【正文】 財政局長財政改革工作報告與財政局長述職述廉報告匯編第 26 頁 共 26 頁財政局長財政改革工作報告與其他兄弟單位一樣，計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中。也面臨著新舊體制的沖突、利益格局的調整和各種觀念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，始終堅持把改革放在工作首位，圍繞構建公共財政體系的目標，集中力量推行了一系列財政制度改革，走出了一條依靠改革、強化監(jiān)管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。陸域面積649平方公里，一塊古老而年輕的熱土。人口1萬。改革開發(fā)以來，市委、市政府和上級財政部門的正確領導和有力支持下，抓住機遇，開拓進取，使 財政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。以“硬作風”啃下“硬骨頭”財政改革千頭萬緒，錯綜復雜，牽一發(fā)而動全身。要從哪里開始呢?經過深入調研和論證，我們把改革焦點首先對準了預算外資金這個“硬骨頭”。市場經濟國家是沒有預算外資金這個概念的，它的設計初衷是為了彌補預算資金、社會事業(yè)投入不足。但是由于認識滯后和管理缺位，預算外資金長期游離財政監(jiān)督之外，造成亂收濫支突出、資金賬戶混亂，滋生了不正之風和腐敗現象。改革經歷了“專戶儲存”、“清理賬戶”和“票款分離”三個階段。 年8月，我們就在全省率先制定《預算外資金管理辦法》，沖破了預算外資金部門所有的觀念束縛，明確預算外資金屬于財政性資金，必須納入財政專戶、實行“收支兩條線”管理，這與不久后國務院文件精神不謀而合。正因為改革觸及要害，個別單位和個人采取了種種抵觸行為。如檢查發(fā)現一個單位未納入專戶管理資金8 多萬元，還有數百萬資金分散存放在農村基金會，該單位多次找局領導說情，稱他們屬于集體單位，不屬于資金管理范圍，局領導耐心向他們解釋，指出了行為的錯誤性和必須承擔的法律責任，政策講明了，思想做通了，該單位資金從此納入財政專戶管理。年起，我市分兩次對市鎮(zhèn)兩級2335個單位銀行賬戶進行全面清理，撤銷賬戶1792個，取締個人存折327本，鎮(zhèn)級最多撤銷賬戶達39個，市直機關最多撤銷賬戶達25個。清理后市直各預算單位只設一個支出結算賬戶，鎮(zhèn)政府按資金性質設立7個賬戶，建立嚴格的銀行賬戶審批程序和票據管理制度。看到了實實在在的成效，原來有抵觸情緒的一些鎮(zhèn)領導對這項改革也從不理解，逐漸轉變?yōu)橹С趾蛽碜o，本來，一個鎮(zhèn)到底有多少錢，鎮(zhèn)長、書記都說不上來，資金具體安排也沒有個底，現在通過全面清理整頓，全鎮(zhèn)有多少資金、哪個賬戶有多少錢一清二楚，資金的來龍去脈得到了初步掌握。2 0年起，全市行政事業(yè)性收費全部實行票款分離制度，繳費人可以直接到分布全市的130多個商業(yè)銀行網點繳納各種收費、罰款。各鎮(zhèn)街道的群眾更加方便，以往交錢辦事要走數個單位來回折騰，現在他們可以通過在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開設的“一條龍”服務大廳，繳納相關費用。各種收費、罰款通過網絡，直接存入財政專戶。從此，整個預算外資金徹底納入規(guī)范管理軌道，扭轉了部門自收自支的無序狀態(tài)，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。“專戶儲存”、“清理賬戶”、“票款分離”這三個階段工作環(huán)環(huán)緊扣、步步為營，我們發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的“硬作風”，終于啃下了預算外資金管理這根“硬骨頭”，打了一個漂亮仗，得到了中央落實“收支兩條線”專項檢查組和上級黨委、政府的充分肯定， 市財政改革大幕從此拉開。吃上“定心丸”念上“緊箍咒”從2 2年開始，一份《年度財務收支計劃協(xié)議書》擺在了財政局長與各單位法人代表面前，協(xié)議書明確規(guī)定：各單位預算內、外資金全部納入部門預算盤子，建立目標責任機制，對超額完成收入基數的給予獎勵，超出核定支出基數的不予補撥，由單位自行負責。