【正文】 第一篇：企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)綱要深圳市工礦商貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)綱要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》和《深圳市安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為推動我市工礦商貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，提高安全管理水平，防止和減少安全事故發(fā)生，保障企業(yè)從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)對我市工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任制定如下指導(dǎo)綱要。一、充分認(rèn)識落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要意義安全是企業(yè)永恒的主題，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須充分認(rèn)識其重要意義。（一）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)國際化提升的大背景下，對企業(yè)的生存和可持續(xù)性發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。今后一個時期，既是戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期，同時也是各類安全事故易發(fā)期。如果企業(yè)不能全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不能提升安全管理水平，讓安全事故易發(fā)期演變?yōu)榘踩鹿矢甙l(fā)期、頻發(fā)期，企業(yè)就不可能有穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，勢必對企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。因此，在安全生產(chǎn)問題上，企業(yè)一定要抓住落實主體責(zé)任這一核心，把應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任落實到位，把安全管理水平提升一步，為企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的安全環(huán)境。（二）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求，也是以人為本的基本準(zhǔn)則。胡錦濤總書記指出“人的生命是最寶貴的。發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，不能以犧牲人的生命為代價?！笨茖W(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會首先強(qiáng)調(diào)關(guān)愛生命，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權(quán)益的維護(hù)。如果企業(yè)事故不斷，傷害頻發(fā)，企業(yè)員工和他們的家人整天提心吊膽，缺乏安全感，還談何和諧社會；如果各類事故不能有效控制，不僅給員工生命和企業(yè)財產(chǎn)帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法挽回和彌補的災(zāi)難，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此，構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)以人為本，必須以企業(yè)安全生產(chǎn)前提和保障。（三）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這些規(guī)定和要求，集中反映了企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。企業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)組織，除通過正常有序的生產(chǎn)經(jīng)營活動獲取利潤獲得生存和發(fā)展外，還應(yīng)做到依法生產(chǎn)和經(jīng)營。在安全生產(chǎn)方面，國家主要是通過立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、實施監(jiān)管等途徑，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。無數(shù)事實證明，安全生產(chǎn)是企業(yè)和的生命，是企業(yè)自身的第一需要，也是企業(yè)依法經(jīng)營的重要體現(xiàn)。企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，毫無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責(zé)無旁貸的主體責(zé)任。（四）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)家的法定職責(zé)。落實主體 責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，靈魂核心就是責(zé)任心。企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)的態(tài)度和行為，直接關(guān)系到企業(yè)的安全生產(chǎn)效果。從我市工礦商貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況看，雖然近年來取得很大成效，但也存在很多問題，主要是安全責(zé)任履行不到位，特別是建章立制、安全投入嚴(yán)重缺失；安全基礎(chǔ)工作不扎實，安全管理、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)依然落實；一些嚴(yán)重的安全事故隱患和安全事故風(fēng)險依然存在。因此，作為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，特別是承擔(dān)主體責(zé)任的企業(yè)家，必須有清醒的頭腦和負(fù)責(zé)的精神，真正承擔(dān)起法律賦予的主體責(zé)任，對企業(yè)負(fù)責(zé)，對員工負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，更對自己的良心負(fù)責(zé)。二、明確把握落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本內(nèi)容通過分析大量安全生產(chǎn)事故可以看出，導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因有兩個，一是物的不安全狀態(tài)，二是人的不安全行為。對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，不管是作業(yè)場所存在的“物的不安全狀態(tài)”，還是現(xiàn)場作業(yè)存在“人的不安全行為”，歸根到底都是由于企業(yè)安全管理的疏漏所致，都是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位帶來的后果。針對近年來工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，經(jīng)過大量調(diào)研和梳理，按照《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基本內(nèi)容進(jìn)行了初步概括。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)的法律責(zé)任。