【正文】 第一篇：農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀調(diào)研報告建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設過程中的重大歷史任務。我市也為加快推進全市的社會主義新農(nóng)村建設，出臺了如“建設農(nóng)村殷實小康十大工程”等一系列的文件。根據(jù)文件精神要求，現(xiàn)我局承擔著我市張店、淄川、博山、**、周村及高新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制任務。2007 年 1 月至 3 月，我們利用 3 個月的時間對管轄范圍內(nèi)的 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1243 個村莊的規(guī)劃編制情況進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除張店區(qū)、高新區(qū)兩個區(qū)對基礎設施的專項規(guī)劃有所涉及外，其余區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施諸如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，從而造成農(nóng)村的居住環(huán)境較差，嚴重的影響自己的生活； 特別是道路交通問題，雖然實行了“村村通工程”，但在許多村莊尚不見有大的行動，許多地區(qū)特別是經(jīng)濟較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，一遇到下雨天或下雪天，滿路泥濘。由于路況較差，農(nóng)民運輸蔬菜瓜果等農(nóng)副產(chǎn)品十分不便，造成不少損失，阻礙商品流通； 有的道路過于狹窄，很難通車，當有兩輛車相向行駛時，不毀壞莊稼，就會造成事故，成了農(nóng)民致富的 “ 瓶頸 ”。由于 交通十分不便利，極大的束縛了農(nóng)村的發(fā)展，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖然可以通車，但由于無后期養(yǎng)護，道路質(zhì)量差，毀壞較為嚴重，造成的 “ 瓶頸路 ”、“ 斷頭路 ” 較多，通達水平較差。而大部分公路技術(shù)等級較低，路基松軟，抗災能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，行車非常不便，也容易對車造成損害。新農(nóng)村建設的重點關(guān)鍵在于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。而要縮小城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民生活條件，基礎設施配套完整齊全是最主要的衡量指標。分析造成鄉(xiāng) 村基礎設施投資 專項規(guī)劃覆蓋率低，農(nóng)村基礎設施配套差的原因，最關(guān)鍵的問題是投融資方式的選擇，因為投融資方式不僅關(guān)系到農(nóng)村基礎設施投資的效率，還決定了農(nóng)村基礎設施投資的資金來源。長期以來，二元財政供給體制等原因，我國農(nóng)村基礎設施投入不僅總量不足，而且結(jié)構(gòu)不合理，以致農(nóng)村基礎設施供給能力嚴重滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需求。財政資金正在成為農(nóng)村基礎設施建設資金的主要來源之一。過去，在“二元化”發(fā)展模式和體制下，形成了城鄉(xiāng)有別的差異性基礎設施供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市基礎設施建設所需資金主要由財政預算安排，而農(nóng)村所需的基礎設施政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負責提供，部分公共產(chǎn)品的供給責任落在了村委會的頭上，所需資金主要通過向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費的方式籌措，成本支出主要由農(nóng)戶或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)承擔。農(nóng)村基礎設施建設難以有效吸納大量的社會閑散資金。當前農(nóng)村基礎設施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本，但比重過小，不具有普遍性。這緣于農(nóng)村基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少或無盈利可能且風險性較大的農(nóng)村基礎設施。在缺乏成熟的項目法人運行機制的情況下，農(nóng)村基礎設施建設更是難以有效吸納大量的社會閑散資金。我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設正在受到資金投入不足的制約，而且隨著其快速發(fā)展這種表現(xiàn)將更加明顯。研究近年來小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得到很多建設項目因缺乏資金而停滯的例子，如路況交通改善、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化等關(guān)系民生的項目被擱置。一方面從小城鎮(zhèn)自身來說，其與大中城市相比缺少吸引資金的優(yōu)勢；另一方面從當?shù)毓芾斫Y(jié)構(gòu)來說，吃緊的財政收入對小城鎮(zhèn)建設的支持是極其有限的。由于資金投入的匱乏，導致編制鄉(xiāng)村各專項規(guī)劃的資金更是不足，從而更加無法指導各鄉(xiāng)村的基礎設施建設趨于有計劃、可持續(xù)性的科學建設?，F(xiàn)在很多的地方的電網(wǎng)、變電站等設施的建設主觀性、隨意性大，不科學的布線方式造成了土地使用的浪費，以至于對村莊下一步的發(fā)展造成制約。建設新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要完善強化支農(nóng)政策，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加強社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。我們認為具體從以下幾個方面認真抓緊抓實。