【正文】 第一篇：高速公路管理處總體應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案湖南省高速公路**管理處總體應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方案為加強(qiáng)**高速公路冰雪等惡劣氣象條件下公路交通運(yùn)營和安全管理，規(guī)范交通應(yīng)急處置工作，提高在惡劣天氣條件下的通行能力，調(diào)動各單位和相關(guān)部門積極開展應(yīng)急處置工作，充分發(fā)揮高速公路良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在惡劣天氣條件下及時采取針對性措施，快速、高效、有序的組織應(yīng)急處治，有效預(yù)防和減少交通阻塞和交通事故的發(fā)生，最大限度保障高公路道路交通安全、暢通、運(yùn)營有序、穩(wěn)定，制定本預(yù)案。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持顧全大局、各司其職、溝通協(xié)調(diào)、安全暢通的原則，交警、路政、征費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控等多部門密切配合，采取聯(lián)合巡邏等方式，保障高速公路惡劣天氣條件下的安全暢通，實(shí)現(xiàn)低事故率，低封閉率的總體保通目標(biāo)。對惡劣天氣條件下的道路交通管理，做到提前預(yù)警，及早準(zhǔn)備，快速行動，最大限度地預(yù)防和減少惡劣天氣對交通秩序和交通安全帶來的不利影響，確保交通有序，道路安全暢通。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)保障各項(xiàng)指揮部、調(diào)度工作順利實(shí)施，決定成立**高速公路惡劣天氣條件下應(yīng)急指揮部。由**高速交警臨長大隊(duì)、**管路處、現(xiàn)代投資公司**公司、長益公司、長瀏公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]長：副總指揮長：成員：應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任：辦公室設(shè)在聯(lián)系電話：傳 真：其職責(zé)是對**高速公路惡劣天氣應(yīng)急處理進(jìn)行統(tǒng)一指揮和部署；按照應(yīng)急預(yù)案合理部置應(yīng)急措施，組織各單位開展惡劣天氣應(yīng)急處置工作；在應(yīng)急行動期間，協(xié)調(diào)處理各單位之間的關(guān)系，保證應(yīng)急工作有條不紊；結(jié)合高速公路實(shí)際情況，組織落實(shí)應(yīng)急行動向政府及有關(guān)部門和上級單位匯報(bào)惡劣天氣應(yīng)急工作的開展情況；布置應(yīng)急工作后的恢復(fù)工作；根據(jù)惡劣天氣的變化情況，組組部署其他工作。三、統(tǒng)一指揮惡劣氣候條件下**高速公路應(yīng)急指揮部全面負(fù)責(zé)所屬高速公路運(yùn)營管理單位應(yīng)急處置指揮、調(diào)度工作。所屬**高速公路各單位惡劣天氣的應(yīng)急響應(yīng)和處置應(yīng)在**高速公路惡劣天氣應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行。**高速公路各單位是保障惡劣天氣下所轄路段安全暢通的責(zé)任主體，具體實(shí)施本單位惡劣天氣應(yīng)應(yīng)急處置工作工作，建立應(yīng)急處置工作隊(duì)伍，配備必需的設(shè)備、器材、物資，保障在本單位轄段高速公路出現(xiàn)惡劣天氣時，能夠有效實(shí)施應(yīng)急工作。按照惡劣氣候條件下應(yīng)急**高速公路應(yīng)急指揮部的指令，負(fù)惡劣天氣現(xiàn)場應(yīng)急處置；收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場情況，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)方案；調(diào)動救援力量，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急善后處理工作。