【正文】 第一篇：聚焦人大代表選舉聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① 2010年03月03日16:03 新華網(wǎng)編者按：3月5日開幕的十一屆全國人大三次會議，注定會被載入中國民主進程的史冊：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》將進行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對此，國人高度關(guān)注。選舉法是中國保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。人大制度是中國的根本政治制度，也必然是中國式民主發(fā)展的一個突破口。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會主義民主政治、擴大人民民主、保證人民當家做主的中國民主進程又向前邁出了堅實的一步?！俺青l(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對于當下利益表達仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實是一大進步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實質(zhì)意義落到實處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴大農(nóng)民政治參與，真正實現(xiàn)“同權(quán)”？對此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗。聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境記者王駿勇趙仁偉 程士華早在2007年地方人大換屆時，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國率先“吃螃蟹”，探索實行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經(jīng)過幾年的探索實踐，兩地的改革進展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進一步化解？虎年初春，半月談記者實地走訪射陽縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。四大動因催生代表比例改革“那時就是摸著石頭過河，誰也不知道改革的效果怎么樣。”時任射陽縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會主任、現(xiàn)任縣總工會黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時十分感慨。半月談記者調(diào)研了解到，射陽縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個動因。一是民主政治發(fā)展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！拔仪昂蟀褕蟾孀屑毧戳巳?，這一系列科學(xué)論述，為改進我國人大代表的選舉指明了方向。”唐浩說?！皩嶋H上，基層人大代表對選舉權(quán)平等的呼吁由來已久。”剛剛卸任淄川區(qū)人大常委會副主任的司衍會是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動者，他在接受半月談記者采訪時介紹，自2005年開始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席座談會上，大多數(shù)主席、副主席認為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的條件下，實行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會和諧。二是基層干部群眾有呼聲。射陽縣人大常委會副主任茆友林告訴半月談記者，2007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽到了這樣的聲音：一是認為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問題，講“三農(nóng)”問題的少。這引起了他們的思考。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見和訴求的表達，有利于調(diào)動農(nóng)村選民參與選舉的積極性。三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。據(jù)射陽縣人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)委員會副主任于為華介紹，改革開放以來，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。經(jīng)過測試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。司衍會介紹，2007年區(qū)人大換屆時，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會出現(xiàn)極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個名額，而有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個名額，幾乎沒法組成一個代表團。四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。2006年江蘇省選舉實施細則經(jīng)過修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。淄川區(qū)人大常委會人事代表工作室主任許前說，當時探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據(jù)。不過，憲法中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負責(zé)人意識到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報告中提出“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。城鄉(xiāng)同比選舉：純農(nóng)民身份的代表多了按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽，2007年換屆時按照城鄉(xiāng)相同人口比例，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會順利選出253名代表?！巴壤母镎嬲七M了基層民主的進程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個選民都有投票權(quán)，同時票值相同，每個代表所代表的選民數(shù)是一樣的?！避庥蚜终f。據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準備工作充分，換屆選舉工作整個運行過程十分平穩(wěn)，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對新的選舉辦法也表示理解。新選舉辦法實現(xiàn)了“一人一票”、“一票一值”，產(chǎn)生了許多積極的社會效果和影響，最明顯的就是改革之后，農(nóng)村代表數(shù)量增加了，反映農(nóng)村、農(nóng)民的“聲音”也更高了。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區(qū)第十六屆人大第一次會議上，共收到代表建議、批評和意見78件，其中來自農(nóng)村代表的建議62件，占建議總數(shù)的79%。談及改革的積極變化時，于為華深有感觸?！皬?007年與2002年換屆對比來看，因人口變化帶來縣代表總名額減少10個的情況下，農(nóng)村代表反而增加了18個，占比由上屆的48%上升至55%。同時由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀人、企業(yè)家等多個階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣?！备母锖?，議案中要求加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進高效農(nóng)業(yè)的多了，保護農(nóng)民利益的呼聲強了。射陽縣長蕩鎮(zhèn)人大主席團副主席陳海說，2007年以來這個鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實施，如道路建設(shè)、飲用水保護等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。為“三農(nóng)”建言：履職能力何分城鄉(xiāng)淄川區(qū)人大在探索改革的過程中，除了缺乏法律依據(jù)外，遇到的另一障礙就是外界對農(nóng)村人大代表履職能力的質(zhì)疑。不少人認為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當選為人大代表，他們的代表意識和履職能力可能達不到要求?！斑@并不是問題的關(guān)鍵，其實，能當上人大代表的農(nóng)民并不是只會種地的農(nóng)民，往往都是在農(nóng)村干出一番事業(yè)的能人，并且這些年來，農(nóng)民的知識層次和法律水平也在不斷提高。”司衍會說，“現(xiàn)在最大的問題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了。”淄川區(qū)東坪鎮(zhèn)西坪村黨總支書記、村委會主任蘇守誠認為，農(nóng)民人大代表最重要的不是學(xué)歷有多高，關(guān)鍵是在農(nóng)村呆的時間長短，對農(nóng)村了解的程度有多少，能