（一）樹立農(nóng)村基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施建設落后的現(xiàn)狀，切實解決農(nóng)村基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)村基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的 “ 先行資本 ”，是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。要把農(nóng)村基礎設施建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的 “ 基礎工程 ” 來抓，作為改變生產(chǎn)條件、改善生存環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的 “ 長效工程 ” 來抓，并作為一項重要的戰(zhàn)略舉措和長期的基礎性工作常抓不懈，務求抓出實實在在的成效。（二）要盡量爭取市有關(guān)部門對農(nóng)村基礎設施的資金支持、提高補貼 加大對小城鎮(zhèn)的投資力度。盡快建立有效的小城鎮(zhèn)融資機制，使其資金的來源充裕、穩(wěn)定、多樣化以滿足其建設需要。在 制度保障上，推進二元基礎設施基本供給制度的改革與創(chuàng)新，增加農(nóng)村基礎設施的供給，必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及基礎設施供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是按照基礎設施的類別、層次，科學合理地劃分市場與政府在提供基礎設施方面的職能邊界、職責和義務范圍，財政要堅決從競爭性領域退出，或者財政不再進入競爭性領域。二是根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，加快推進基礎設施供給制度的改革與完善，逐步建立起適應公共財政要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇的新型現(xiàn)代基礎設施供給制度。三是通過制度安排，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點。把資金主要投向市場不能解決或農(nóng)民千家萬戶難以解決的屬于公共利益、公共需要的事情和問題。（三）集中力量對農(nóng)村基礎設施進行整體規(guī)劃。農(nóng)村基礎設施建設投資大，建設周期長、涉及面廣，對新農(nóng)村建設乃至整個區(qū)域經(jīng)濟的布局具有導向性作用。鑒于目前農(nóng)村基礎設施的實際，當前，有必要對農(nóng)村各項基礎設施建設的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點突出、分步實施的建設方案。（四）突出抓好重點設施建設。由于資金和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，盡管這些基礎設施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展都有促進作用，但在具體建設過程中要從實際出發(fā)，根據(jù)各個基礎設施建設對經(jīng)濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎設施入手，突出重點，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。（五）完善農(nóng)村基礎設施建設的管理體制。引入利益驅(qū)動機制，強化農(nóng)村基礎設施建設的管理體制，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，提升其對農(nóng)村各項公共事務和公共財產(chǎn)的管理能力。從農(nóng)村各項基礎設施建設的實際出發(fā)，分類制定相應配套的管理辦法，提高基礎設施建設使用效率，最大限度地在社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用。任何一個社會要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴展，而良好的農(nóng)村基礎設施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎設施建設有助于推進農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟發(fā)展過程，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農(nóng)村基礎設施建設將使農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)長期受益，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經(jīng)濟增長提供新的空間，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。第二篇：農(nóng)村基礎設施管理調(diào)研報告創(chuàng)新思路 完善機制著力提升農(nóng)村基礎設施運營管理水平——關(guān)于我市農(nóng)村基礎設施運營管理的實踐與思考如何有效鞏固和利用農(nóng)村基礎設施建設成果，充分發(fā)揮其功能作用，是當前提升新農(nóng)村建設水平、推進農(nóng)村發(fā)展的一項重要內(nèi)容。長期以來，政府農(nóng)村基礎設施投資主要用于新增項目建設，對存量基礎設施的維護投入嚴重不足，多數(shù)設施處于低效甚至無效運營狀態(tài)，極大地阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展，成為制約農(nóng)村新社區(qū)建設的瓶頸。本文擬對我市農(nóng)村基礎設施運營情況作一分析，并就如何提升我市農(nóng)村基礎設施管理水平提出建議。一、我市農(nóng)村基礎設施運營管理的積極探索近幾年，我市通過實施“小五化”、“城鄉(xiāng)一體化行動”和整市整治工程，不斷加大農(nóng)村基礎設施建設，特別是城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲用水、農(nóng)村生活污水治理、綠色村莊等工程實施后，許多村莊的公共基礎設施日趨完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。如此面廣量大的農(nóng)村基礎設施主要由村級組織運營和管理，容易出現(xiàn)管理維護不到位、后續(xù)資金缺乏、管理方式