【正文】 第一篇：2016年政府工作報(bào)告解讀2016年政府工作報(bào)告解讀20160306 08:48 宣講家網(wǎng) 徐珂 國家行政學(xué)院研究室研究員 字號(hào)：核心提示：2016年3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作了《2016年國務(wù)院政府工作報(bào)告》。報(bào)告回顧了2015年的工作，總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，列出了2016年重點(diǎn)工作和主要預(yù)期目標(biāo)，明確了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。宣講家網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)國家行政學(xué)院徐珂研究員深度解讀政府工作報(bào)告，敬請(qǐng)關(guān)注！徐珂 國家行政學(xué)院研究室研究員完整報(bào)告：://理論圖解：最大一輪改革大潮全面落地的集結(jié)部署各位網(wǎng)友，大家好！3月5日上午9點(diǎn)，在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，這是李克強(qiáng)就任總理以來第三份政府工作報(bào)告，是我國邁進(jìn)“十三五”時(shí)期的第一份報(bào)告，也是對(duì)最大一輪改革大潮全面落地的一次集結(jié)部署。下面，我同大家一起，學(xué)習(xí)交流2016年政府工作報(bào)告。一、報(bào)告的基本結(jié)構(gòu)及內(nèi)容邏輯報(bào)告全文共計(jì)19000多字，從結(jié)構(gòu)看，主要分為四個(gè)部分：第一部分，2015年工作情況。這一部分全面總結(jié)了在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民以堅(jiān)定的信心和非凡的勇氣，攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取所取得的新的重大成就；深刻分析了2015年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢；著力回顧了2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)、內(nèi)政外交所做的重點(diǎn)工作；重點(diǎn)闡述了我國外交工作取得的豐碩成果。過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。從內(nèi)容邏輯看。首先，在總結(jié)2015年工作成績部分，以“過去一年，我國發(fā)展面臨多重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”一句開頭，以展示2015年工作成績開篇謀局，以2015年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢墊底呼應(yīng)，最后強(qiáng)調(diào)“在困難和壓力面前，全國各族人民付出了極大辛勞，一步一步走了過來；這再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐！”這不僅讓人們回想起2015年政府工作的種種艱難險(xiǎn)阻，也使我們實(shí)實(shí)在在地感受到2015年的工作成績的確來之不易?？梢哉f，困難不小，但不畏艱難，踏平坎坷，成就輝煌！2015年，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展；三是發(fā)展新動(dòng)能加快成長；四是人民生活進(jìn)一步改善。特別是科技領(lǐng)域一批創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。這些成績，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。正如報(bào)告所言，“對(duì)我國發(fā)展取得的成就，全國各族人民倍感振奮和自豪！”接著，克強(qiáng)總理從著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，圍繞激發(fā)市場活力、加大改革開放力度，聚焦提質(zhì)增效、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，著眼開拓發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，緊扣增進(jìn)民生福祉、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)依法行政和治理方式創(chuàng)新等六個(gè)方面，回顧了2015年所做的重點(diǎn)工作。這些重點(diǎn)工作，不但是針對(duì)2015年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題開出的“藥方”，而且是2015年豐碩工作成果的基礎(chǔ)和保證?！翱照?wù)`國，實(shí)干興邦”。這些成績和工作是社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在干出來的，是一年來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)各界辛勤勞動(dòng)的結(jié)晶。最后，以感謝人民收尾，表達(dá)了以人為本、心系人民的樸素感恩情懷。第二部分，“十三五”時(shí)期主要任務(wù)和重大舉措。重點(diǎn)論述了國務(wù)院編制的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的工作思路和主要目標(biāo)任務(wù)，闡明了做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須著力把握好的三點(diǎn)要求。這一部分，首先開篇名義，點(diǎn)明國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審查。接著，論述了《綱要草案》的工作思路，闡明了《綱要草案》是緊緊圍繞一個(gè)奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，針對(duì)三個(gè)突出問題——發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，強(qiáng)調(diào)《綱要草案》的主要目標(biāo)任務(wù)是完成一系列支撐發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。主要簡明扼要地介紹了六個(gè)方面的內(nèi)容：一是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境；五是深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；六是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。隨后，論述了做好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須著力把握好的三點(diǎn)要求：一是牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。最后，點(diǎn)明實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期工作目標(biāo)任務(wù)的根本是人民群眾，這是發(fā)展最大的資源和優(yōu)勢，點(diǎn)明了實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。只要闖過這個(gè)關(guān)口，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生、再創(chuàng)輝煌，點(diǎn)明完成“十三五”時(shí)期工作目標(biāo)任務(wù)的必勝信心、決心和光明前景。這一部分，工作思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，重大措施得當(dāng)，信心決心十足，前后呼應(yīng)，相互依存、相互保證、相互促進(jìn)，形成了一個(gè)全面系統(tǒng)的體系。第三部分，2016年重點(diǎn)工作。這一部分論述了2016年政府工作的主要思路和任務(wù)，闡明了2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，闡述了重點(diǎn)做好2016年政府工作的八個(gè)方面工作措施。首先，點(diǎn)明2016年政府工作的宏觀布局：2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年；論述了做好2016年政府工作的主要思路：高舉一面旗幟——中國特色社會(huì)主義，貫徹一系列思想——鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，總書記系列重要講話精神；按照兩個(gè)布局——“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；堅(jiān)持三個(gè)戰(zhàn)略——改革開放、以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；實(shí)行五個(gè)總體思路——宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底；實(shí)施八項(xiàng)舉措——把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局。