【正文】 第一篇：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化論文加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響資環(huán)學(xué)院**學(xué)號(hào)：****摘要隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，尤其是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與外部環(huán)境都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理和支持模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，除此加入WTO后，我國(guó)需要采取新的措施，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種背景下，為了應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題，需要調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策，尋找既遵循WTO規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)途徑，對(duì)增加農(nóng)民收入，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中相關(guān)農(nóng)業(yè)支持規(guī)則的剖析，借鑒WTO典型成員國(guó)農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府在加入WTO過(guò)程中的承諾及農(nóng)業(yè)支持政策運(yùn)用的實(shí)際，提出配套的政策與建議。關(guān)鍵字WTO中國(guó)農(nóng)業(yè)影響農(nóng)業(yè)協(xié)定建議正文前言加入WTO后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步融入到世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大框架之中。對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一次新的機(jī)遇更是一次新的挑戰(zhàn)。貿(mào)易自由化是TO的實(shí)質(zhì)，這種觀念將沖擊中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式和中國(guó)尚未發(fā)展充分的產(chǎn)品市場(chǎng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后，特別是有管農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)仍然有很大空白和漏洞，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常不利。本文第四章介紹了我國(guó)的農(nóng)業(yè)的一些基本情況和面臨的基本問(wèn)題，并且為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在立法方面提出了自己的一些建議。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位[1]農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用，這可從農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)。 產(chǎn)品貢獻(xiàn)，包括食品貢獻(xiàn)和原料貢獻(xiàn)?！懊褚允碁樘臁?，我國(guó)是個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，食品的供應(yīng)顯得尤為重要。盡管目前我們已基本上解決了溫飽問(wèn)題，但是6500困人口的存在使我們不敢有絲毫懈怠，而且隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)的需求還會(huì)進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)的食品貢獻(xiàn)也將隨之增大。農(nóng)業(yè)提供的原料數(shù)量巨大。算，我國(guó)工業(yè)原料的40%來(lái)自于農(nóng)業(yè)。即使存在著非農(nóng)原料對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的替代，但由于提高生活質(zhì)量的需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)原料需求的絕對(duì)量也不可能減少。 市場(chǎng)貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴(lài)于市場(chǎng)需求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，但主要還是依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)人口眾70%是農(nóng)民，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村是最具潛力的廣闊市場(chǎng)，因此它的擴(kuò)張規(guī)模和速度直接決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐也表明，每一時(shí)期的社會(huì)商品銷(xiāo)售都是與農(nóng)民的收入狀況密切相關(guān)的。農(nóng)業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的出口產(chǎn)業(yè)。%，而且農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯多用匯少，創(chuàng)匯貢獻(xiàn)屬貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)指出，隨著國(guó)際糧食市場(chǎng)供給偏緊，農(nóng)產(chǎn)品出口將具有特殊的意義。 入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的特殊國(guó)際環(huán)境加入世界貿(mào)易組織為我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了發(fā)展的機(jī)遇和空間。從總體上，有利的方面主要包括：享受WTO現(xiàn)有成員的無(wú)歧視貿(mào)易待遇，改善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出環(huán)境；獲得參與WTO新一輪貿(mào)易談判的權(quán)力和制定新規(guī)則的決策權(quán)，使我國(guó)參與世貿(mào)易組織的活動(dòng)由“被動(dòng)遵守紀(jì)律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)制定規(guī)則”；有利于調(diào)整國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)落后，入世后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成一定的沖擊，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，表現(xiàn)在：[27] 面臨反傾銷(xiāo)指控和“綠色壁壘”反傾銷(xiāo)指控使出口受阻。反傾銷(xiāo)是WTO允許的一種反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際通規(guī)則，其本身是一種正常的貿(mào)易保護(hù)方式，具有形式合法、保護(hù)期長(zhǎng)、不易招致報(bào)復(fù)特點(diǎn)。西方一些國(guó)家常常借此排擠別國(guó)產(chǎn)品，我國(guó)是受排擠的國(guó)家之一。