這是我們在推行部門預算改革時采取的創(chuàng)新舉措。在簽訂《協(xié)議書》前，全市372家一級、二級預算單位都要通過“兩上兩下”的程序，編制一本厚厚的部門預算。在這本預算中，不再區(qū)別預算內、外資金，而是實行捆綁使用。不再使用“基數增長”的編制方法，而是一切從“零”開始，重新測算各部門支出需求，并詳細落實到具體單位、具體科目、具體款項，部門全年有多少可花的錢、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒有明細內容的項目不能立項，項目之間也不能隨意調劑，簡單的說，“安排打醬油的錢就要打醬油，不能去買醋”。這樣的一本預算既給單位吃了“定心丸”：業(yè)務經費得到保障，也上了“緊箍咒”：部門預算一經批復，原則上不予調整和零星追加，支出不再隨意，預算約束更加嚴格。20 年，我們進一步對年終預算外資金收入結余分配辦法進行改革，取消按收入計提15%政府償債基金的辦法，將收入結余分配為政府性基金、政府償債基金、統(tǒng)籌調劑金及部門專項結轉資金，徹底消除預算外資金部門所有的舊觀念，從根本上解決了預算內外資金“兩張皮”問題。這個春節(jié)“不好過”2 5年的春節(jié)期間，一項被成為“陽光工程”的財政改革成為機關單位人員包括群眾茶余飯后熱衷談論的話題，有人面有喜色，也有人發(fā)牢騷：“幾萬元的年底獎金沒有了，這個春節(jié)可怎么辦啊!”一石激起千層浪，在2 4年9月份出臺的規(guī)范獎金津補貼改革再次把 財政推向了風口浪頭。長期以來，不同的黨政機關工作人員獎金津補貼差距過大已經是公開的秘密。同屬一個級別的公務員，一些具有罰沒權的所謂“油水”部門和沒有收入來源的所謂“清水衙門”相比，獎金福利相差可達數倍，部門之間苦樂不均，個別單位甚至巧立名目濫發(fā)獎金補貼，群眾對此反映強烈。針對這個問題，我們按照“統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、標準適度、績效掛鉤”原則，在全省率先推行了規(guī)范獎金津補貼制度改革。改革后，各鎮(zhèn)、各部門自行制定發(fā)放的獎金、津貼、補貼和過節(jié)費一律取消，統(tǒng)一整合為由崗位補貼、勤作補貼和年度績效獎三部分組成的獎金津補貼制度。在嚴格總量限額控制范圍內，允許單位根據績效考評結果進行具體分配，避免形成新的“大鍋飯”。充分考慮各方面利益調整，教師參照機關事業(yè)單位標準核定量化工資，實現同等待遇。離退休人員按比例發(fā)放綜合補貼，共享改革成果。對鎮(zhèn)(街道)、政法隊伍等特殊崗位、一線隊伍，給予適當傾斜。為確保改革的順利實施，我們建立鐵的紀律約束制度。對超標準發(fā)放獎金補貼的，單位主要領導、分管領導和財務負責人一律先作免職處理，由紀委監(jiān)察部門追究責任。在政策制訂之前和實施過程中，局領導帶領科室人員走訪人大、政協(xié)、民主黨派、有關部門和各鎮(zhèn)(街道)，主動溝通、征求意見，做好宣傳解釋工作，取得方方面面的支持和理解，保持了隊伍穩(wěn)定，歷史性變革取得成功。據測算，改革當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金津(補)%，%，%。中紀委副書記劉錫榮到我市調研時，對獎金津補貼改革做法和成效給予充分肯定，并在中紀委工作簡報上專文刊登了我市做法。杜絕“雁過拔毛”花好納稅人的每一分錢，是財政部門的神圣職責。每筆錢從哪里來?又到了哪里去?中間經歷了什么環(huán)節(jié)?這些都是納稅人普遍關心的事情。為了回答這些問題，在推行“收支兩條線”、部門預算和獎金津補貼等制度改革的基礎上，我們對傳統(tǒng)國庫管理制度進行變革，建立了會計集中核算與國庫集中收付有機融合的國庫管理制度，將財政資金直接拔付到最終用款單位，減少資金流轉環(huán)節(jié)，從體制上杜絕“雁過拔毛”。還是先從普遍的收款收據說起吧。2 2年底開始，我市的一些文具商、超市商店的老板發(fā)現了一個奇怪的現象，以前公家單位的人來買東西，只要普通收款收據就可以了，現在呢?一定要正式稅票。其實這種現象一點也不奇怪。2 2年12月，我市成立了市級單位會計核算中心，市直黨政群機關事業(yè)單位及所屬基層所站、各中學、職校、市管小學、幼兒園386個單位按照“三個不變”、“四個統(tǒng)一”原則，納