【正文】 止土地濫占濫用、一方面制定合理的措施對破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)其原有利用價值。礦山土地復(fù)墾方案編制后，可按照確定的復(fù)墾工程概預(yù)算征收、落實復(fù)墾資金。 ********石灰石礦 屬于改擴建礦山，礦山正在進(jìn)行礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，在礦業(yè)權(quán)變更登記中，土地復(fù)墾方案作為登記的要件之一，必須及時編制。 2020 年 7 月， 受 ******水泥有限公司 委托 ， 我公司負(fù)責(zé) 該礦山 土地復(fù)墾方案的編制工作。” ********石灰石礦 （以下簡稱 ***石灰石礦） 是屬于改擴建礦山。但在生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、壓占、施工等造成了土地的破壞及生態(tài)環(huán)境的惡化。為了及時地對破壞土地進(jìn)行復(fù)墾利用或恢復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，國土資源部、發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩值绕卟课?lián)合于 2020 年9月 30 日下發(fā)了《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā) [2020]225 號）及國土資發(fā) [2020]81 號文件，要求：“發(fā)展改革部門在批準(zhǔn)、核準(zhǔn)投資項目時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和國土資源管理部門提出的建設(shè)用地預(yù)審意見，對涉及土地復(fù)墾 的項目進(jìn)行嚴(yán)格審查。擬擴建范圍內(nèi) 原 有 4家礦山 開采生產(chǎn)， 4家礦山分別為 **建泉第一石灰廠、金宇水泥廠、**建泉第二石灰廠、 **建泉建筑材料廠。 本方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等國家的有關(guān)法律、法規(guī)及該工程設(shè)計資料，結(jié)合********石灰石礦 的實際， 遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜，綜合利用”的 原則編制。 （ 2）為建設(shè)單位土地復(fù)墾實施提供依據(jù)。 （ 4）為做好臨時用地復(fù)墾管理和監(jiān)督檢查提供依據(jù)。 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。 投資合理，效益最佳的原則。確保項目區(qū)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 4 國家和地方有關(guān)復(fù)墾政策性文件 （ 1）《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕225號） （ 2）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報及審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔 2020〕81號） （ 3）《 ***國土資源廳關(guān)于切實做好土地復(fù)墾方案編報和審查工作的通知》（ *國土資發(fā)〔 2020〕 77 號） 有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn) （ 1） 《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（ 1995） （ 2） 《全國土地利用分類》（ 2020） （ 3） 《礦山地質(zhì)環(huán)境治 理工程設(shè)計規(guī)范》（ DZ/T2232020） （ 4） 《礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案 編制技術(shù)要求 》 （ ） （ 5） 《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（ SL2041998） （ 6） 