【正文】 第一篇：國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的思路和任務國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的思路和任務國有企業(yè)黨組織怎樣進一步切實有效地發(fā)揮政治核心作用呢？黨的十六屆四中全會《決定》講得很清楚：“國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制?！边@里所講的“完善”，不是一般性的完善，而是創(chuàng)造性的完善，是通過創(chuàng)新工作機制實現(xiàn)的完善。國有企業(yè)黨建工作機制，固然具有個性，部分內(nèi)容只適用于國有企業(yè)；但是，更多的內(nèi)容應當具有共性，適用于我國的所有企業(yè)。只有做到這一點，這個機制才是具有強大生命力的機制。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的思路在解決了“內(nèi)涵”和“意義”問題之后，創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作機制，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，緊接著要解決的是“思路”問題。一、“圍繞中心抓黨建，進入管理起作用”創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作機制，需要從工作思路上明確以下五點：明確國有企業(yè)黨組織要“圍繞中心抓黨建，進入管理起作用”。這是國有企業(yè)黨建工作的基本思路?！皣@中心抓黨建”，就是企業(yè)黨組織的工作要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心來開展；“進入管理起作用”，就是把企業(yè)黨組織的大部分工作與企業(yè)管理有機融合起來。改革開放初期，國有企業(yè)黨建工作“圍繞中心”的指導思想就已經(jīng)確立了。但是在實踐中，黨建工作與“中心”結(jié)合得不密切的情況仍然大量存在。為了解決這個問題，有必要提出“進入管理起作用”。只有進入管理，才能真正改變黨建工作與企業(yè)管理的“兩張皮”的狀況，擺脫黨建工作的“自我循環(huán)”，從根本上解決政治工作與經(jīng)濟工作相脫離的問題。明確黨建工作是從政治角度進入管理。黨建工作進入企業(yè)管理，不是取代股東會、董事會、監(jiān)事會乃至經(jīng)理的管理職能，而是依據(jù)“政治核心”的定位，主要從政治角度進入企業(yè)管理。從政治角度進入企業(yè)管理，就是發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，使黨建工作成為企業(yè)管理中不可或缺的重要內(nèi)容，形成比西方管理模式更先進的中國特色社會主義企業(yè)管理模式。企業(yè)管理包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個基本環(huán)節(jié)，黨建工作應當從政治角度全面進入決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理。明確黨建工作主要是從政治角度做人的工作。黨建工作進入管理，主要是進入對人的管理，通過對人的管理，在企業(yè)的各項管理中發(fā)揮作用。黨建工作不是取代股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的人力資源管理職能，而是依據(jù)“政治核心”的定位，主要從政治角度做人的工作。國有企業(yè)黨組織負有“參與企業(yè)重大問題決策”的重大職責，這一職責本質(zhì)上是高層次的從政治角度做人的工作。明確國有企業(yè)黨建工作主要是從政治角度做人的工作，具有十分重要的意義。十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央鮮明地提出了“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀。企業(yè)發(fā)展也要以人為本。明確從政治角度做人的工作，要形成以人為本的工作格局。國有企業(yè)黨組織從政治角度做人的工作，要形成五個層面的以人為本的工作格局。一是黨員層面，這是根本層面；二是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員層面，這是核心層面；三是人才層面，這是關(guān)鍵層面；四是職工層面，這是基礎(chǔ)層面；五是客戶層面，這是延伸層面。明確從政治角度做人的工作，要高度重視四個方面的工作。一是職工思想政治工作，二是企業(yè)文化和精神文明建設(shè)工作，三是黨風建設(shè)和反腐倡廉工作，四是維護穩(wěn)定工作。二、怎么“進入管理”從機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面保證“進入管理”。企業(yè)黨組織工作機構(gòu)設(shè)置和黨務工作人員配備要以精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強與改進黨建工作、最終有利于企業(yè)發(fā)展為原則。按照“合署”原則設(shè)置黨組織工作機構(gòu)，企業(yè)黨組織工作機構(gòu)應當盡可能做到與企業(yè)有關(guān)職能機構(gòu)合署辦公；按照“復合”原則配備黨務工作人員，企業(yè)黨組織負責人與部分董事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)理班子成員應當“雙向進入、交叉任職”，大部分黨務工作人員可以與經(jīng)營管理人員相互兼職，中型企業(yè)尤其是大型企業(yè)應當根據(jù)需要配備專職黨務工作人員。