主體責(zé)任的基本內(nèi)容包括：（一）安全生產(chǎn)建章立制責(zé)任企業(yè)必須依法建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并將責(zé)任分解到各個部門（車間、班組）和各崗位，明確責(zé)任人員和責(zé)任內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督和組織實施責(zé)任；企業(yè)其他負(fù)責(zé)人對各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任；企業(yè)從業(yè)人員對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)崗位責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，使從業(yè)人員熟悉并有效執(zhí)行本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，確保安全管理職責(zé)得到落實。安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度主要包括：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及各崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；安全生產(chǎn)投入保障制度；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度；安全設(shè)施、設(shè)備管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理制度；危險作業(yè)審批管理制度；安全生產(chǎn)檢查及事故隱患排查、整改制度；生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度；重大危險源臨近管理制度；勞動保護(hù)用品配備和管理制度；1安全生產(chǎn)獎懲和責(zé)任追究制度；1安全管理人員和特種作業(yè)人員管理制度；1應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度；1其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。（二）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，必須建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全管理人員組成的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。從業(yè)人員300人以下的企業(yè)，必須聘任一名經(jīng)培訓(xùn)考核合格的專（兼）職安全管理人員；300人至1000人的企業(yè)，必須聘任不少于二名專職安全管理人員；1000人以上的企業(yè)，必須按照不少于從業(yè)人數(shù)的千分之三的比例聘任專職安全管理人員。列入我市行政許可的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)必須配備不少于三名專職安全管理人員，加油站每個作業(yè)班次配備不少于一名專（兼）職安全管理人員。安全管理人員是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施者，企業(yè)應(yīng)賦予他們相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。安全管理人員的工作職責(zé)是：協(xié)助企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策；協(xié)助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、年度安全生產(chǎn)工作計劃、安全生產(chǎn)工作檔案，并檢查和督促落實；協(xié)助企業(yè)對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，督促企業(yè)落實 員工上崗前及輪崗前教育培訓(xùn)制度；履行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查職責(zé)，對排查發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患，直接負(fù)責(zé)組織治理；對排查出的重大安全隱患，要及時報告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，督促其制定方案組織整改。對隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析、分類匯總，并按要求上報相關(guān)部門；協(xié)助企業(yè)制定事故應(yīng)急預(yù)案，每年組織一次演練；指導(dǎo)和督促企業(yè)為從業(yè)人員發(fā)放勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員按規(guī)定使用。安全管理人員應(yīng)當(dāng)享有企業(yè)安全生產(chǎn)工作的知情權(quán)、能與權(quán)、建議和監(jiān)督權(quán)。（三）安全生產(chǎn)投入責(zé)任企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保本單位具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，安全生產(chǎn)投入應(yīng)當(dāng)納入本單位全年的經(jīng)費預(yù)算。危險化學(xué)品和危險性較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用。安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)專戶存儲、?？顚Ｓ?、專戶核算。危險化學(xué)品和危險性較大的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲、使用安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費用，分擔(dān)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，保護(hù)從類人員安全權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險，建立安全生產(chǎn)與商業(yè)責(zé)任保險相結(jié)合的事故預(yù)防機(jī)制。（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營 活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，初次培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時，經(jīng)考核合格持證上崗。危險化學(xué)品企業(yè)和危險性較大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，初次培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。對新上崗的從業(yè)人員實行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，初次培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時，經(jīng)考核合格一律持證上崗。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入年度工作計劃，組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，建立新員工上崗前三級安全教育，脫崗轉(zhuǎn)崗員工上崗前專項安全教育，從業(yè)人員再教育再培訓(xùn)制度。從業(yè)人員（含轉(zhuǎn)崗和離崗6個月以上）初次培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于8學(xué)時，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況，培訓(xùn)檔案 包括從業(yè)人員花名冊、培訓(xùn)教學(xué)日志、培訓(xùn)考核記錄等，并由從業(yè)人員和考核人員簽名。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全生產(chǎn)管理知識；安全生產(chǎn)技術(shù)知識；安全設(shè)備、設(shè)施使用、維護(hù)及管理知識；安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整改知識；生產(chǎn)安全事故防范和應(yīng)急救援知識；