四、預(yù)警響應(yīng)依據(jù)惡劣天氣可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為3級，嚴(yán)重的是I級，較嚴(yán)重的是II級，一般的是III級，依次用紅色、橙色和黃色表示。一般級(I級)適應(yīng)范圍：省氣象主管部門發(fā)布III級或IV級預(yù)警，影響地涉及部分高速公路的；或高速公路出現(xiàn)冰、雪、雨、霧氣候影響交通安全，部分地區(qū)交通影響較大，交通通行嚴(yán)重受限，大面積采取交通管制措施的。交通受限高速公路應(yīng)立即啟動預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置。聯(lián)合指揮部辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，應(yīng)關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)事態(tài)發(fā)展加強(qiáng)調(diào)度指揮。重大級(II級)適應(yīng)范圍：省氣象主管部門發(fā)布II級或級預(yù)警，影響地涉及三個相鄰地市高速公路的；或高速公路出現(xiàn)冰、雪、雨、霧氣候，相鄰兩個省或省內(nèi)三個以上相鄰地市高速公路交通通行受到嚴(yán)重影響，交通事故高發(fā)，交通擁堵嚴(yán)重。立即啟動交通應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)合指揮部及相關(guān)工作組進(jìn)入工作狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度指揮轄段高速公路交通應(yīng)急處置。各影地高速公路啟動預(yù)案，按預(yù)案開展工作。將視情況確定是否關(guān)閉受影響的高速公路。特大級(III級)適應(yīng)范圍：省氣象主管部門發(fā)布I級或級預(yù)警，影響地涉及五個相鄰地市高速公路的；或高速公路大面積出現(xiàn)冰、雪、雨、霧氣候，相鄰兩個省或省內(nèi)五個以上相鄰地市高速公路交通通行嚴(yán)重受阻，發(fā)生惡性交通事故或嚴(yán)重交通堵塞，造成大量車輛和人員滯留高速公路，或因此引發(fā)群體事件或其他惡性事件，須關(guān)閉受影響地高速公路的。立即啟動交通應(yīng)急處置預(yù)案，聯(lián)合指揮部及相關(guān)工作組進(jìn)入工作狀態(tài)，在嚴(yán)重地區(qū)設(shè)立前線指揮部，部分聯(lián)合指揮部成員到前線指揮部開展工作，負(fù)責(zé)組織力量、調(diào)用裝備設(shè)施增援，統(tǒng)一調(diào)度指揮交通應(yīng)急處置，按啟動預(yù)案開展處置工作，并報(bào)上級單位及應(yīng)急主管部門組織有關(guān)方面給予援助。發(fā)生惡性交通事故、刑事案件或群體事件，嚴(yán)重自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件造成高速公路通行條件嚴(yán)重受限或重大交通堵塞時，由指揮部決定參照以上應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行。五、部門職責(zé)各級要加強(qiáng)與氣象部門的信息互換，及時掌握天氣變化情況，分析惡劣天氣影響可能造成的交通擁堵點(diǎn)段，事故多發(fā)路段，提前準(zhǔn)備好應(yīng)急處置所需的執(zhí)勤執(zhí)法裝備、器材和應(yīng)急處置設(shè)施、設(shè)備，并確保惡劣天氣能夠立即采取有效措施，保障道路安全暢通。交警部門(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)路政部門(1)負(fù)責(zé)轄段高速公路惡劣天氣下路面巡查工作；(2)協(xié)助高速交警部門實(shí)施交通管制措施和疏導(dǎo)滯留車輛、維持行車秩序；(3)協(xié)助高速交警調(diào)配、指揮清障車輛對轄段高速公路故障、事故車輛實(shí)施清障、救援工作；(4)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)部門除雪融冰作業(yè)過程中的道路保通工作；(5)負(fù)責(zé)轄段高速公路天氣、路況、通行信息的上傳下達(dá)工作；(6)按上級部門指令做好有關(guān)工作。