這主要是由一方面我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)相對(duì)狹小，主要集中在美國(guó)、歐盟和日本，多數(shù)出口企業(yè)愿也不敢獨(dú)立開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，而對(duì)有利潤(rùn)空間的市場(chǎng)一哄而上，爭(zhēng)相瓜分利潤(rùn)，造成 WTO背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策研究計(jì)成本、竟相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上存在著傾銷(xiāo)傾向；另一方面缺乏對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)的研究，不善于運(yùn)用合法手段保護(hù)自身的利益。多數(shù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在遭到進(jìn)口國(guó)反銷(xiāo)投訴時(shí)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不利，給國(guó)外同行造成可乘之機(jī)，造成巨大的利潤(rùn)損失。面臨“綠色壁壘”。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)價(jià)廉，使進(jìn)口國(guó)無(wú)法在價(jià)格上對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加以保護(hù)，就借保護(hù)環(huán)境之名，行貿(mào)易保主義之實(shí)，制定了一系列歧視性環(huán)保政策。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在追求產(chǎn)量的過(guò)程中大量使化肥、農(nóng)藥，據(jù)農(nóng)業(yè)部植保部門(mén)抽樣調(diào)查，%。一方面造成環(huán)境污染、土壤酸化、植物立地環(huán)境變劣、抗災(zāi)害能力下降；另一方面由食品安全性在許多方面還沒(méi)有得到歐盟等進(jìn)口國(guó)的信任，也都影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力，歐盟2004年5月修改了其農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，將使我國(guó)原來(lái)出口到歐盟國(guó)的上百種農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留量超標(biāo)而不能再向歐盟出口，這對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口而言疑是雪上加霜。因此，沖破“綠色壁壘”，增加農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)勢(shì)在必行。 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入和“黃箱”政策的約束農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入降低。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額及其他非關(guān)稅措施調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，在加入WTO后各種非關(guān)稅壁壘保護(hù)措施被禁用，只能采用關(guān)稅配額管理和單一關(guān)稅管理。首先這雖然能夠?qū)⑦M(jìn)口量控制在一定水平，但配額數(shù)量較大其次，按WTO規(guī)則，對(duì)于原有的非關(guān)稅措施可以將其合法轉(zhuǎn)化為“等值關(guān)稅”。由于WTO規(guī)則的減讓基期19861988年我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因而非關(guān)稅措施關(guān)稅化后的“等值關(guān)稅”為負(fù)值。我國(guó)將無(wú)法使用WTO規(guī)則規(guī)定的非關(guān)稅措施關(guān)稅等值化的手段，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)同樣不利。第三，按WTO規(guī)則，在不能將原有的非關(guān)稅措施合法轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的情況下，只能采取上限約束法自主提出約束關(guān)稅，但上限約束關(guān)稅必須承諾取消非關(guān)稅措施，并通過(guò)與締約方談判才能確定，而對(duì)方又不會(huì)輕易放棄對(duì)我國(guó)降低關(guān)稅的要價(jià)。3WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定及中國(guó)政府的承諾WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中農(nóng)業(yè)支持的規(guī)則主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入針對(duì)許多國(guó)家利用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的情況，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求成員國(guó)將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，并逐步降低關(guān)稅，以保證一定水平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。包括：現(xiàn)行的非關(guān)稅措施關(guān)稅化；約束所有農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，包括關(guān)稅化后的關(guān)稅；針對(duì)關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品，建立特殊保障機(jī)制；最不發(fā)達(dá)成員列入關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但免于削減關(guān)稅承諾。關(guān)于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持，理論上并沒(méi)有明確的表述，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》在第6條關(guān)于國(guó)內(nèi)支持承諾中認(rèn)為“國(guó)內(nèi)支持削減承諾適用于其所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)支持措施”，并采用列舉的方式，給定了農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的各項(xiàng)措施及范圍。從《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的表述可以看出，其對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的界定是從“有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者”這個(gè)角度來(lái)分析的，即所有有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的措施都屬于國(guó)內(nèi)支持的范疇。但在實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持有一部分實(shí)際上是通過(guò)生產(chǎn)補(bǔ)貼的形式來(lái)實(shí)施的，其目的在于改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的福利和本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。出口補(bǔ)貼是一項(xiàng)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的政策措施，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，但要削減出口補(bǔ)貼。