【正文】 第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知(閩【發(fā)布單位】福建省【發(fā)布文號】閩政辦[2007]3號 【發(fā)布日期】20070108 【生效日期】20070108 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的通知(閩政辦[2007]3號)各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府、省直有關(guān)單位：去年以來，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和省直有關(guān)部門集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，依法取締關(guān)閉了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及生產(chǎn)能力落后的小煤礦，取得了初步成效。但是，一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍有存在；一些地方煤礦關(guān)閉工作不到位、煤礦資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項目違法違規(guī)問題還較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）的精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省煤礦整頓關(guān)閉有關(guān)工作通知如下：一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)（一）工作目標(biāo)到2010年，全省煤礦實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo)。一個好轉(zhuǎn)：采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)。全省基本消滅非法開采、違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)以及破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和布局不合理的煤礦。兩個減少：一是煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量減少，全省煤礦數(shù)量減少到340家左右；二是煤礦事故總量大幅度下降，全省煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。三個提高：一是煤炭資源回采率明顯提高，全省煤礦采區(qū)回采率要達(dá)到規(guī)定的最低開采回采率指標(biāo)，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％，破壞和浪費(fèi)資源的現(xiàn)象基本得到控制；二是煤礦安全保障、安全投入、安全生產(chǎn)條件和煤礦裝備水平明顯提高，煤礦全部裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，井下消滅板車運(yùn)輸，基本實現(xiàn)軌道礦車運(yùn)輸；三是煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，各項規(guī)章制度齊全。全省煤礦從業(yè)人員文化程度達(dá)到初中以上，特種作業(yè)人員文化程度達(dá)到高中以上，主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員達(dá)到中專程度以上。（二）工作任務(wù)依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項目。二、煤礦整頓關(guān)閉工作的步驟第一階段：（2005年7月～2006年6月）依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井（此階段全省已關(guān)閉33家煤礦）。第二階段：（2006年7月～2007年6月）淘汰關(guān)閉不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、生產(chǎn)方式落后、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。淘汰落后生產(chǎn)能力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦過多、過散、生產(chǎn)能力低等狀況，進(jìn)一步減少礦點數(shù)量。計劃全省在本階段關(guān)閉65家煤礦，2006年年底前全省關(guān)閉煤礦36家；2007年6月底前關(guān)閉29家。第三階段：（2007年7月～2010年）以政策治本，強(qiáng)化礦井安全管理，落實企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理，繼續(xù)清理糾正越權(quán)核準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建項目，全面提升全省煤礦整體水平。三、煤礦整頓關(guān)閉工作的重點（一）嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；（硐）口、系統(tǒng)一律予以關(guān)閉；，一律予以關(guān)閉；，一律予以關(guān)閉。（二）限期關(guān)閉和淘汰以下礦井（1）不同的采礦權(quán)人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個礦井，其余予以關(guān)閉。（2）國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦。2007年年底前淘汰核定年生產(chǎn)能力（以下簡稱生產(chǎn)能力）在3萬噸及以下的礦井。（1）3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然組織生產(chǎn)的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。（2）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓、擅自從事生產(chǎn)的煤礦，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。（3）被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產(chǎn)的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。（1）存在重大安全生產(chǎn)隱患被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。（2）存在水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效防治，不能保證安全生產(chǎn)的礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓并經(jīng)縣級人民政府組織專家論證建議關(guān)閉的，依法予以關(guān)閉。（3）1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府予以關(guān)閉。（4）已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，由縣級煤礦安全監(jiān)管部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。地方各級人民政府根據(jù)地方行政法規(guī)和規(guī)定，對發(fā)生重特大事故后決定依法予以關(guān)閉的礦井。經(jīng)省國土資源廳認(rèn)定煤炭資源接近枯竭的煤礦，采礦許可證到期后應(yīng)及時注銷其各種證照，依法予以關(guān)閉。（三）規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制煤礦新建項目、后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)，并按照建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）和管理。整合后礦井的生產(chǎn)能力原則要求15萬噸，開采極薄煤層不得低于3萬噸。（審批）生產(chǎn)能力3萬噸及以下的煤礦新建項目。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。四、煤礦整頓關(guān)閉工作的要求（一）統(tǒng)一思想，堅定信心，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作煤礦整頓關(guān)閉工作是一項長期、復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，堅定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，健全制度，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織，落實各項措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全力以赴做好煤礦整頓關(guān)閉工作。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實部門職責(zé)全省煤礦整頓關(guān)閉工作由省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）人民政府須成立相應(yīng)的煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真細(xì)致地做好煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)工作，要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，逐級分解、層層落實各項任務(wù)。，建立、制訂全市煤礦整頓關(guān)閉工作職責(zé)、制度，根據(jù)國家和省的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施，組織監(jiān)督、檢查各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府煤礦整頓關(guān)閉工作任務(wù)、目標(biāo)落實情況。（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本地煤礦整頓關(guān)閉工作，具體實施整頓關(guān)閉工作各項任務(wù)。建立整頓關(guān)閉煤礦工作責(zé)任制，對應(yīng)關(guān)閉的煤礦必須嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織實施關(guān)閉；對被列入關(guān)閉礦井對象實施關(guān)閉的，必須填報“關(guān)閉礦井報告單”按隸屬關(guān)系逐級上報，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布關(guān)閉礦井公告；負(fù)責(zé)落實各有關(guān)收繳部門對列入關(guān)閉礦井所繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金等費(fèi)用據(jù)實予以返還本息工作。、街道辦事處建立已關(guān)閉礦井巡回檢查制度，巡回檢查制度應(yīng)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干、責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”時，必須采取有效制止措施，并向上一級政府及相關(guān)部門報告。、開采的監(jiān)督管理，加大