養(yǎng)護(hù)部門(1)負(fù)責(zé)管養(yǎng)路段內(nèi)惡劣天氣下的特殊巡查工作，合理制定惡劣天氣下的養(yǎng)護(hù)施工計(jì)劃；(2)負(fù)責(zé)召集養(yǎng)護(hù)、技術(shù)人員開展惡劣天氣下水毀處治及除雪融冰等知識培訓(xùn)；(3)根據(jù)氣象信息，雨前對道路排水設(shè)施及特殊路段(如：橋梁、隧道、彎道、坡道、路塹路段、高邊坡路堤路段等)的完好性進(jìn)行檢查，堅(jiān)持雨中巡查和雨后特巡，及時排除路面和通道積水，及時疏通排水系統(tǒng)；(4)對造成有礙道路正常通行的水毀，及時上報(bào)，并啟動相應(yīng)的水毀處治預(yù)案，及早保障道路正常通行；(5)做好惡劣天氣值班安排，隨時配合交警、路政部門進(jìn)行惡劣天氣交通事故現(xiàn)場的救援、清理及受損道路設(shè)施的修復(fù)工作；(6)制定冰雪天氣情況下除雪融冰安全操作規(guī)程和做好除雪融冰所需的物資、設(shè)備的儲備和人員準(zhǔn)備工作；(7)冰雪惡劣天氣出現(xiàn)后，按照預(yù)案有組織的開展下除雪融冰工作；(8)嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，及時上報(bào)水毀及除雪融冰物資消耗情況。收費(fèi)部門(1)負(fù)責(zé)收費(fèi)站保通工作的準(zhǔn)備、落實(shí)；(2)封閉道路時向司乘人員解釋及行車安全事頂?shù)奶崾荆?3)實(shí)施分流時確保出站的暢通和進(jìn)站的及時封閉，；(4)協(xié)助交警、路政維護(hù)收費(fèi)站廣場車輛秩序，避免車道堵塞，確保搶險(xiǎn)救援車輛能順利駛?cè)敫咚俟罚?5)過境收費(fèi)站做好與外省的路況信息通報(bào)和協(xié)調(diào)配合工作。監(jiān)控部門(1)根據(jù)應(yīng)急指揮中心指令，行使指揮調(diào)度職能，負(fù)責(zé)高速公路人員、設(shè)備的協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和情況報(bào)告；(2)根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)單位及相關(guān)部門的信息發(fā)布指令，利用可變情報(bào)板發(fā)布交通誘導(dǎo)及宣傳信息；(3)采集、接收、匯總高速公路惡劣天氣、交通事故、道路擁堵等事件信息，做好信息的上傳下達(dá)工作；(4)負(fù)責(zé)各級機(jī)電維護(hù)單位值班備勤管理工作，確保及時應(yīng)急維護(hù)及工作正常開展；(5)負(fù)責(zé)機(jī)電維修備品備件儲備管理，確保備件配備充足、工具準(zhǔn)備齊全；(6)負(fù)責(zé)轄區(qū)高速公路之間的維修備件調(diào)撥、維護(hù)及維修。服務(wù)區(qū)管理部門(1)負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制時封閉服務(wù)區(qū)進(jìn)道口；(2)負(fù)責(zé)組織人員疏導(dǎo)服務(wù)區(qū)車輛秩序，并做好各類安全防護(hù)措施；(3)負(fù)責(zé)為滯留司乘人員提供必備的食物、藥品以及保暖御寒物資，滿足過往司乘人員食宿應(yīng)急需求，緊急情況時上路進(jìn)行人道救助；(4)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)加油站的油品儲備，掌握油料供應(yīng)狀況，確保惡劣天氣下油料供應(yīng)，維持加油秩序。宣傳部門(1)負(fù)責(zé)搜集素材，撰寫專題文稿，對外宣傳報(bào)道轄區(qū)措施實(shí)施、應(yīng)急保通情況；(2)負(fù)責(zé)引導(dǎo)、協(xié)助新聞媒體對應(yīng)急保通典型人物、事跡的采訪報(bào)道工作。后勤服務(wù)中心切實(shí)加強(qiáng)后勤保障，關(guān)心民警和職工的生活，盡量保障干部職工的生活所需。五、工作要求各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視冰雪氣候條件下高速公路交通應(yīng)急處置工作，各高速公路要按照本方案要求結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的交通應(yīng)急處置預(yù)案，積極與地方政府聯(lián)系，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)配合，采取有針對性的措施提前做好有關(guān)準(zhǔn)備保障工作，著力加強(qiáng)交通應(yīng)急處置，預(yù)防重特大交通事故和嚴(yán)重交通堵塞以及其他群體性事件發(fā)生。