【正文】 第一篇：在全市信訪工作會議上的講話今天市委、市政府召開全市信訪工作會議，這次會議規(guī)模大、規(guī)格高，柳書記很重視，本來他要來參加會議，并要講話的，因為一些工作安排問題，抽不出時間，他要求我們要把這次會議開好，把各項工作措施落實好，盡快扭轉(zhuǎn)我市上訪多的被動局面。這次會議的主題是，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，采取有效措施，切實控制集體訪、越級訪和重復(fù)訪增多的勢頭，為加快我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。下面，我講五點意見：一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感近幾年來，我市信訪工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在信訪部門的努力下，取得了一定的成績，為社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但我市的信訪形勢還是嚴(yán)峻的。今年1至7月份，我市縣以上黨政機關(guān)信訪部門共接待群眾集體上訪336批5009人次，與去年同期228批4599人次相比，%%。群眾集體越級到、市上訪量大幅度上升，2002年對比2001年，%%。今年1至7月份，我市群眾到、市集體上訪的批數(shù)為178批3040人次，對比去年同期， %。其中，群眾集體到上訪共38批中，重復(fù)上訪的就有9批。特別是今年7月份，群眾集體到市上訪就有42批790 人次，是歷史上群眾集體到市上訪最高的一個月份。本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊造成群眾越級集體上訪、重復(fù)上訪的原因是多方面的，其中一條很重要的原因，就是我們的干部作風(fēng)不夠扎實，對信訪工作不夠重視，沒有帶著群眾感情去處理群眾的上訪問題，導(dǎo)致一些本來可以解決的問題，長期得不到解決，造成越級上訪，重復(fù)上訪。張德江同志指出：“凡是不重視信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部肯定不是一個清醒的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是一個負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，因為做好信訪工作是我們宗旨所系，責(zé)任所系，義務(wù)所系，我們責(zé)無旁貸”。因此，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實負(fù)起責(zé)任來，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。首先，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們時時講要實踐和落實“三個代表”重要思想，這決不是籠統(tǒng)和抽象的，歸根到底是要落實到代表最廣大人民群眾的根本利益上。我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是為人民辦實事的政府，群眾有意見、有問題、有困難、有要求，必然要向黨和政府反映，這是人民群眾對黨和政府信任和寄予希望的表現(xiàn)。群眾有問題、有困難，不找政府找誰？黨和政府通過信訪工作解決群眾的困難和問題，也是為人民群眾謀利益的重要體現(xiàn)?？梢哉f，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情～的“晴雨表”，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”。群眾上訪為的是向黨和政府反映情況，要求解決他們無力解決的實際困難和問題，希望黨和政府能主持公道和正義，等等。一句話，要求我們實現(xiàn)和維護(hù)他們正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益。如果我們對群眾的一些基本要求不予理睬，不當(dāng)回事，怎能說是代表了人民群眾的根本利益呢？各級、各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要忠誠實踐“三個代表”重要思想，真正把信訪工作當(dāng)作一項民心工程來抓，始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的愿望作為第一追求，把人民群眾的要求作為第一標(biāo)準(zhǔn)，千方百計做好信訪工作，努力為群眾排憂解難，謀利造福。其次，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是維護(hù)社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。全面建設(shè)小康社會，需要一個祥和、穩(wěn)定的社會環(huán)境。我市當(dāng)前正處于發(fā)展快、矛盾多的特殊時期，面臨著許多新機遇和新挑戰(zhàn)，既有國際復(fù)雜多變形勢的考驗，又有國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的陣痛，更有由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展日益暴露出來的深層次問題的困擾，社會穩(wěn)定也必將面臨著許多新情況、新問題，這些都必然在信訪中得到集中反映。從當(dāng)前看，群眾信訪活動已出現(xiàn)了許多新的變化，信訪反映的內(nèi)容相對集中，特別是由于歷史欠帳較多，涉及一些深層次矛盾的熱點、難點問題解決起來的難度非常大，如轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗失業(yè)人員的安置、項目建設(shè)征地和舊城改造中拆遷補償、勞資糾紛、山林權(quán)屬爭議、村“兩務(wù)”管理、行政區(qū)劃調(diào)整、司法不公、干部～等問題往往成為群眾上訪的焦點所在；群眾信訪表現(xiàn)形式日趨激烈，集體訪、重復(fù)訪和異常訪明顯增多，上訪規(guī)模大，人數(shù)多。