【正文】 。政府管理職能沒有從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。這些特點(diǎn)和我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì) 體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財(cái)政危機(jī)的普遍性和嚴(yán)重性等等。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ,是一項(xiàng)綜合配套的系統(tǒng)工程 ,需要各級政府的推動(dòng)和支持。農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題 ,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。 本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革 進(jìn)行分析 ，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo) 。 文章首先分析了我國當(dāng)前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著 分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的 總體 演變 ,針對 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題 ,總結(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) , 在此基礎(chǔ)上 文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的 總體 思路。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要 ,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平 ,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) ,便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色 ,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線 ,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊(duì)伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。 隨之而來的是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。這種行政管理體制有其組織性強(qiáng)、政令渠道暢通、貫徹落實(shí)迅捷的優(yōu)越性 ,但在實(shí)施 管理過程中 ,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定 ,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分 ,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。 (二 )法定職權(quán)缺失 作為一級政權(quán) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。同時(shí) ,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況 ,大量增加人員 ,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多 ,負(fù)擔(dān)過重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機(jī)關(guān)辦事 ,依靠上級的指標(biāo)工作 ,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了 ,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。主要表現(xiàn)為 : 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。同時(shí) ,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修 ,抵御自然災(zāi)害能力減弱。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后 ,機(jī)構(gòu)凋零 ,設(shè) 5 備陳舊 ,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差 ,服務(wù)水平低下 ,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾 乎處于瓦解狀態(tài) ,公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制” ,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕 ,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高 ,農(nóng)民無法接受。 文化設(shè)施缺乏 ,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)流于形式 ,沒有發(fā)揮其真正作用。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱” ,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場 ,有的甚至撤銷 ,造成人員離崗或流失 ,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。經(jīng)濟(jì)落后 ,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、 6 農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的根本原因。 政府預(yù)算體系不健全 ,管理混亂。 升級達(dá)標(biāo) ,透支建設(shè)。 1994 年實(shí)行分稅制以來 ,中央財(cái)權(quán)大幅提高 ,地方財(cái)權(quán)大幅下降 ,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對等。另外 ,社會(huì)救濟(jì)是帶有收入分配性質(zhì)的職能 ,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強(qiáng)國防 ,屬于全國性公共產(chǎn)品 ,本應(yīng)該都 7 由中央政府承擔(dān)。 (一 )更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念 眾所周知 ,政府的合法性建立在兩個(gè)條件的基礎(chǔ)之上 :一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志 。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限 ,正確處理中央垂直 管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求 ,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》 ,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循 ,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。通過理順條塊關(guān)系 ,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致 ,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供 ,或通過市場化、民營化的形式提供。一要完善分稅制。就目前我國農(nóng)村 的狀況來看 ,除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi) ,基層還主要是吃飯財(cái)政 ,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付 ,要依靠自己的財(cái)力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。要實(shí)行綜合的財(cái)政預(yù)算 ,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理 ,細(xì)化支出預(yù)算編制 ,強(qiáng)化預(yù)算的約束力 ,提高預(yù)算的管理水平。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，