做好天氣信息的預(yù)知和警示。加強(qiáng)對惡劣天氣的監(jiān)測、監(jiān)控，實(shí)施監(jiān)督管理，掌握天氣變化情況，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除惡劣天氣造成的危害和影響，遇有大雨、霧、冰、雪天，**高速公路惡劣氣候條件下應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室要及時通知各單位，對惡劣天氣下的交通秩序管理工作早安排、早行動，爭取工作主動。做好交通管制、物資器材準(zhǔn)備工作。各單位要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，準(zhǔn)備好應(yīng)急警車，明確駕駛員及其所負(fù)責(zé)的任務(wù)，并保持車況良好；事故處理科要準(zhǔn)備好清障車輛，保證隨叫隨到；各成員要保證勤務(wù)裝備和警示標(biāo)志的齊全、完備，包括照相、攝像器材、提示牌、反光錐筒以及禁止駛?cè)搿④囕v慢行、車道封閉標(biāo)志牌等。同時，上路執(zhí)勤、巡邏人員要攜帶器具，包括手持或車載通信工具和反光背心、照明器材等。交通管理措施。一旦出現(xiàn)惡劣天氣，立即向惡劣氣候條件下應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)周密安排人力，采取領(lǐng)導(dǎo)帶班制，全體應(yīng)急處置人員要迅速到位，定崗、定責(zé)，并采取以下措施：一是認(rèn)真觀察，了解路面情況。對轄區(qū)大霧、雨、冰、雪路段的起止地點(diǎn)、變化趨勢、能見度、交通流量等秩序情況認(rèn)真觀察，掌握基本情況，及時采取交管措施并向**高速公路惡劣氣候條件下應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。二是采取固定與巡邏相結(jié)合的方式，實(shí)行晝夜輪流執(zhí)勤，加強(qiáng)對路面的管控。轄區(qū)要重點(diǎn)對設(shè)崗路口及橋梁、急彎路等交通復(fù)雜路口、路段加強(qiáng)管理，確保不發(fā)生交通堵塞，加強(qiáng)巡邏，確保不發(fā)生重、特大交通事故。執(zhí)勤中，要采取警車前導(dǎo)壓速行駛、在路口發(fā)放警示卡、巡邏過程中喊話、間隔放行等方式，提示司機(jī)減速慢行，開啟防霧燈，注意行車安全。對夜間無霧燈或燈光不全的車輛要禁止其通行。當(dāng)能見度低于50米，路面結(jié)冰、積雪，無法保證車輛安全行駛或發(fā)生嚴(yán)重阻塞時，要立即報(bào)告指揮中心，封閉出現(xiàn)情況的道路，并實(shí)行分流。對不能分流的車輛實(shí)行截流，采取暫停、緩行、優(yōu)先放行等措施，逐漸化解堵塞，直至恢復(fù)正常的交通秩序。三是遇有交通事故，迅速到達(dá)預(yù)定位置，正確保護(hù)現(xiàn)場，快速勘查現(xiàn)場，快速疏導(dǎo)交通，嚴(yán)防二次事故發(fā)生。要做到一控、二擺、三勘、四報(bào)、五清撤。一控：控制現(xiàn)場，指揮、疏導(dǎo)過往車輛；二擺：迅速擺放警示標(biāo)志，設(shè)置導(dǎo)流或交通管制標(biāo)志，并安排民警負(fù)責(zé)外圍警戒；三勘：搶救傷員，對現(xiàn)場進(jìn)行快速勘查；四報(bào)：對重特大交通事故要迅速向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故現(xiàn)場情況，對需要封閉局部路段的，上報(bào)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)采取封路交通管制措施，通知醫(yī)療等部門迅速到達(dá)現(xiàn)場對受傷人員進(jìn)行救治；五清撤：迅速清理、撤除現(xiàn)場，因交通事故發(fā)生交通堵塞時，事故處理科要先將事故車輛移至右側(cè)路肩，放行被堵車輛，疏導(dǎo)交通，然后將事故車輛拖離現(xiàn)場。在未恢復(fù)交通前，絕不允許撤離現(xiàn)場。