從工作平臺的方面保證“進入管理”。國有企業(yè)黨組織的工作，可以通過兩個工作平臺來開展：一個是黨組織工作平臺，一個是經(jīng)營管理工作平臺。運用黨組織工作平臺來開展的各項工作，應當按照“少而精”原則，進行精心設(shè)計。要適應現(xiàn)代企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的要求，不片面追求活動多，而是要務求實效。要認真分析黨組織每項工作在企業(yè)經(jīng)營管理中的位置，認真做好活動策劃工作，使之真正起到與黨組織職能相符、經(jīng)營管理系統(tǒng)難以發(fā)揮的有效作用。國有企業(yè)黨組織的許多日常工作可以借助企業(yè)經(jīng)營管理工作平臺來開展，在有關(guān)經(jīng)營管理工作會議上同步部署。發(fā)展黨員等工作具有相對獨立性，也應當圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展。三、增強“進入管理起作用”的本領(lǐng)“進入管理起作用”，對黨務工作者提出了很高的要求?！鞍l(fā)揮政治核心作用”，要求黨務工作者的工作服從和服務于生產(chǎn)經(jīng)營中心，主要運用非行政權(quán)力化的工作方法，即運用思想政治工作的方法、企業(yè)文化工作的方法乃至心理學的方法來開展工作。這是一種巨大的挑戰(zhàn)。這里還涉及到對于“權(quán)力”的理解。在企業(yè)，人們往往認可經(jīng)營管理權(quán)，缺乏對政治工作權(quán)的認識。事實上，政治工作權(quán)是很重要的權(quán)，在企業(yè)有很大的適用空間。問題的關(guān)鍵不在于黨組織有沒有權(quán)，而在于怎么用好政治工作權(quán)來促進企業(yè)的發(fā)展。四、防止在與企業(yè)管理的融合中弱化、消解黨建工作“進入管理起作用”，隱含著黨建工作被削弱的風險。為了避免這種情況發(fā)生，必須保持黨組織的政治獨立性；必須明確黨建工作的具體職能和工作流程（包括在企業(yè)管理流程中的定位）；必須讓黨組織擁有履行職責所必需的工作資源；必須把責任落實到每一個黨務工作者身上，實行認真考核；必須按照《公司法》的規(guī)定，為黨組織的活動提供必要條件。關(guān)鍵在于，上級黨組織要真正做到黨要管黨、從嚴治黨，加強對下級黨組織的工作督導，切實擔負起對國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導責任。五、“建立機制” 創(chuàng)新黨建工作我們黨執(zhí)政50多年、領(lǐng)導改革開放20多年以來，黨的各項工作方式從“運動”式中走出來，轉(zhuǎn)向經(jīng)常性和制度化的方式，開始著眼于“建立機制”。創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作，也應當在建立機制上下功夫?！肮ぷ鳈C制”由四個要素組成，即正確的理念、完善的制度、合理的流程和公正的考核。這四個要素，應當具體體現(xiàn)在工作任務中。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的任務對實際工作者而言，“思路”是重要的，思路不清，工作必然陷入困惑。而“思路”必須轉(zhuǎn)化為“任務”，才具有可操作性，才能使工作落到實處。以黨章為基本依據(jù)進行分析，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的總?cè)蝿眨侵С止蓶|會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)，全心全意依靠職工群眾，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。具體工作任務主要包括以下四個方面：黨組織自身建設(shè)的任務；參與企業(yè)重大問題決策的任務；領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、群眾工作和職工隊伍建設(shè)的任務；職工思想政治工作、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)工作、黨風建設(shè)和反腐倡廉工作、維護穩(wěn)定工作的任務。其中，黨組織自身建設(shè)的任務是根本任務，支撐著其他三項任務。一、“支持”、“依靠”和“保證監(jiān)督”國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的各項具體工作任務，是圍繞著總?cè)蝿照归_的?？?cè)蝿占畜w現(xiàn)為“支持”、“依靠”和“保證監(jiān)督”。支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）承擔經(jīng)營管理企業(yè)的法律責任。黨組織支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)，必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，不要偏離中心；必須按照“發(fā)揮政治核心作用”的定位開展工作，不要“越位”；必須在黨建工作“有實效”上下功夫，不斷提高工作水平，真正做到工作“到位”。全心全意依靠職工群眾。全心全意依靠職工群眾，是由我們黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)和我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)所決定的，是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。