接著，從國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、進(jìn)出口、國際收支、居民收入增長、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等方面，闡明了2016年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，并做了有關(guān)說明。隨后，從國際、國內(nèi)兩個(gè)方面，分析了我國發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，闡述了應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)只要我們?nèi)f眾一心，共克時(shí)艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。闡述了重點(diǎn)做好2016年政府工作的八個(gè)方面工作措施：一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力；三是深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間；四是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；五是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏；六是加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破；七是切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)；八是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。最后，再次強(qiáng)調(diào)上下同欲者勝，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，真抓實(shí)干，措施得當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的生動(dòng)局面就一定形成。這一部分，有總體思路，有形勢分析，有工作舉措，有力量保證，自成系統(tǒng)。如果說，第二部分“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)和重大舉措是管五年的，更加注重長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略性的。那么，這一部分的2016年重點(diǎn)工作是今年必須要完成的迫切任務(wù)，更加注重實(shí)際。但從總體看，“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)和重大舉措，2016年重點(diǎn)工作都是近期和長遠(yuǎn)、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略、理論和實(shí)際的有機(jī)統(tǒng)一。第四部分，2015年的其他工作情況和2016年舉措。主要從民族宗教、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)三個(gè)方面，闡述了2015年的其他工作情況和2016年的總體思路。民族宗教方面，簡明論述了民族工作的重要性及2016年工作總體思路。指出了解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，特別強(qiáng)調(diào)通過政策扶持和富民舉措，讓全國各族人民共同邁向全面小康社會(huì)；強(qiáng)調(diào)繼續(xù)全面貫徹黨的宗教工作基本方針；強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。國防和軍隊(duì)建設(shè)方面，指出2015年成效顯著，提出要實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建設(shè)現(xiàn)代化的武裝警察部隊(duì)，推動(dòng)重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，發(fā)展國防科技工業(yè)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，走出一條新時(shí)期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。港澳臺(tái)工作方面，指出要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，促進(jìn)港澳提升自身競爭力；繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。二、報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容李克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告，站在如期全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，簡明總結(jié)了2015年政府工作取得的主要成績，深刻分析了2015年政府工作面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，論述了2015年政府所做的主要工作，闡述了“十三五”時(shí)期政府工作的主要任務(wù)和重大舉措，闡明了2016年政府的重點(diǎn)工作任務(wù)，并對(duì)民族宗教、國防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)等方面工作提出了明確要求。李克強(qiáng)總理的2016年政府工作報(bào)告，內(nèi)容豐富，論述深刻，全面系統(tǒng)，既總結(jié)成績、回顧工作，又分析困難、不回避矛盾，既闡述工作思路、論述任務(wù)舉措，又弘揚(yáng)必勝的信心信念、闡明力量的核心源泉，充分貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，做好2016年政府工作，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，順利完成“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，如期達(dá)到全面建成小康社會(huì)，具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我與大家重點(diǎn)學(xué)習(xí)交流四個(gè)方面的重點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容。（一）2015年成果豐碩，要充滿信心克強(qiáng)總理在報(bào)告中總結(jié)和回顧了2015年工作及成績，指出2015年已全面完成了既定的目標(biāo)和任務(wù)。成績四個(gè)方面，工作六個(gè)方面，工作和成績是不可分割、有機(jī)聯(lián)系的，工作中有成績，成績中有工作，成績、工作各有側(cè)重，彼此凸顯，集中體現(xiàn)了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)成果。，是合理的實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是從總體上反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的核心指標(biāo)。%以上就可以了。2015年，%，已經(jīng)超速，但又不是大躍進(jìn)，處于合理發(fā)展區(qū)間，是適速的。所以，有些人以后就不要?jiǎng)硬粍?dòng)驚呼我們的經(jīng)濟(jì)增長破7了。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)戰(zhàn)略謀劃的數(shù)據(jù)，是經(jīng)過測算、科學(xué)合理的，是宏觀調(diào)控的最大成果之一。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理還包括民生層面表現(xiàn)為居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，經(jīng)濟(jì)增長要給人民群眾帶來實(shí)惠。人民群眾需要從發(fā)展中得到什么實(shí)惠？主要有四條，能就業(yè)，收入高，有保障，環(huán)境好。這個(gè)方面，報(bào)告中也提到了我國的糧食產(chǎn)量增長、豐收之年，人民生活負(fù)擔(dān)增長較低，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)；人民生活進(jìn)一步改善，%，快于經(jīng)濟(jì)增速；民生福祉不斷提升，社會(huì)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定；%，是環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，反映了環(huán)境進(jìn)一步變好；狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。這些數(shù)據(jù)和信息，集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方面是良好的。，發(fā)生了一些質(zhì)的變化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三個(gè)考量指標(biāo)之一。什么叫