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（ GB/T502194） （ 7） 《造林技術(shù)規(guī)程》（ GB/T157661995） （ 8） 《主要造林樹種苗木》（ GB6000－ 85） （ 9） 《土地開發(fā)整理項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》（ 2020 年） （ 10） 《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（ 2020） （ 11）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》（ 2020） 相關(guān)資料 （ 1） 《 ********水泥有限責(zé)任公司 ***水泥灰?guī)r礦山 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》， （ 蘇州中材非金屬礦工業(yè)設(shè)計研究院有限公司 ， 2020 年 7月 ） ； ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 5 （ 2） 《 ******水泥有限公司 *********礦區(qū)灰?guī)r 礦山 環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》（ **非金屬地質(zhì)公司 ， 2020 年 1月）； （ 3）《 ******水泥有限公司 *********礦區(qū)灰?guī)r礦山 地質(zhì)環(huán)境影響評估報告》（ **非金屬地質(zhì)公司， 2020 年 1月）； （ 4） 《 ********水泥有限責(zé)任公司 4800t/d 新型干法水泥生產(chǎn)線擴建工程水土保持 方案報告書 》 （ ***水土保持監(jiān)測管理站， 2020 年 8月）； （ 5） 現(xiàn)場調(diào)查資料。破壞土地復(fù)墾為林地時，應(yīng)保證 三 年后植樹成活率 70%以上，五年后郁閉度 30%以上；復(fù)墾為旱地時，應(yīng)保證 3 年后達(dá)到正常產(chǎn)值。 但考慮到該石灰石礦的實際開采情況， 并 根據(jù)礦山開采破壞土地時序，破壞土地為持續(xù) 的 過程，即 采礦場開采為向下同時向前 推進(jìn)的過程， 破壞土地?zé)o法進(jìn)行分階段復(fù)墾 ， 故最終確定本復(fù)墾方案的服務(wù)年限為 44 年 。 近年來 ***經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，工業(yè)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高速公路建設(shè)需要大量的建筑材料，水泥用量呈逐年上升趨勢；省內(nèi)規(guī)模小、耗能高的立窯水泥廠將限期關(guān)閉，為水泥行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了較好的市場空間和發(fā)展機遇。 1985 年 **非金屬礦地質(zhì)公司完成了《 *********石灰石礦區(qū)勘探地質(zhì)報告》，原 ***礦產(chǎn)儲量委員會以 *儲決字（ 86）第 1 號下達(dá)了本報告決議書； 2020 年 **非金屬礦公司對 ***礦區(qū)擴大勘探范圍，完成《 *********礦區(qū)水泥用灰?guī)r礦擴大勘探報告》， 2020 年 6 月經(jīng) ***國土資源廳組織評審，下達(dá)評審備案證明及評審意見書（ *土資儲備字 [2020]1 號），批準(zhǔn)保有資源儲量 萬 t； 2020 年 ***環(huán)境保護(hù)研究所編制的《 *****水泥廠有限責(zé)任公司 4000t/d 水泥熟料生產(chǎn)線技改工程環(huán)境影響報告書》， ***環(huán)境保護(hù)局以 *環(huán)函 [2020]71 號下達(dá)了批文；北京安創(chuàng)管理顧問有限公司編制的《 *****水泥有限責(zé)任公司 4800t/d 新型干法水泥生產(chǎn)線擴建工程安全預(yù)評 價報告》， ***安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以荊安監(jiān)管發(fā) [2020]10 號下達(dá)了審查意見的批復(fù)。 