有的上訪群眾動不動呼口號，寫血書，拉橫幅，靜坐請愿，有的甚至圍堵黨政機關(guān)和交通要道。這些現(xiàn)象已成為影響我市社會穩(wěn)定和政治安定的重要因素。如果我們不能醒悟過來，采取有效措施，遏制群眾越級上訪大幅度上升的勢頭，扭轉(zhuǎn)我市信訪工作的被動局面，不僅會拖全的后腿，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來不良影響，延緩我們實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的進(jìn)程，甚至?xí)斐烧位靵y、社會動蕩，我們來之不易的發(fā)展成果就會毀于一旦。穩(wěn)定壓倒一切，信訪工作做好了，社會政治穩(wěn)定了，我們才能安下心來搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要深刻認(rèn)識到做好信訪工作是檢驗干部作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，引發(fā)群眾集體越級上訪的原因是多方面的。有些同志對上訪習(xí)慣于在群眾身上、在客觀上找原因，有的認(rèn)為群眾是刁民，總認(rèn)為是老百姓的錯，把問題推向群眾；有的認(rèn)為群眾信不過自己，鬧到市里、里甚至中央去才能解決；有的認(rèn)為群眾越級上訪是因為本地離廣州近，離惠州近，有客觀原因，等等。群眾上訪表面上問題在群眾，但根子里還是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題，群眾上訪更多的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)不實、做群眾工作不深入引起的。有些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下信訪工作的重要性和復(fù)雜性認(rèn)識不到位，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)；有些地方和部門對群眾來信來訪敷衍塞責(zé)，一推了事，甚至置之不理，造成群眾投訴無門，不斷越級上訪；有些地方和部門依法規(guī)范信訪活動的工作相對滯后，對群眾的宣傳教育工作還不廣泛、不深入，致使一些上訪群眾動輒找領(lǐng)導(dǎo)，找書記、市長；有些干部工作不到位，方式方法過于簡單粗暴，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。我們要深刻認(rèn)識到，干部作風(fēng)好，信訪工作就能做好；干部作風(fēng)不好，信訪工作不可能做好。要把信訪工作做得好不好，作為衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部一定要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從我做起，從現(xiàn)在做起，以強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，濃厚的群眾感情做好信訪工作。二、整合資源，各方聯(lián)動，共同構(gòu)筑我市統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的“大信訪”工作格局信訪工作涉及社會生活的方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個環(huán)環(huán)緊扣的有機整體。光靠信訪部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的、也是做不好工作的，各級黨委、政府和各有關(guān)部門在信訪問題上都有自己義不容辭的責(zé)任。各級、各部門要切實負(fù)起責(zé)任，根據(jù)職責(zé)分工，做好本地區(qū)、本部門的信訪工作，并通過整合各方資源，形成在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各方面共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的“大信訪”工作格局。一是要形成信訪工作整體聯(lián)動的協(xié)調(diào)運作機制。在信訪問題上，加強各方協(xié)調(diào)很重要。如果大家各行其是，互相拆臺扯皮，不利于問題的解決，甚至?xí)せ?。如目前正在推進(jìn)的市東江北岸整治建設(shè)中水北村拆遷安置問題上，群眾多次大規(guī)模到市上訪，造成了很不好的影響。當(dāng)然，這里面有群眾方面的原因，但也有國土、規(guī)劃建設(shè)、房管等有關(guān)部門及惠城區(qū)政府協(xié)調(diào)、配合方面的問題。因此，要處理一些復(fù)雜的信訪問題，必須建立信訪工作整體聯(lián)動的協(xié)調(diào)運作機制。根據(jù)的要求，市已經(jīng)成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，成員由市委辦、市政府辦等有關(guān)工作部門組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市信訪工作。各縣（區(qū)）也要成立本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊相應(yīng)機構(gòu)，對口負(fù)責(zé)，從組織體系上整合信訪資源。同時各級、各有關(guān)部門都要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，從全局出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，一級抓一級，層層抓好落實，共同做好信訪工作，形成信訪工作整體聯(lián)動的協(xié)調(diào)運作機制。