，占土地總面積的 ％；園地 蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 3 蒼南縣人民政府 公頃，占 ％；林地 67739 公頃，占 ％；居民及工礦用地為 公頃，占 %；交通用地為 公頃，占 %；水域?yàn)? 公頃，占 %；未利用土地為 公頃，占 %。在生態(tài)縣的建設(shè)中，應(yīng)重視土地資源 的利用效率，合理規(guī)劃，轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)地挖潛、集約利用的路子，同時(shí)合理適度開發(fā)海涂資源，加強(qiáng)對(duì)舊城舊村的改造，加大土地整理力度，規(guī)范土地整理行為，盤活存量土地以減緩?fù)恋毓┬杳?。境?nèi)已建成橋墩水庫(kù)、吳家園水庫(kù)、十八孔水庫(kù)和觀美水庫(kù)等大小水庫(kù) 108 座 ，總庫(kù)容量為 萬(wàn)立方米，正常蓄水量 9580 萬(wàn)立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，局部區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更為突出。 目前蒼南縣的森林生態(tài)系統(tǒng)存在人工林比例大，喬木樹種單一的問(wèn)題。由于地理因素的影響，全縣森林資源主要集中在中西部的莒溪、橋墩、五鳳、觀美、縣林場(chǎng)及中部的藻溪、昌禪、南宋、礬山、赤溪、岱嶺等，而江南片的平原，林業(yè)用地幾乎沒(méi)有。蒼南縣濕地類型多樣，有淺海水區(qū)域（ I1）、巖石性海岸（ I4）、潮間帶海涂（ I6）、鹽水沼澤（ I7）、河口水域（ I11）、永久性河流（ II1）、庫(kù)塘濕地（ V1）等。 表 31 蒼南縣主要濕地 濕地類型 濕地名稱 面積（公頃） 所在縣市 I1 溫州灣淺海水域 61850 樂(lè)清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽(yáng)縣、 蒼 南縣、洞頭縣 I1 大漁港淺海水域 2020 蒼南縣 I1 北關(guān)港淺海水域 1073 蒼南縣 I1 霞關(guān)港淺海水域 663 蒼南縣 I1 溫州市港灣外淺海水域 12910 洞頭縣、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣 I4 爐頭新陡門至虎頭鼻巖質(zhì)海岸 420 蒼南縣 I6 溫州灣潮間淤泥海灘 37860 樂(lè)清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽(yáng)縣、 蒼南縣、洞頭縣 I6 大漁港潮間淤泥海灘 2508 蒼南縣 I6 霞關(guān)港潮間淤泥海灘 1043 蒼南縣 I6 溫州市港灣外潮間淤泥海灘 288 洞頭縣、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼 南縣 I7 溫州灣潮間鹽水沼澤 1248 樂(lè)清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽(yáng)縣、 蒼南縣、洞頭縣 I11 鰲江河口水頭至仙人巖水域 953 平陽(yáng)縣、蒼南縣 II1 南港 400 泰順縣、蒼南縣 II1 藻溪 100 蒼南縣 V1 吳家園水庫(kù) 100 蒼南縣 V1 橋墩水庫(kù) 262 蒼南縣 海洋資源的支撐能力 蒼南縣海域遼闊，擁有大小島嶼 43 個(gè)，淺海灘涂面積 萬(wàn)畝，淡水可養(yǎng)面積 萬(wàn)畝。 2020 年蒼南縣近海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá) 51529 畝，年產(chǎn)量 14076 噸。 全縣沿海灘涂資源豐富，目前理論基準(zhǔn)面 以上尚有可利用灘涂資源 10 余萬(wàn)畝。 水質(zhì)污染類型為氮類及有機(jī)污染，溶解氧含量小，主要污染指標(biāo)依次為氨氮、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量等，其中氨氮、溶解氧作為主要定類因子，污染最為嚴(yán)重，屬Ⅳ類－劣Ⅴ類水質(zhì)水樣分別占全年監(jiān)測(cè)水樣數(shù)的 ％和 ％。 蕭江塘河的各期水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果全部超功能區(qū)Ⅲ類水質(zhì)要求，為劣Ⅴ類水，主要污染因子是氨氮、 DO、BOD5，其中氨氮的污染最為嚴(yán)重，各期水質(zhì)全部為劣Ⅴ類。按照 GB3838－ 2020《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及《蒼南縣地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案》的水質(zhì)要求，吳家園水庫(kù)和護(hù)法寺水庫(kù)等水質(zhì)情況良好，橋墩水庫(kù)、曉豐有個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)，基本符合國(guó)家飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；十八孔水庫(kù)可能由于藍(lán)藻的緣故，全年多期水質(zhì) pH 值異常，個(gè)別 BOD5 超標(biāo)。 靈溪鎮(zhèn)酸雨污染嚴(yán)重，全年平均酸雨率達(dá) ％，全年降水的 pH 值范圍為 － ， pH 年平均值為。主要污染因子為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。水土流失面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有橋墩、莒溪、靈溪、觀美、礬山、赤溪、馬站、沿浦等。蒼南縣臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，常遭臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨襲擊，平均每年 次，影響嚴(yán)重的平均每年 次，主要發(fā)生在 7 至 9 月，在此期間發(fā)生的臺(tái)風(fēng)數(shù)占全年臺(tái)風(fēng)總數(shù)的 90％。 全縣區(qū)域性、行業(yè)性水污染尤其嚴(yán)重，區(qū)域污染排放量占工業(yè)排污總量的 60％，是造成全縣工業(yè)排污指標(biāo)成倍超出的首要原因。