【正文】 第一篇：聚焦人大代表選舉聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”① 2010年03月03日16:03 新華網(wǎng)編者按：3月5日開幕的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議，注定會(huì)被載入中國(guó)民主進(jìn)程的史冊(cè)：《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》將進(jìn)行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。對(duì)此，國(guó)人高度關(guān)注。選舉法是中國(guó)保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。人大制度是中國(guó)的根本政治制度，也必然是中國(guó)式民主發(fā)展的一個(gè)突破口。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，意味著發(fā)展社會(huì)主義民主政治、擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家做主的中國(guó)民主進(jìn)程又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步?！俺青l(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”寫入選舉法，對(duì)于當(dāng)下利益表達(dá)仍面臨重重困難的農(nóng)民，確實(shí)是一大進(jìn)步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其實(shí)質(zhì)意義落到實(shí)處，產(chǎn)生更多真正能代表農(nóng)民利益、真正能為農(nóng)民代言的人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與，真正實(shí)現(xiàn)“同權(quán)”？對(duì)此，一些基層先行者走在改革前沿，探索出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。聚焦人大代表選舉“同比、同票、同權(quán)”①代表比例改革先行者追蹤：“三同”亟待沖破重重困境記者王駿勇趙仁偉 程士華早在2007年地方人大換屆時(shí)，江蘇省射陽縣人大、山東省淄博市淄川區(qū)人大就在全國(guó)率先“吃螃蟹”，探索實(shí)行一步到位城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，引起各界重視。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，兩地的改革進(jìn)展如何？是否引起震蕩？有哪些難題尚待進(jìn)一步化解？虎年初春，半月談?dòng)浾邔?shí)地走訪射陽縣、淄博市淄川區(qū)，一探究竟。四大動(dòng)因催生代表比例改革“那時(shí)就是摸著石頭過河，誰也不知道改革的效果怎么樣?！睍r(shí)任射陽縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任、現(xiàn)任縣總工會(huì)黨組書記的唐浩，回想起改革之初的情景時(shí)十分感慨。半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，射陽縣、淄博市淄川區(qū)兩地之所以成為代表比例改革的先行者，主要基于四個(gè)動(dòng)因。一是民主政治發(fā)展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！拔仪昂蟀褕?bào)告仔細(xì)看了三遍，這一系列科學(xué)論述，為改進(jìn)我國(guó)人大代表的選舉指明了方向?！碧坪普f?！皩?shí)際上，基層人大代表對(duì)選舉權(quán)平等的呼吁由來已久?！眲倓傂度巫痛▍^(qū)人大常委會(huì)副主任的司衍會(huì)是2007年淄川區(qū)調(diào)整人大代表選舉辦法的主要推動(dòng)者，他在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)介紹，自2005年開始，淄川區(qū)基層人大代表就積極建議“農(nóng)村人口每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)與城市人口每一代表所代表的人口數(shù)相同”。其中，在2005年3月全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席座談會(huì)上，大多數(shù)主席、副主席認(rèn)為，在山東省2004年取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別的條件下，實(shí)行相同人口比例分配方案，有利于選區(qū)劃分，有利于農(nóng)民代表組團(tuán)參政，更有利于基層民主政治建設(shè)與社會(huì)和諧。二是基層干部群眾有呼聲。射陽縣人大常委會(huì)副主任茆友林告訴半月談?dòng)浾撸?007年換屆選舉的前期調(diào)研中，聽到了這樣的聲音：一是認(rèn)為與城鎮(zhèn)群眾相比，農(nóng)村群體表達(dá)訴求的渠道狹窄；二是城鎮(zhèn)代表更關(guān)心城市的建設(shè)和保障問題，講“三農(nóng)”問題的少。這引起了他們的思考。作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民代表數(shù)量的適度增加，必將有利于農(nóng)民意見和訴求的表達(dá)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村選民參與選舉的積極性。三是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。