【正文】 1,煤礦企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案,方裕璋 華北科技學(xué)院 中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心,2,事故應(yīng)急救援是必不可少的,20世紀(jì)70年代以來國(guó)內(nèi)外發(fā)生多起災(zāi)難性事故，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，引起世界各國(guó)重視。 國(guó)際勞工局統(tǒng)計(jì)，每年有130萬工人死于意外事故或與工作相關(guān)的疾病。 工業(yè)化國(guó)家的統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急救援系統(tǒng)的6%。,3,安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的,從安全哲學(xué)的觀點(diǎn)看，安全是相對(duì)的，危險(xiǎn)是絕對(duì)的，事故是可以預(yù)防的，但目前的安全科學(xué)技術(shù)還沒有發(fā)展到能有效預(yù)測(cè)和預(yù)防所有事故的程度，因此，事故的應(yīng)急救援是必不可少的。,4,我國(guó)政府日益重視（一）,2000年9月國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)（2000）64號(hào)文《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》第58條要求企業(yè)“對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案?！?2000年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（安全（2000）66號(hào)文《2001年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》要求“要對(duì)各省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、評(píng)估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案?！?2001年4月21日國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于重大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令）規(guī)定：“市（地、州）、縣（市區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案?！?5,我國(guó)政府日益重視（二）,《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《防震減災(zāi)法》《核電廠事故應(yīng)急計(jì)劃》、《關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理的通知》等對(duì)預(yù)案編制都作了專門規(guī)定。 《煤礦安全規(guī)程》第九條：煤礦企業(yè)必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改，《計(jì)劃》由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年必須至少組織一次礦井救實(shí)演習(xí)。,6,我國(guó)政府日益重視（三）,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（2004）42號(hào)文《建立安全生產(chǎn)管理制度》中要求各礦編制應(yīng)急救援預(yù)案。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳[2005]43號(hào)文《關(guān)于督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》中要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及所屬廠礦、車間等各級(jí)單位都要針對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)作業(yè)崗位要制定崗位應(yīng)急措施。,7,事故應(yīng)急救援系統(tǒng)包括：,應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。 應(yīng)急救援預(yù)案。 應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。 應(yīng)急救援行動(dòng)。 現(xiàn)場(chǎng)清除與凈化。 事故后的恢復(fù)和善后處理。,8,事故應(yīng)急救援的基本原則,在“預(yù)防為主”的前提下，貫徹“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹?，單位自救和社?huì)救援相結(jié)合”的原則。 重大事故具有發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)。要求救援行動(dòng)必須迅速、準(zhǔn)確和有效，要求必須貫徹上述原則。,9,事故應(yīng)急救援的基本任務(wù),1.立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員和重點(diǎn)設(shè)施。 2.迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢查、監(jiān)測(cè)，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。 3.做好現(xiàn)場(chǎng)清理，消除危害后果。 4.查清事故原因、評(píng)估危害程度。,10,我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)想,11,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急運(yùn)行體系的構(gòu)想,12,應(yīng)急救援體系運(yùn)行過程中涉及的組織或機(jī)構(gòu),1.應(yīng)急救援專家組。2.醫(yī)療救治組。 3.搶險(xiǎn)救援組。4.監(jiān)測(cè)組。5.公眾疏散組。 6.警戒與治安組。7.洗消去污組。 8.后勤保障組。9.信息發(fā)布組。 10.其他組（包括參加現(xiàn)場(chǎng)救援的志愿者）,13,企業(yè)和政府應(yīng)編制應(yīng)急救援預(yù)案,如果一個(gè)企業(yè)制定有科學(xué)，合理、可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，那么一旦發(fā)生事放，在崗人員就不會(huì)不知所措，或錯(cuò)誤操作，而是按應(yīng)急預(yù)案和程序?qū)嵤?yīng)急處置，這樣就可避免事故的擴(kuò)大和慘劇的發(fā)生?？梢?，企業(yè)和政府主管部門依照《安全生產(chǎn)法》做好應(yīng)急救援預(yù)案的制定和培訓(xùn)，是必需的，也是十分必要的。國(guó)家局正著眼于建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，其中事故應(yīng)急救援體系是其重要組成部分。,14,應(yīng)急預(yù)案分級(jí),重大事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)外政府的應(yīng)急預(yù)案組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負(fù)責(zé)制定，場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)制定，兩預(yù)案分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。 應(yīng)急預(yù)案分級(jí)，企業(yè)級(jí)—縣市/社區(qū)級(jí)—市/地區(qū)級(jí)—省級(jí)—國(guó)家級(jí),15,編制預(yù)案的目的,防止事故的發(fā)生 一旦發(fā)生事故能有效地阻止事故擴(kuò)大 和迅速搶救人員。 盡快消除事故，將事故損失降到最低。 （礦總是礦長(zhǎng)第一助手的含義）,16,編制的依據(jù),《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定。,17,企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟,成立預(yù)案編制小組。 收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估。 辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。 評(píng)價(jià)能力與資源。 建立應(yīng)急反應(yīng)組織。 選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案。 編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃。,18,編制小組首先要收集以下必要信息：,適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)安全記錄、事故情況。 國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料。 地理、環(huán)境、氣象資料。 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。,19,編制小組應(yīng)提出的問題 （一）,會(huì)發(fā)生什么樣的事故？ 這種事故的后果如何（包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè) 外的影響）？ 這類事故是否可預(yù)防？如何預(yù)防？ 如果不能，會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況？ 會(huì)影響到什么地區(qū)？ 如何報(bào)警？ 誰來評(píng)價(jià)這種緊急情況，根據(jù)什么？ 如何建立有效的通訊？,20,編制小組應(yīng)提出的問題 （二）,誰負(fù)責(zé)做什么、什么時(shí)間、怎么做？ 目前具備什么資源？ 1應(yīng)該具備什么資源？ 1如有可能，可得到什么樣的外部援助？怎 樣得到？ 這些問題是制定應(yīng)急預(yù)案過程中必須分析和考慮的部分。 小組工作三部份：危險(xiǎn)辨識(shí)，后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；明確人員和職能；明確需要的資源。,21,編制預(yù)案的注意事項(xiàng),1.應(yīng)針對(duì)本單位的特點(diǎn)編制。不同行業(yè)有各自特點(diǎn)，危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)目標(biāo)不同，預(yù)案應(yīng)有針對(duì)性。 2.事故發(fā)生后采取處理措施的出發(fā)點(diǎn)不同。煤礦和非煤礦山應(yīng)更多的立足于救人。民爆行業(yè)更多的是立足于防止二次事故的發(fā)生。 3.應(yīng)針對(duì)具體情況制定人員緊急疏散和撤離方案。地下作業(yè)人同的疏散和撤離難度更大，更需要周密準(zhǔn)備和安全。 4.事故救援方面。應(yīng)認(rèn)真考慮如何充分利用專業(yè)救援隊(duì)伍。 5.醫(yī)療救護(hù)方面。礦山有國(guó)家—省級(jí)—企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)予充分利用。,22,應(yīng)急救援培訓(xùn),通過培訓(xùn)使事故涉及到的人員都能了解一旦發(fā)生事故，他們應(yīng)該做什么？能夠做什么？如何去做？以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。 通過培訓(xùn)，還可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足和缺陷，