（1）以1986～1990年出口補(bǔ)貼的平均水平為基準(zhǔn)，或在某些出口補(bǔ)貼已經(jīng)增加的條件下，以1991～1992年的平均水平為基準(zhǔn)，從1995年開(kāi)始，每年等量削減。對(duì)出口補(bǔ)貼預(yù)算開(kāi)支，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)減少36%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)減少24%。對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)減少21%，發(fā)展中成員在10年內(nèi)減少14%。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口補(bǔ)貼，成員方只需削減預(yù)算開(kāi)支。最不發(fā)達(dá)成員不須作任何削減。（2）下列出口補(bǔ)貼措施受削減承諾的約束：視出口實(shí)績(jī)而提供的直接補(bǔ)貼；以低于同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格，將非商業(yè)性政府庫(kù)存處置給出口商而形成的補(bǔ)貼；利用征收的農(nóng)產(chǎn)品稅，對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品的出口營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼（發(fā)展中成員除外）；視出口產(chǎn)品所含農(nóng)產(chǎn)品情況，對(duì)所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼。 動(dòng)植物衛(wèi)生與檢疫措施與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有關(guān)的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，應(yīng)遵循世界貿(mào)易組織《動(dòng)植物衛(wèi)生與檢疫措施的協(xié)議》的規(guī)定?！秳?dòng)植物衛(wèi)生與檢疫措施的協(xié)議》（SPS）規(guī)定：允許各國(guó)采取正常的以保護(hù)人類(lèi)健康、動(dòng)植物生命安全及其生長(zhǎng)為目的的衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的歧視，從而造成隱蔽性對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的限制，所采取的檢驗(yàn)措施和依據(jù)原則應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)。 中國(guó)加入WTO在農(nóng)業(yè)方面作出的承諾在加入WTO的談判中，中國(guó)就國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出以下讓步和承諾：[8] 降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅由原來(lái)的21%降到2004年的17%，%，如牛肉、豬肉、禽肉、柑橘、葡萄、蘋(píng)果、蔬菜、杏仁、榛子、開(kāi)心果等關(guān)稅都將明顯減少。除大宗農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將取消數(shù)量限制，實(shí)行單一關(guān)稅。對(duì)于采用配額關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品，配額內(nèi)的關(guān)稅要采取低稅率政策，配額外小麥、玉米、大米、棉花、豆油等產(chǎn)品關(guān)稅也要相應(yīng)降低稅率。逐步擴(kuò)大小麥、玉米、大米、棉花、豆油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入量。在過(guò)渡期中國(guó)政府對(duì)糧食、棉花、食用植物油、食糖和煙葉等農(nóng)產(chǎn)品保留國(guó)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易體制，即由政府指定國(guó)有企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。但是，并未承諾限制外商外資進(jìn)入糧棉等農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域。同時(shí)，在過(guò)渡期完成后，中國(guó)將按照WTO的要求放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域，將豆油、小麥、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一定比例讓給非國(guó)有企業(yè)包括外資企業(yè)。加入WTO后，中國(guó)不再對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，特別是對(duì)玉米、大米、棉花 等產(chǎn)品進(jìn)行的出口補(bǔ)貼。、水果、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上嚴(yán)格執(zhí)行WTO的動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。完善我國(guó)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)政策的建議加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通都面臨一個(gè)全新的環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品要接受?chē)?guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)新環(huán)境，我國(guó)一方面要把握好世貿(mào)組織的基本規(guī)則，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，增加更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面要盡快調(diào)整我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，采取適宜的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)對(duì)策，抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，興利除弊，迎接挑戰(zhàn)，從而保障我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。 實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)堅(jiān)持的基本原則在我國(guó)實(shí)施合理有效的農(nóng)業(yè)支持政策應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)基本原則： 適度支持原則。 市場(chǎng)化原則。 效率原則。 可持續(xù)發(fā)展原則。 確保農(nóng)民增收原則。 我國(guó)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新框架 多渠道籌措資金，增加農(nóng)業(yè)投入總量 充分利用“綠箱”政策，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)公共財(cái)政要求農(nóng)業(yè)支出應(yīng)改直接投入為間接投入，而且對(duì)農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼已受到WTO規(guī)則的約束，而“綠箱”政策則不受限制，因此，我國(guó)利用積極的財(cái)政政策，把用于價(jià)格和投入直接補(bǔ)貼的財(cái)力轉(zhuǎn)移到“綠箱”政策合法的名目之下，把增加的財(cái)力通過(guò)“綠箱”政策合法地注