【正文】 第一篇：2010扶貧辦行風(fēng)熱線材料烏海市扶貧辦行風(fēng)熱線材料近年來，我市緊緊圍繞“村級(jí)經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，農(nóng)民收入有增長，貧困人口有減少”的扶貧工作目標(biāo)，以市委提出的“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”八字方針為指導(dǎo)，以農(nóng)區(qū)貧困人口為基本對(duì)象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，通過實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、和“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多項(xiàng)扶貧工程，使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民擺脫了貧困，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，人民生活得到了較大的提高，貧困狀況得到了極大的緩解。為構(gòu)建和諧平安烏海，全面建設(shè)小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20052009年，自治區(qū)共投入我市3171萬元專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)，在市委政府的統(tǒng)一部署下，全市各部門和社會(huì)各界也積極參與扶貧開發(fā)。通過上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。一是貧困狀況得到有效緩解，農(nóng)區(qū)居民收入逐年增加，貧困發(fā)生率由10%下降到7%。二是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。20052009年5年間累計(jì)投入扶貧資金3171萬元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目82個(gè)，涉及全市51個(gè)行政村，使近萬名貧困農(nóng)牧民受益。2010年，工作總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十 1 七屆三中、四中全會(huì)和今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及中央和自治區(qū)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)我市城鄉(xiāng)一體化暨海勃灣水利樞紐工程征地移民工作動(dòng)員會(huì)議精神，將重點(diǎn)項(xiàng)目做大做好，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使扶貧開發(fā)工作見到實(shí)效。結(jié)合庫區(qū)移民工程，進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)區(qū)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，使農(nóng)區(qū)留下來的勞動(dòng)力能夠掌握先進(jìn)的生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力能夠掌握更多的就業(yè)技能，為農(nóng)區(qū)人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。組織開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接，走到自治區(qū)乃至全國前列。對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進(jìn)其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展這樣一個(gè)新的工作格局。做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的關(guān)鍵：一是要把握好貧困規(guī)模；二是搞好識(shí)別瞄準(zhǔn)；三是建立貧困人口檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；四是要做好扶持規(guī)劃。加大對(duì)龍頭企業(yè)的培育、扶持力度。擇優(yōu)扶持和涉農(nóng)培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等，支持他們立足我市資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)需求，以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，選定開發(fā)項(xiàng)目，組織農(nóng)戶連片開發(fā)，建立商品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合庫區(qū)移民，黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶和廣大干部一幫一的入戶幫扶，加大對(duì)口幫扶工作力度，組織、協(xié)調(diào)、督促各幫扶單位扎實(shí)開展工作，切實(shí)解決幫扶村最困難、最迫切、最關(guān)心的問題。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)要求，進(jìn)一步拓寬扶貧開發(fā)領(lǐng)域，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善資金投向機(jī)制，促進(jìn)扶貧開發(fā)向更寬更深的領(lǐng)域健康發(fā)展。目前，我們的扶貧開發(fā)重點(diǎn)主要集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，具有一定的局限性。下一步的扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上向農(nóng)區(qū)交通、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)領(lǐng)域拓展，使政策導(dǎo)向和資金投向更加符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。整合各類資源，發(fā)揮合力效應(yīng)。抓住近年國家對(duì)農(nóng)村投入多、政策好的機(jī)遇，將扶貧、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利、社會(huì)事業(yè)等各類建設(shè)資金，在規(guī)劃上進(jìn)行銜接，在項(xiàng)目上進(jìn)行整合，做到渠道不亂、性質(zhì)不變、職責(zé)明確、重點(diǎn)突出、投入集中，切實(shí)發(fā)揮各類投入的整體效益和投資效益，有效增強(qiáng)區(qū)域整體發(fā)展能力和“造血”功能，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。問題：什么是扶貧開發(fā)？ 扶貧開發(fā)是中國政府和社會(huì)幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一項(xiàng)長期性的社會(huì)工作。扶貧有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計(jì)劃、步驟和措施，把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來，以治本為主。除幫助貧困戶通過發(fā)展生產(chǎn)、解決生活困難外，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。