四是及時清除因惡劣天氣造成倒塌的樹木和廣告牌等交通障礙物，對發(fā)生故障的機(jī)動車輛，要及時幫助排除故障。一時難以排除的，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志或就地設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤指揮疏導(dǎo)交通，以免發(fā)生交通事故。六、封路程序關(guān)閉高速公路的程序遇到下列情形之一，不具備通行條件時，可以關(guān)閉高速公路。（1）雪、霧天或高速公路路面結(jié)冰影響安全通行；（2）發(fā)生交通事故影響交通安全時；（3）高速公路實(shí)施大規(guī)模施工作業(yè)時；（4）惡劣天氣造成高速公路水毀、沉陷、塌方和其它情況影響正常通行時；（5）由群體事件等人為因素造成高速公路嚴(yán)重交通擁堵或斷行時；（6）因其它原因造成高速公路嚴(yán)重交通擁堵、斷行或影響車輛安全通行時。交警、路政聯(lián)合巡邏人員發(fā)現(xiàn)高速公路需要關(guān)閉的情形時，應(yīng)立即逐級上報(bào)交警和路政部門值班室。值班室接到有關(guān)需要關(guān)閉高速公路的信息后，應(yīng)及時了解有關(guān)情況，確實(shí)需要關(guān)閉高速公路時，由交警、路政部門協(xié)商關(guān)閉高速公路，并向各單位下達(dá)關(guān)閉指令。在下達(dá)關(guān)閉指令后及時通過新聞媒體向社會發(fā)布公告。各收費(fèi)站接到關(guān)閉指令后，應(yīng)關(guān)閉車道，在進(jìn)入高速公路入口向司乘人員發(fā)布關(guān)閉信息。提示其選擇其它行駛路線，并利用可變信息板向車輛發(fā)布高速公路關(guān)閉信息，提示車輛駛離高速公路。開通高速公路參照關(guān)閉程序進(jìn)行。七、通保措施建立聯(lián)合巡邏制度白天的聯(lián)合巡邏（早8：0020：00）白天的巡邏以交警為主。巡邏密度、巡邏方式以路面情況的上報(bào)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。交警負(fù)責(zé)糾正交通違法行為，先期處置治安（刑事）案件、交通事故及其它路面突發(fā)事件；路政人員按照路政部門的規(guī)定處置負(fù)責(zé)分內(nèi)的事務(wù)。夜間巡邏主要以路政部門為主，由路政部門派出巡邏車，車上配備至少兩名路政人員和一名交警，路面情況的上報(bào)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范現(xiàn)場工作制度遇有交通事故時，路政隊(duì)員負(fù)責(zé)設(shè)置現(xiàn)場安全區(qū)，交警負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘查。巡邏車應(yīng)隨時保持與大隊(duì)的通信聯(lián)絡(luò)，巡邏車上路必需攜帶分流設(shè)備。加強(qiáng)內(nèi)勤值班制度各單位在雨、雪、霧等惡劣天氣下必須加強(qiáng)值班室管理，嚴(yán)格落實(shí)24小時值班制度和主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)值班制度。要保持通訊暢通，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)，路況信息反饋必須及時準(zhǔn)確，做到正常情況下每隔1小時向監(jiān)控中心匯報(bào)，特殊情況下及時匯報(bào)。嚴(yán)格應(yīng)急備勤制度各單位、部門在惡劣氣候條件下，做到一線之后人員實(shí)行全員備勤、取消休假，實(shí)行統(tǒng)一管理，交警、路政加強(qiáng)對路況間斷巡邏，隨時監(jiān)控路況變化情況。通過媒體發(fā)布惡劣天氣條件下的路況信息。八、霧霾天氣保通高速公路能見度在200米至500米時：值班室在接到巡邏人員提供的路況信息后，將信息迅速傳達(dá)至各收費(fèi)站，各收費(fèi)站應(yīng)在顯著位置發(fā)布公告，告知司乘人員因霧限速每小時80公里行駛。同時，監(jiān)控中心利用電子顯示屏，不斷向車輛提供路況及交通管制信息。交警、路政人員應(yīng)派出兩輛巡邏車，實(shí)行雙向不間斷巡邏，路政人員配合交警隨時糾正超速行駛、停車等違章現(xiàn)象，清除易發(fā)事故隱患。當(dāng)高速公路出現(xiàn)交通事故時，路政人員應(yīng)積極配合交