國有企業(yè)黨組織要增強民主意識，有序擴大黨內(nèi)外民主；要進一步發(fā)揮工會、共青團和科協(xié)等群眾組織的作用，支持職代會依法開展活動，推進廠務公開，提高職工民主管理水平。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。在新世紀新階段，關(guān)鍵是保證監(jiān)督“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。企業(yè)應該建立強大的動力機制和有效的制約機制。當前，動力不足和制約不力，仍是我國許多企業(yè)包括國有企業(yè)面對的突出問題。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，無疑是解決這一突出問題的根本性舉措。聯(lián)系我國國有企業(yè)，一個值得深思的問題是：我們能否在起步的時候，嘗試找到一個比西方發(fā)達國家企業(yè)更高的立足點，一方面借鑒世界各國完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的成功經(jīng)驗，一方面通過發(fā)揮黨組織的政治核心作用，為企業(yè)發(fā)展提供更強大的動力，對企業(yè)實行更有效的制約。二、黨組織自身建設(shè)加強黨務工作者隊伍建設(shè)。加強黨務工作者隊伍建設(shè)，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵。這應當與國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的定位相匹配，制訂并認真實行黨務工作者管理制度，以徹底解決黨務工作者隊伍不穩(wěn)定和后繼乏人的問題。黨務工作者應當由懂政治、懂管理、善做人的工作的優(yōu)秀黨員來擔任，應當成為企業(yè)最杰出人才的組成部分，并享受與同層級經(jīng)營管理人員相同的待遇。應當采用多種方式，加強對黨務工作者的培訓，不斷提高他們的素質(zhì)。按照“全覆蓋、正?；?、有實效”的要求，加強黨組織的自身建設(shè)。首先，做到組織的“全覆蓋”，隨著國有企業(yè)的調(diào)整和改革，及時調(diào)整、建立黨組織，不讓一個黨員脫離組織。其次，做到正常地開展黨組織活動，認真落實“三會一課”和民主評議黨員等黨內(nèi)活動的基本制度，確保黨組織活動的“正常化”。第三，做到黨組織活動“有實效”，切實提高黨員素質(zhì)、增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在促進企業(yè)發(fā)展上見實效。加強黨員隊伍建設(shè)。關(guān)鍵是保持和發(fā)展黨員隊伍的先進性。必須通過對于黨員的教育和管理，使廣大黨員做到履行義務的充分全面性、履行義務與行使權(quán)利的統(tǒng)一性。廣大黨員能不能保持和發(fā)展先進性，固然與黨員的自身努力有很大關(guān)系，但起決定作用的是有實效的黨員教育和管理工作。三、參與企業(yè)重大問題決策“參與”的方式。主要有三種方式：一是股東會、董事會或經(jīng)理決策，黨組織參與。決策內(nèi)容主要是，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、年度預算計劃，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題、重要改革方案和重要管理制度的制訂和修改，重要人事安排及內(nèi)部機構(gòu)的 設(shè)置和調(diào)整等。二是黨組織決策或黨組織和經(jīng)理共同決策。黨組織決策的內(nèi)容，是按照黨章和有關(guān)文件規(guī)定由黨組織領(lǐng)導的工作，例如，職工思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、黨風建設(shè)和反腐倡廉工作等。黨組織決策時，應當充分聽取經(jīng)理的意見。黨組織和經(jīng)理共同決策的內(nèi)容，是按照有關(guān)文件規(guī)定應當由黨組織和經(jīng)理共同決策的工作，例如，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員隊伍建設(shè)工作、人才工作、企業(yè)文化建設(shè)等。三是董事會或經(jīng)理決策，職工、工會和職代會參與，黨組織支持。決策內(nèi)容主要涉及與企業(yè)職工切身利益相關(guān)的薪酬、福利和勞動安全衛(wèi)生等重大事項。深化對于“參與”的認識。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是發(fā)揮政治核心作用的必然要求。國有企業(yè)黨組織對企業(yè)重大問題決策的參與，是政治核心作用的重要組成部分，同時又是發(fā)揮政治核心作用其他幾個方面作用的必備條件。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，應當側(cè)重于政治角度的參與，主要看決策是否符合黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，是否符合廣大職工群眾的利益，是否符合民主、科學的決策程序。加強“參與”的組織保證和制度保證。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，要有組織保證和制度保證。組織保證是指符合條件的黨委書記和黨委其他成員，應通過法定程序兼任董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理班子的領(lǐng)導職務。制度保證是指制訂具體的參與決策的制度。從實踐來看，黨委會制度、黨委中心組學習制度、董事會制