我市所講的扶貧開發(fā)，主要是指農(nóng)區(qū)扶貧?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)是什么？世界上大多數(shù)國家都是以人們的收入狀況來確定貧困線，我國的貧困線主要以是否達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)分有絕對(duì)貧困和低收入貧困兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從2009年起，我國將上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即貧困線由2007年人均年收入786元提高至1196元，在此基礎(chǔ)上自治區(qū)農(nóng)區(qū)高定30%牧區(qū)高定50%，即農(nóng)區(qū)人均年收入1560元，牧區(qū)人均年收入1800元。扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，“絕對(duì)貧困線”和“低收入人口線”這兩條線合二為一，扶貧開發(fā)的目標(biāo)人群就在原來 “絕對(duì)貧困人口”的基礎(chǔ)上，又增加了 “低收入人口”，這就意味著原來的 “低收入人口”也將享受國家扶貧政策，說明我國有能力惠及更多貧困人口，是國力提高的表現(xiàn)。今后扶貧標(biāo)準(zhǔn)還要隨著國家綜合實(shí)力的增強(qiáng)而逐漸提高，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。現(xiàn)階段我市扶貧工作扶持對(duì)象有哪些？現(xiàn)階段我市扶持對(duì)象主要包括農(nóng)區(qū)低收入人口和納入低保有勞動(dòng)能力的農(nóng)區(qū)人口作為扶貧開發(fā)的首要對(duì)象；同時(shí)，繼續(xù)幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。我市扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村涉及三區(qū)所有行政村和涉農(nóng)社區(qū)，其中海南區(qū)是自治區(qū)級(jí)貧困縣作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。今年，我們將繼續(xù)爭(zhēng)取加大我市扶貧資金的投入力度，將整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目做大做好，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)早日實(shí)現(xiàn)。為什么同一個(gè)地區(qū)，有些村得到扶貧項(xiàng)目扶持，有些村從來得不到直接扶持？在現(xiàn)階段，扶貧工作的重點(diǎn)是國家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和自治區(qū)確定的貧困縣，我市只有海南區(qū)確定為自治區(qū)貧困區(qū)，區(qū)定貧困村作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，非區(qū)定貧困村得到的扶持比較少。這是目前我們扶貧資金投向的一個(gè)基本原則。扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度的區(qū)別是什么？扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度是解決我國當(dāng)前農(nóng)村貧困人口的兩項(xiàng)基本重要措施，這兩項(xiàng)措施相輔相成、功能各異、互為補(bǔ)充。簡單講，低保是維持基本生活，重點(diǎn)是針對(duì)沒有勞動(dòng)力或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失了勞動(dòng)能力，以及居住在環(huán)境惡劣地區(qū)的家庭。而扶貧開發(fā)重點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展，主要是針對(duì)有勞動(dòng)能力，通過扶持和自身的努力可以脫貧致富的對(duì)象。低保的標(biāo)準(zhǔn)較低，在低保線上，事實(shí)上還有一部分剛剛越過溫飽線，但基礎(chǔ)很不穩(wěn)固的低收入人口不能享受低保待遇，這就需要通過扶貧開發(fā)來解決。另外即使在低保保障線以內(nèi)的貧困人口，也有相當(dāng)一部分具備勞動(dòng)能力的對(duì)象，需要開發(fā)式扶貧來增加收入，提高生活水平。當(dāng)前扶貧開發(fā)的主要措施有哪些？（當(dāng)前主要是通過哪些方式來對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行扶助的？）一是整村推進(jìn)工程。以重點(diǎn)村為單位，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，營造整潔文明和諧的生活環(huán)境，幫助農(nóng)區(qū)居民改善生產(chǎn)、生活條件。二是產(chǎn)業(yè)化扶貧。以區(qū)為單位，從發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，在重點(diǎn)村實(shí)施“一村一品”工程。同時(shí)，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)農(nóng)民增收的牽引帶動(dòng)作用。三是提高貧困群眾素質(zhì)。通過實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)（即“雨露計(jì)劃”），提高貧困群眾素質(zhì)，提高貧困群眾實(shí)用技術(shù)技能,組織引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是移民搬遷扶貧。主要是對(duì)少數(shù)居住在生存條件不好的黃河沿岸重度鹽堿化地區(qū)和自然資源貧乏交通不便的群眾，實(shí)行整體移民搬遷，讓貧困群眾徹底擺脫不好的生存環(huán)境，走上致富之路。五是組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量扶貧。我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)開展了社會(huì) 對(duì)口幫扶工作，動(dòng)員各市、區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及駐市企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，對(duì)口援助貧困村。今年對(duì)口幫扶重點(diǎn)是配合市機(jī)關(guān)黨工委做好海勃灣水利樞紐工程庫區(qū)移民幫扶工作。怎樣申報(bào)扶貧項(xiàng)目？（扶貧項(xiàng)目的申報(bào)程序）（1）、由列入扶持計(jì)劃的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村,根據(jù)本村開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容及實(shí)際情況，參照扶貧方式確定申請(qǐng)項(xiàng)目。（2）、所申請(qǐng)的項(xiàng)目由村具體組織材料向各鎮(zhèn)區(qū)扶貧辦申報(bào)。（3）、區(qū)扶貧辦會(huì)同財(cái)政局進(jìn)行篩選審核。（4）、區(qū)扶貧、財(cái)政部門審核同意后報(bào)市扶貧辦、財(cái)政局審核匯總后報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案同意后執(zhí)行。（5）、備案同意項(xiàng)目原則上不能擅自變更，并在市農(nóng)牧業(yè)局網(wǎng)站上公示，村在本村公開欄上公開項(xiàng)目。（6）