【正文】 第一篇：2010扶貧辦行風熱線材料烏海市扶貧辦行風熱線材料近年來，我市緊緊圍繞“村級經(jīng)濟有發(fā)展，農(nóng)民收入有增長，貧困人口有減少”的扶貧工作目標，以市委提出的“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！卑俗址结槥橹笇В赞r(nóng)區(qū)貧困人口為基本對象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，通過實施整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、移民擴鎮(zhèn)、和“雨露計劃”勞動力轉(zhuǎn)移培訓等多項扶貧工程，使相當數(shù)量的農(nóng)民擺脫了貧困，貧困村的基礎設施得到了明顯的改善，人民生活得到了較大的提高，貧困狀況得到了極大的緩解。為構(gòu)建和諧平安烏海，全面建設小康社會和城鄉(xiāng)一體化建設奠定了堅實的基礎。20052009年，自治區(qū)共投入我市3171萬元專項扶貧資金，同時，在市委政府的統(tǒng)一部署下，全市各部門和社會各界也積極參與扶貧開發(fā)。通過上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。一是貧困狀況得到有效緩解，農(nóng)區(qū)居民收入逐年增加，貧困發(fā)生率由10%下降到7%。二是貧困地區(qū)基礎設施和社會服務水平進一步提高。20052009年5年間累計投入扶貧資金3171萬元，實施扶貧項目82個，涉及全市51個行政村，使近萬名貧困農(nóng)牧民受益。2010年，工作總體思路是：深入貫徹落實黨的十七大、十 1 七屆三中、四中全會和今年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議以及中央和自治區(qū)扶貧領導小組全體會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，全面落實我市城鄉(xiāng)一體化暨海勃灣水利樞紐工程征地移民工作動員會議精神，將重點項目做大做好，促進城鄉(xiāng)一體化建設，使扶貧開發(fā)工作見到實效。結(jié)合庫區(qū)移民工程，進一步加大科技培訓和勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，努力提高農(nóng)區(qū)勞動者的綜合素質(zhì)，使農(nóng)區(qū)留下來的勞動力能夠掌握先進的生產(chǎn)實用技術，轉(zhuǎn)移出的勞動力能夠掌握更多的就業(yè)技能，為農(nóng)區(qū)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。組織開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項制度”）有效銜接，走到自治區(qū)乃至全國前列。對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展這樣一個新的工作格局。做好“兩項制度”有效銜接的關鍵：一是要把握好貧困規(guī)模；二是搞好識別瞄準；三是建立貧困人口檔案，實行動態(tài)管理；四是要做好扶持規(guī)劃。加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度。擇優(yōu)扶持和涉農(nóng)培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等，支持他們立足我市資源優(yōu)勢，面向市場需求，以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，選定開發(fā)項目，組織農(nóng)戶連片開發(fā)，建立商品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合庫區(qū)移民，黨政機關定點幫扶和廣大干部一幫一的入戶幫扶，加大對口幫扶工作力度，組織、協(xié)調(diào)、督促各幫扶單位扎實開展工作，切實解決幫扶村最困難、最迫切、最關心的問題。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標要求，進一步拓寬扶貧開發(fā)領域，強化政策引導，完善資金投向機制，促進扶貧開發(fā)向更寬更深的領域健康發(fā)展。目前，我們的扶貧開發(fā)重點主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等領域，具有一定的局限性。下一步的扶貧開發(fā)工作應當在現(xiàn)有的基礎上向農(nóng)區(qū)交通、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)領域拓展，使政策導向和資金投向更加符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。整合各類資源，發(fā)揮合力效應。抓住近年國家對農(nóng)村投入多、政策好的機遇，將扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、社會事業(yè)等各類建設資金，在規(guī)劃上進行銜接，在項目上進行整合，做到渠道不亂、性質(zhì)不變、職責明確、重點突出、投入集中，切實發(fā)揮各類投入的整體效益和投資效益，有效增強區(qū)域整體發(fā)展能力和“造血”功能，帶動貧困群眾脫貧致富。問題：什么是扶貧開發(fā)？ 扶貧開發(fā)是中國政府和社會幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一項長期性的社會工作。扶貧有近期、遠期的規(guī)劃和明確的目標，有為實現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施，把治標和治本有機地結(jié)合起來，以治本為主。除幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、解決生活困難外，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟，發(fā)展教育，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。我市所講的扶貧開發(fā)，主要是指農(nóng)區(qū)扶貧。現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困標準是什么？世界上大多數(shù)國家都是以人們的收入狀況來確定貧困線，我國的貧困線主要以是否達到溫飽為標準。在此之前，我國農(nóng)村貧困標準分有絕對貧困和低收入貧困兩個標準。從2009年起，我國將上調(diào)扶貧標準，即貧困線由2007年人均年收入786元提高至1196元，在此基礎上自治區(qū)農(nóng)區(qū)高定30%牧區(qū)高定50%，即農(nóng)區(qū)人均年收入1560元，牧區(qū)人均年收入1800元。扶貧標準上調(diào)后，“絕對貧困線”和“低收入人口線”這兩條線合二為一，扶貧開發(fā)的目標人群就在原來 “絕對貧困人口”的基礎上，又增加了 “低收入人口”，這就意味著原來的 “低收入人口”也將享受國家扶貧政策，說明我國有能力惠及更多貧困人口，是國力提高的表現(xiàn)。今后扶貧標準還要隨著國家綜合實力的增強而逐漸提高，促進全體人民共享改革發(fā)展成果。現(xiàn)階段我市扶貧工作扶持對象有哪些？現(xiàn)階段我市扶持對象主要包括農(nóng)區(qū)低收入人口和納入低保有勞動能力的農(nóng)區(qū)人口作為扶貧開發(fā)的首要對象；同時，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。我市扶貧開發(fā)工作重點村涉及三區(qū)所有行政村和涉農(nóng)社區(qū)，其中海南區(qū)是自治區(qū)級貧困縣作為重點扶持對象。今年，我們將繼續(xù)爭取加大我市扶貧資金的投入力度，將整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化等項目做大做好，進一步促進城鄉(xiāng)一體化建設早日實現(xiàn)。為什么同一個地區(qū)，有些村得到扶貧項目扶持，有些村從來得不到直接扶持？在現(xiàn)階段，扶貧工作的重點是國家確定的扶貧開發(fā)工作重點縣和自治區(qū)確定的貧困縣，我市只有海南區(qū)確定為自治區(qū)貧困區(qū)，區(qū)定貧困村作為重點扶持對象，非區(qū)定貧困村得到的扶持比較少。這是目前我們扶貧資金投向的一個基本原則。扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的區(qū)別是什么？扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度是解決我國當前農(nóng)村貧困人口的兩項基本重要措施，這兩項措施相輔相成、功能各異、互為補充。簡單講，低保是維持基本生活，重點是針對沒有勞動力或家庭主要勞動力喪失了勞動能力，以及居住在環(huán)境惡劣地區(qū)的家庭。而扶貧開發(fā)重點是促進發(fā)展，主要是針對有勞動能力，通過扶持和自身的努力可以脫貧致富的對象。低保的標準較低，在低保線上，事實上還有一部分剛剛越過溫飽線，但基礎很不穩(wěn)固的低收入人口不能享受低保待遇，這就需要通過扶貧開發(fā)來解決。另外即使在低保保障線以內(nèi)的貧困人口，也有相當一部分具備勞動能力的對象，需要開發(fā)式扶貧來增加收入，提高生活水平。當前扶貧開發(fā)的主要措施有哪些？（當前主要是通過哪些方式來對貧困地區(qū)進行扶助的？）一是整村推進工程。以重點村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設，營造整潔文明和諧的生活環(huán)境，幫助農(nóng)區(qū)居民改善生產(chǎn)、生活條件。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧。以區(qū)為單位，從發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在重點村實施“一村一品”工程。同時，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對農(nóng)民增收的牽引帶動作用。三是提高貧困群眾素質(zhì)。通過實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓（即“雨露計劃”），提高貧困群眾素質(zhì)，提高貧困群眾實用技術技能,組織引導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是移民搬遷扶貧。主要是對少數(shù)居住在生存條件不好的黃河沿岸重度鹽堿化地區(qū)和自然資源貧乏交通不便的群眾，實行整體移民搬遷，讓貧困群眾徹底擺脫不好的生存環(huán)境，走上致富之路。五是組織發(fā)動社會力量扶貧。我們在全市范圍內(nèi)開展了社會 對口幫扶工作，動員各市、區(qū)機關事業(yè)單位及駐市企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設，對口援助貧困村。今年對口幫扶重點是配合市機關黨工委做好海勃灣水利樞紐工程庫區(qū)移民幫扶工作。怎樣申報扶貧項目？（扶貧項目的申報程序）（1）、由列入扶持計劃的扶貧開發(fā)工作重點村,根據(jù)本村開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容及實際情況，參照扶貧方式確定申請項目。（2）、所申請的項目由村具體組織材料向各鎮(zhèn)區(qū)扶貧辦申報。（3）、區(qū)扶貧辦會同財政局進行篩選審核。（4）、區(qū)扶貧、財政部門審核同意后報市扶貧辦、財政局審核匯總后報自治區(qū)扶貧辦、財政廳備案同意后執(zhí)行。（5）、備案同意項目原則上不能擅自變更，并在市農(nóng)牧業(yè)局網(wǎng)站上公示，村在本村公開欄上公開項目。（6）