地理位置 礦區(qū)位于 ***以北約 10公里，屬 ***東寶區(qū) **鎮(zhèn)建泉村管轄。 03′ 15″ 31176。 圖 21 交通位置圖 ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 9 礦區(qū)范圍 根據(jù) ***國土資源廳下發(fā)的《關(guān)于 ********石灰石礦 變更礦區(qū)范圍相關(guān)事宜的批復(fù) 》 （ *國土資變 [2020]45 號）確定的礦區(qū)范圍，該礦區(qū)有 6 個拐點組成，各拐點的地理坐標(biāo)如表 21： 表 21 礦區(qū)范圍拐點坐標(biāo) 拐點 直角坐標(biāo) 面積 (km2) X（ m） Y(m) 1 2 3 4 5 6 項目所在地自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況 自然環(huán)境條件 地形地貌 礦區(qū)屬低山區(qū)，海拔高度 110265m，相對高差 155m。歷年平均氣溫最高 ℃，平均最低氣溫 ℃，最大蒸發(fā)量，最小蒸發(fā)量 ，年平均蒸發(fā)量 ，最大年降雨量，最小降雨量 ，平均年降雨量 1330mm。 水文 礦 區(qū)內(nèi)無地表水體，巖溶、節(jié)理裂隙不發(fā)育。 三疊系可劃分為 T1d T1d T1d T1d T1d T1d T1d T1d8八個巖性段。出露不全，厚度大于 20m。灰 色中 — 厚層狀粉晶灰?guī)r，中部夾 34層灰色礫屑灰?guī)r。具花斑狀或網(wǎng)紋狀構(gòu)造，分布于礦區(qū)中部，厚度 。 ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 11 第七段（ T1d 7）：肉紅色厚層狀粉晶灰?guī)r。厚度大于 155m?？傮w為一單斜構(gòu)造，地層傾向130176。地層傾角北緩南陡，北部地層傾角一般在 20176。個別達(dá) 50176。 3）水文地質(zhì) 條件 礦區(qū)內(nèi)地下水主要由大氣降水沿溶蝕裂隙滲入補給。區(qū)內(nèi)斷裂構(gòu)造帶巖溶不發(fā)育，導(dǎo)水性能較差。 ② 礦床開采可能引起的自然地質(zhì)災(zāi)害 ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 12 崩陷：礦區(qū)巖溶不發(fā)育，故礦山開采時不可能出現(xiàn)大的崩陷區(qū)，但在少量巖溶較發(fā)育地段 可能發(fā)生局部崩陷。 泥石流：泥石流一般發(fā)生在廢石場，而本礦床開采不會形成大的廢石場，因此產(chǎn)生泥石流的可能性小。 ⑤ 周邊環(huán)境 礦區(qū)內(nèi)居民已在數(shù)年前全部搬遷至礦區(qū)外附近居住，礦區(qū)內(nèi)目前無居民居住，礦區(qū)范圍內(nèi)尚有少量工業(yè)建筑物，今后礦山開采時亦應(yīng)根據(jù)需要考慮搬遷。因 此，應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商予以妥善解決。 區(qū)內(nèi)的 山頂和斜坡地段，土壤較薄 ，緩坡面和坡腳地帶土壤 較為厚實。 社會經(jīng)濟(jì)概況 項目區(qū)位于 1985 年建成的東寶區(qū)，現(xiàn)轄 1鄉(xiāng) 6鎮(zhèn)街辦， 169 個行政村， 34個社區(qū)居委會。其中工業(yè)總產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 3290 元。礦體呈層狀，礦體產(chǎn)狀與地層產(chǎn)狀一致 ，即呈單斜構(gòu)造，總體走向為北東 南西向。 230176?！?45176。 建設(shè)方案 根據(jù) 蘇州中材非金屬礦工 業(yè)設(shè)計研究院有限公司 編制 的 《 ********水泥有限責(zé)任公司 ***水泥灰?guī)r礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案 》，該礦山為露天開采礦山，采用水平臺階采礦方法，公路開拓汽車運輸方案。地形較緩，最高開采標(biāo)高 265m，最低開采水平 120m。 2）最終邊坡要素： 臺階高度： 14m； 臺階坡面角： 65176。 