由于這些行業(yè)大都以家庭作坊式或小規(guī)模企業(yè)存在，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，形成區(qū)域性的行業(yè)持續(xù)污染。即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾進(jìn)行了收集，也是簡(jiǎn)單的集中堆放，并未達(dá)到無(wú)害化處理的要求。此外，以宜山鎮(zhèn)布角料褪色為代表的工業(yè)垃圾污染嚴(yán)重，沿路每家每戶開展家庭作坊式的布角料褪染色；作為原料的大量待處理廢布料隨意堆放，散落于道路兩側(cè)，褪色后的布角 料置于門前屋后，甚至耕地上進(jìn)行曬干；破碎的布屑隨風(fēng)飄蕩至道路、農(nóng)田及河流，嚴(yán)重影響了環(huán)境和城市美觀。根據(jù)《縣漁業(yè)志》及浙江海洋學(xué)院調(diào)查，敖江原有魚類 100 多種，各種高等底棲生物近 50 多種，曾是多種溯河性和降海性經(jīng)濟(jì)魚類和甲殼類等珍貴水產(chǎn)品的產(chǎn)卵索餌地，特別是我縣青蟹、河鰻苗、梭子蟹及河蟹等重要品種的繁衍地。境內(nèi)交通方便，甬臺(tái)溫高速公路、 104國(guó)道，以及即將建成的溫福鐵路、溫州東海大通道均從蒼南通過(guò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，建成了一批特色農(nóng)業(yè)基地，被命名為“中國(guó)蘑菇之鄉(xiāng)”、“中國(guó)四季柚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”和“中國(guó)席草之鄉(xiāng)”，臨港型經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工也 呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前全縣已有 19 個(gè)市級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品，其中 3 個(gè)為省級(jí)。 2020 年 9 月，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)縣建設(shè)工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并多次對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)等進(jìn)行研究部署。 加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)條件逐步成熟 國(guó)內(nèi)外相關(guān)污染治理、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的相關(guān)技術(shù)已比較成熟，如城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)、水環(huán)境修復(fù)技術(shù)、礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、水土流失治理技術(shù)等，并已有較多的應(yīng)用實(shí)例。改革開放帶來(lái)人才流動(dòng)和國(guó)際交往的增加，為引進(jìn)人才、技術(shù)、資金用于生態(tài)縣建設(shè)創(chuàng)造了更多條件?？萍柬?xiàng)目特別是高新技術(shù)的發(fā)展為生態(tài)縣建設(shè)提供了技術(shù)支撐。工業(yè)重點(diǎn)污染物排放量得到控制，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善。生態(tài)村建設(shè)有序推進(jìn)，龍港中雙龍村連年獲得省市級(jí)文明村稱號(hào)， 已經(jīng)成為全縣“十村示范百村整治”工程的生態(tài)改造建設(shè)樣板村。 人口眾多也造成了全縣人均資源較少。 2020 年蒼南人均生產(chǎn)總值為 8971元，僅為全省平均水平（ 19730 元）的 ％；農(nóng)民年人均純收入 4362 元，為全省平均水平（ 5431 元）的 80％，全縣共有 12 個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)層次較低，仍然以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型為主，低技術(shù)、低附加值，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。城鎮(zhèn)建設(shè)布局分散，產(chǎn)業(yè)依托不強(qiáng)，城市管理水平不高。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及時(shí)跟 進(jìn)，全縣至今沒(méi)有生活污水集中處理設(shè)施，大量生活污水都未經(jīng)處理直接排入水體，導(dǎo)致全縣水環(huán)境污染嚴(yán)重；城區(qū)垃圾收集處理系統(tǒng)還很不完善，垃圾袋裝化、分類化收集尚未實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設(shè)施缺乏，隨處拋扔的現(xiàn)象普遍存在；城區(qū)綠地的人均指標(biāo)和比重大大低于國(guó)家和省市指標(biāo)下限，與蒼南城市所擁有的良好的自然山水條件很不相稱；城區(qū)道路擁擠， 104國(guó)道功能混雜，國(guó)道兩側(cè)新建了大量的工廠、住宅、市場(chǎng)和商業(yè)用房，交通壓力驟增；縣域南部山區(qū)和沿海一帶，交通尤其困難，雖然擁有“山海并利”的優(yōu)勢(shì)，但是由于受到交通條件的“瓶頸”制約， 嚴(yán)重影響了海洋資源和山區(qū)資源的開發(fā)利用，制約了山區(qū)、漁區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富。 區(qū)域發(fā)展極不平衡 由于受蒼南地形地貌形態(tài)及其組合格局的影響，全縣的區(qū)域發(fā)展表現(xiàn)出極大的不平衡。 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo) 總體目標(biāo) 以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)扎實(shí)有效的生態(tài)縣建設(shè)，使全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到根本改善，營(yíng)造人與自然