對貫徹執(zhí)行中央方針政策不力、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重、失職瀆職、推諉了事，引發(fā)群體性事件、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)猶如人體的“神經(jīng)系統(tǒng)”，信訪工作沒有一個完善、靈敏、高效的網(wǎng)絡(luò)，就無法及時了解掌握經(jīng)濟(jì)社會動態(tài)，無法及時摸清群眾脈搏，無法及時發(fā)現(xiàn)影響穩(wěn)定的因素，就會成為“瞎子”和“聾子”，就會造成非常被動的局面。有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了群眾大規(guī)模集體到市政府甚至到政府上訪事件，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)還不知道，這是很不正常的。究其原因，除了領(lǐng)導(dǎo)不夠重視外，信訪網(wǎng)絡(luò)不健全、反饋不及時也是一個關(guān)鍵因素。為此，要大力加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居）委會以及廠礦企業(yè)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，要配備專（兼）職信訪調(diào)解員。要建立信訪信息預(yù)報制度，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)信訪信息的收集、上報工作，確保不出現(xiàn)瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象。通過不斷加強信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑縱到底，橫到邊，輻射全市，上下貫通的網(wǎng)絡(luò)體系，從而及時掌控信訪動態(tài)，爭取主動，減少被動，努力把矛盾迅速解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，形成小事不出村、難事不出縣、大事不出市的工作格局。三是要進(jìn)一步暢通信訪渠道。拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾聯(lián)系的渠道，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位、部門幾年前都建立了領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。實踐證明，這是一個促進(jìn)信訪問題解決的有效辦法，在傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，解決好群眾反映的問題等方面發(fā)揮了積極作用。但是也不同程度地存在一些不足，有些地方流于形式，接待群眾來訪時斷時續(xù)；個別領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)工作忙，沒有時間，讓別的干部頂替自己接訪。這樣，群眾要求領(lǐng)導(dǎo)接待和解決問題的愿望無法得到滿足，由此引發(fā)了越級上訪。我們要把領(lǐng)導(dǎo)接訪日作為一項制度固定下來，進(jìn)一步完善這一工作機制，規(guī)范工作程序，加強督促檢查。市信訪局可以采取臨時抽查的辦法，發(fā)現(xiàn)接訪日領(lǐng)導(dǎo)沒有到位的，可以通報全市，確保這一制度落到實處，取得實效。同時，要完善相關(guān)配套措施，采取領(lǐng)導(dǎo)定期接訪與預(yù)約接訪、隨機接訪等多種形式，保證群眾來訪有人接待，反映的事情有人過問，接訪后交辦事項有人落實。要總結(jié)推廣市民投訴中心、公開電話、公開信箱等形式，方便不同層次群眾的信訪需要，提高信訪時效性。市民投訴電話和市長信箱經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，各縣（區(qū)）也要設(shè)立自己的公開電話和公開信箱，并且要有專人負(fù)責(zé)管理，避免虛設(shè)。三、未雨綢繆，控源治本，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。要確保信訪工作這條大渠暢通無阻，清水長流，就必須高度重視信訪問題的調(diào)研、排查、化解、督辦等信訪基礎(chǔ)性工作，控源治本，力爭將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。具體要抓好三個環(huán)節(jié)：一要抓平時，平時抓，做好矛盾的排查調(diào)研工作。減少群眾上訪，要著重于抓平時、認(rèn)真做好信訪矛盾的排查調(diào)研工作，做到防患于未然。如果只坐在辦公室里，等問題弄大了、復(fù)雜了，群眾找上門來再處理，解決起來就難度大了，甚至有可能釀成越級訪或群體性事件，帶來嚴(yán)重的后果。因此，要始終堅持以預(yù)防為主的原則，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少信訪問題的發(fā)生，防止積少成多，造成矛盾擴大化。做好新形勢下信訪工作，光靠坐門接訪、文明接待還不夠，需要加強調(diào)查研究，建立信訪調(diào)研制度，制定信訪調(diào)研計劃，經(jīng)常深入到基層開展信訪調(diào)研活動，變被動接訪為主動下訪。深入基層開展信訪調(diào)研工作，要具有針對性和實效性，主要是信訪反映的難點、熱點問題和基層信訪工作中存在的問題，重點是排查信訪隱患。對經(jīng)過努力能夠解決的問題，各級幫助基層就地化解一些矛盾，努力將問題處理在事發(fā)之前。在群眾未上訪前，職能部門就下去解決問題，問題解決了，群眾就不必上訪了。對暫時很難解決的傾向性、苗頭性問題，通過認(rèn)真綜合分析，撰寫成有情況、有分析、有對策的調(diào)查報告，為工作決策提供依據(jù)。二要抓基層，堵住群眾集體上訪的源頭。近幾年來，群眾集體越級到上訪80%以上都是在基層，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)