表 23 開采境界圈定結(jié)果表 序號 參 數(shù) 名 稱 單位 全礦 備注 1 境界尺寸 地表 m 880 700 底部 m 700 330 2 最大開采深度 m 145 3 最低開采水平 m 120 4 采場最高標(biāo)高 m 265 5 最終幫坡角 度 ≤ 49 6 礦石量 萬 m3 萬 t 7 夾層石 量 萬 m3 8 表土量 萬 m3 ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 16 序號 參 數(shù) 名 稱 單位 全礦 備注 9 平均剝采比 m3/ m3 10 采礦場占地面積 ha 采礦與剝離 1）開采順序 采礦總體順序為自上而下按 14m 高一個臺階逐層開采，開采工作線南北向布置，由東向西推進(jìn)。 采礦場 采礦場分為 246m、 232m、 218m、 204m、 190m、 176m、 162m、 148m、 134m 和120m 共 10 個開采水平。 生產(chǎn)附屬區(qū) 四周植樹綠化。在排土場東側(cè)（下部） 182m 標(biāo)高設(shè)擋土壩（透水壩），以防止暴雨季節(jié)形成泥石流。 炸藥倉庫 本次設(shè)計擬新建炸藥庫。設(shè)計考慮將炸藥庫布置在北側(cè)的山坡上， 該庫址距水泥廠廠區(qū)和村莊大于 500m，且在水泥廠的山背后，對水泥廠不會造成威脅。 臨時炸藥倉庫在礦山正常 生產(chǎn)后，就不再使用， 破壞完畢， 可 提前 進(jìn)行復(fù)墾 。 ***石灰石礦 由 **建泉第一石灰廠、金宇水泥廠、 **建泉第二石灰廠、 **建泉建筑材料廠 4家礦山整合而來，礦區(qū)內(nèi) 石灰石已開采多年 ，特別是 金宇水泥廠礦山規(guī)模最大， 對土地的破壞較為嚴(yán)重 。 采礦場破壞土地情況 擴建后的礦區(qū)內(nèi)原有 **建泉第一石灰廠、金宇水泥廠、 **建泉第二石灰廠、**建泉建筑材料廠 4家礦山 開采生產(chǎn) 。采礦形成的多級臺階、邊坡高度在 4060m 左右，邊坡穩(wěn)定性較好， 未 發(fā)現(xiàn)垮塌現(xiàn)象。礦山公路破壞土地面積共計 ，占用的原地類為林地。另一處為礦區(qū)東側(cè)的附屬生產(chǎn)用房建設(shè)區(qū)。 表 31 已破壞土地情況匯總表 序號 名稱 面積（ hm2） 原地類 破壞方式 1 采礦場 林地 、 采礦用地 挖損 2 礦山公路 林地、采礦用地 壓占 3 生產(chǎn)附屬區(qū) 采礦用地 壓占 合 計 擬破壞土地預(yù)測 根據(jù) 礦山的后期建設(shè)方案 ，預(yù)測隨著礦業(yè)活動的進(jìn)一步推進(jìn)，加劇土地破壞主要表現(xiàn)為開采挖損、 廢石廢土 堆積壓占及 礦山公路的新建。 照片 3采礦場擴建位置 礦山開采結(jié)束后，采礦場形成一個底部平坦的開采平臺和周邊較為陡峭的開采坡面。 、 兩個安全平臺一個清掃平臺 的要素 進(jìn)行設(shè)置。根據(jù)開發(fā)利用方案設(shè)計， 礦山將修建一條長約 753m、寬 12m的礦山公路 ， 通往Ⅱ號排土場。根據(jù)礦山的總平面布置，設(shè)計擬新建炸藥庫。 預(yù)計炸藥倉庫占地 ，占用地類為 林地 。在礦石開采的過程中，產(chǎn)生的 夾層石 和地表 土 層需要運出排放堆積。 2）表土層： 表土層根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查分析 ， 整個采礦區(qū)內(nèi)土層山頂上部 分布 較稀薄，厚度在 左右，緩山坡和坡腳處土層較厚，均在 以上，局部 可達(dá)到 以上 。 排土場占地預(yù)測 1）排土場擬建位置： 根據(jù)開發(fā)利用方案設(shè)計，礦山設(shè)計兩個排土場。 照片 6：Ⅰ號排土 場擬建位置 ********石灰石礦 土地復(fù)墾方案 ************* 25 2）排土場堆放： 設(shè)計礦山先期采用 Ⅰ號排土場，在Ⅰ號排土場服務(wù)期結(jié)束后，再啟用Ⅱ號排土場。以下按照表土需求量和供應(yīng)量進(jìn)行預(yù)測。穴狀布置間距為 2 2m，挖穴口徑為 80cm，深度為 80cm。經(jīng)過預(yù)測，擬破壞地塊表土的剝離量 可滿足場地覆土的需求 ， ***石灰石礦 不需要選取取土場地。土地破壞方式以壓占、挖損為主，破壞程度 為 一般 較嚴(yán)重。排土場內(nèi)堆積 著 巖溶低洼地內(nèi)分布的較多的地表土和裂隙土，以及 開采 產(chǎn) 生的 底板和夾石 ，堆積高度將達(dá)到10～ 15m左右。 根據(jù)實地調(diào)查，礦區(qū)植被以 灌木 為主，物種多