據(jù)射陽縣人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任于為華介紹，改革開放以來，城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生了很大變化，2007年換屆前，城鄉(xiāng)人口比例已接近1∶1。經(jīng)過測(cè)試發(fā)現(xiàn)按照1∶1分配比例與2002年換屆時(shí)的名額比最相近，這樣就最大限度減少改革的震蕩。司衍會(huì)介紹，2007年區(qū)人大換屆時(shí)，淄川區(qū)城鎮(zhèn)人口較上屆增加了近6萬人。如果仍按4∶1的比例分配代表名額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間將會(huì)出現(xiàn)極不合理的狀況。比如，有的街道辦事處能有27個(gè)名額，而有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三個(gè)名額，幾乎沒法組成一個(gè)代表團(tuán)。四是在現(xiàn)有法治框架中找到了依據(jù)。2006年江蘇省選舉實(shí)施細(xì)則經(jīng)過修改，明確規(guī)定縣人大代表名額，可以按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比為4∶1直至1∶1的原則分配。這就從法律上為射陽按城鄉(xiāng)相同人口比例分配縣人大代表名額提供了法律保障。淄川區(qū)人大常委會(huì)人事代表工作室主任許前說，當(dāng)時(shí)探索選舉改革面臨的主要問題就是缺乏法律依據(jù)。不過，憲法中“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的規(guī)定讓淄川區(qū)人大負(fù)責(zé)人意識(shí)到探索“同票同權(quán)”是可行的，黨的十七大報(bào)告中提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，為淄川區(qū)探索選舉改革指明了方向，“讓我們吃了定心丸”。城鄉(xiāng)同比選舉：純農(nóng)民身份的代表多了按照相同人口比例，兩地代表比例改革后的新一屆代表順利產(chǎn)生了：在射陽，2007年換屆時(shí)按照城鄉(xiāng)相同人口比例，農(nóng)村和城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)均為3050人。在淄川區(qū)，按照新的代表名額分配方案，淄川區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)順利選出253名代表?！巴壤母镎嬲七M(jìn)了基層民主的進(jìn)程。代表人口比例在歷史上有8∶1的，后來是4∶1，我們目前是1∶1了，這就實(shí)現(xiàn)了票權(quán)和票值相同，即每個(gè)選民都有投票權(quán)，同時(shí)票值相同，每個(gè)代表所代表的選民數(shù)是一樣的?！避庥蚜终f。據(jù)介紹，在淄博市淄川區(qū)，由于前期準(zhǔn)備工作充分，換屆選舉工作整個(gè)運(yùn)行過程十分平穩(wěn)，沒有遇到很大的阻力，代表名額有所減少的街道辦事處對(duì)新的選舉辦法也表示理解。新選舉辦法實(shí)現(xiàn)了“一人一票”、“一票一值”，產(chǎn)生了許多積極的社會(huì)效果和影響，最明顯的就是改革之后，農(nóng)村代表數(shù)量增加了，反映農(nóng)村、農(nóng)民的“聲音”也更高了。淄川區(qū)按城鄉(xiāng)“同比”選舉出的區(qū)人大代表中，純農(nóng)民身份的代表為112人，比上屆增加了11人。在淄川區(qū)第十六屆人大第一次會(huì)議上，共收到代表建議、批評(píng)和意見78件，其中來自農(nóng)村代表的建議62件，占建議總數(shù)的79%。談及改革的積極變化時(shí)，于為華深有感觸?！皬?007年與2002年換屆對(duì)比來看，因人口變化帶來縣代表總名額減少10個(gè)的情況下，農(nóng)村代表反而增加了18個(gè)，占比由上屆的48%上升至55%。同時(shí)由于農(nóng)村人口發(fā)生變化，從以往干部、農(nóng)民兩種，分化為現(xiàn)在的打工者、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)家等多個(gè)階層，代表農(nóng)村聲音的面更廣。”改革后，議案中要求加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的多了，保護(hù)農(nóng)民利益的呼聲強(qiáng)了。射陽縣長(zhǎng)蕩鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席陳海說，2007年以來這個(gè)鎮(zhèn)每年都有關(guān)乎民生的大工程實(shí)施，如道路建設(shè)、飲用水保護(hù)等，都是農(nóng)村代表積極建議的結(jié)果。為“三農(nóng)”建言：履職能力何分城鄉(xiāng)淄川區(qū)人大在探索改革的過程中，除了缺乏法律依據(jù)外，遇到的另一障礙就是外界對(duì)農(nóng)村人大代表履職能力的質(zhì)疑。不少人認(rèn)為，農(nóng)民文化水平、綜合素質(zhì)普遍不高，即便當(dāng)選為人大代表，他們的代表意識(shí)和履職能力可能達(dá)不到要求。“這并不是問題的關(guān)鍵，其實(shí)，能當(dāng)上人大代表的農(nóng)民并不是只會(huì)種地的農(nóng)民，往往都是在農(nóng)村干出一番事業(yè)的能人，并且這些年來，農(nóng)民的知識(shí)層次和法律水平也在不斷提高。”司衍會(huì)說，“現(xiàn)在最大的問題是人大代表里真正農(nóng)民身份的代表太少了，農(nóng)民代表的名額被很多企業(yè)家等其他身份的人擠占了?！弊痛▍^(qū)東坪鎮(zhèn)西坪村黨總支書記、村委會(huì)主任蘇守誠(chéng)認(rèn)為，農(nóng)民人大代表最重要的不是學(xué)歷有多高，關(guān)鍵是在農(nóng)村呆的時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)農(nóng)村了解的程度有多少，能