【正文】 第一篇：重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探重大項目建設(shè)中存在的問題及對策初探近年來，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，各級政府公共投資項目的建設(shè)規(guī)模越來越大，從根本上改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中還存在諸多問題，給少數(shù)心懷不軌者中飽私囊提供了可乘之機，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為經(jīng)濟違法違紀(jì)案件特別是貪污賄賂案件的“高發(fā)區(qū)”，一些地方“工程上馬，干部落馬”，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失，影響了政府形象，因此，加強重大公共投資項目的管理已是刻不容緩，需要引起我們高度重視。一、存在問題（一）項目立項程序不盡規(guī)范。個別重大項目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，隨意擴大建設(shè)規(guī)模，憑地方政府領(lǐng)導(dǎo)的好惡，盲目上馬，使項目決策過程流于形式，導(dǎo)致“政績工程”和“面子工程”的出現(xiàn)。（二）項目管理組織薄弱。大多數(shù)重大項目的管理，均由政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)部門相關(guān)人員，組成臨時“指揮部”，領(lǐng)導(dǎo)力量強，但具體工作人員素質(zhì)參差不齊，項目結(jié)束各奔東西，導(dǎo)致責(zé)任感缺失，使“指揮部”成為頭重腳輕的“空架子”，施工管理工作落不到實處。（三）項目招投標(biāo)監(jiān)管不深入。缺乏具體的《招投標(biāo)法》實施細(xì)則，紀(jì)檢監(jiān)察部門只能監(jiān)督招投標(biāo)工作的開標(biāo)、評標(biāo)過程是否依法按程序進(jìn)行，但對前期資格預(yù)審、評標(biāo)辦法、標(biāo)書制作、邀標(biāo)范圍等重要環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督手段，對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題難以察覺，出現(xiàn)問題成為有關(guān)單位推卸責(zé)任的借口和“擋箭牌”。（四）項目監(jiān)理不到位。對監(jiān)理人員缺乏監(jiān)管，部分建設(shè)項目實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位具有隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，簽證內(nèi)容不全，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可趁之機。（五）項目預(yù)決算不盡規(guī)范。政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，預(yù)決算均為同體實施，缺乏監(jiān)督。一是很多項目存在以行政領(lǐng)導(dǎo)的好惡為標(biāo)準(zhǔn)，對在建工程隨意更改，人為出現(xiàn)大量的計劃外工程，導(dǎo)致投資失控和超投資現(xiàn)象的發(fā)生。二是個別項目故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，導(dǎo)致竣工結(jié)算高估冒算，出現(xiàn)低預(yù)算、高決算現(xiàn)象。（六）項目建設(shè)監(jiān)管不明晰。重大項目多為政府直接組織，在工程質(zhì)量、財務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上政府實行多頭管理，表現(xiàn)為相關(guān)部門多頭監(jiān)管，但權(quán)責(zé)劃分不明確、部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。一方面存在部分領(lǐng)域重復(fù)監(jiān)管，另一方面又存在監(jiān)督盲區(qū)，對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題難以發(fā)現(xiàn)。二、具體原因這些問題的出現(xiàn)，除體制、機制上的因素外，從紀(jì)檢監(jiān)察的角度來看，究其根本，主要有以下幾方面的原因：（一）教育虛化。思想政治和廉政教育在一些項目建設(shè)單位被認(rèn)為是做虛功，“不打糧”，得不到應(yīng)有的重視。抑或敷衍了事，不注意結(jié)合實際改變教育方式，一味地墨守陳規(guī)，使廉政教育死氣沉沉，缺乏針對性、實效性，達(dá)不到預(yù)期目的。一些黨員干部認(rèn)為建設(shè)單位以追求利潤最大化為唯一目標(biāo)，片面強調(diào)工作忙、沒時間，放松政治理論學(xué)習(xí)。這些不正確做法導(dǎo)致了部分干部在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲蛻變，理想信念產(chǎn)生動搖，滋生了拜金主義和極端個人主義思想，給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了溫床。（二）制度不健全。目前，關(guān)于建設(shè)項目的法規(guī)制度不甚完善，特別是與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施嚴(yán)重滯后，相關(guān)職能部門對項目監(jiān)管缺乏依據(jù)，只能從面上強調(diào)，沒有具體的操作辦法和監(jiān)督措施，同時正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強制性、綜合治理作用差，缺乏法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性，給腐敗現(xiàn)象滋生提供了可乘之機。（三）監(jiān)督乏力。大多數(shù)項目經(jīng)理集人、財、物大權(quán)于一身，僅靠內(nèi)部的監(jiān)督機制，難以對其進(jìn)行有效制約。紀(jì)檢監(jiān)察部門對具體業(yè)務(wù)深入學(xué)習(xí)不夠，只能從宏觀上發(fā)揮威懾作用。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門又各自為政、單打獨斗，在監(jiān)督力量上缺乏各監(jiān)督主體的有機整合，尚未形成監(jiān)督合力，產(chǎn)生監(jiān)督盲區(qū)，導(dǎo)致了個別人員行為失范。三、解決問題的對策要解決好重大公共投資項目建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為要立足預(yù)防，提前介入，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，有效調(diào)動相關(guān)職能部門的工作積極性，整合監(jiān)督資源，形成合力。（一）強化宣傳教育，建立思想道德預(yù)防機制。只有教育到位，使干部不犯或少犯錯誤，才能從根本上防止腐敗問題的發(fā)生。把廉政教育作為預(yù)防重點項目腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，建立教育、宣傳、培訓(xùn)、測評等制度，針對項目建設(shè)的實際情況，因地制宜的制訂黨風(fēng)廉政宣教工作方案，有計劃、有步驟地開展以從政道德為主題的示范和警示教育，定期對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。同時，積極開展民意調(diào)查、行風(fēng)評議、民主評議等活動，進(jìn)一步提高項目管理人員和工作人員的責(zé)任意識，使其在思想上筑起拒腐防變的堅固堤防。（二）公開透明，建立重大項目權(quán)力約束機制。權(quán)力不受約束，必然導(dǎo)致腐敗。從現(xiàn)實情況來看，要加強對重大項目權(quán)力的約束，重點要嚴(yán)把三個關(guān)口：一是把好項目決策關(guān)。要按照民主集中制的原則確定委托前期工作相關(guān)文件的編制單位，并創(chuàng)造條件逐步實行前期研究招標(biāo)制。充分依靠專家，廣泛聽取群眾意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證和確定項目最佳方案。二是把好項目審批關(guān)。積極推行網(wǎng)上審批，盡快建立“西安市行政審批服務(wù)網(wǎng)”，實行行政審批網(wǎng)上申報辦理，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度和工作效率。三是把好項目招標(biāo)關(guān)。盡快制訂結(jié)合我市實際的招投標(biāo)操作細(xì)則，明確界定相關(guān)職能部門的責(zé)任與權(quán)利。嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，實施動態(tài)管理，建立跨部門、跨系統(tǒng)的綜合性評標(biāo)專家?guī)臁７e極建立招投標(biāo)社會咨詢服務(wù)機構(gòu)，促使招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)與招標(biāo)代理機構(gòu)相分離。（三）注重科學(xué)，建立重大項目規(guī)范管理機制。只有緊緊抓住容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點環(huán)節(jié)，逐步建立和完善制度體系，才能真正做到用制度管人、靠制度管事，減少和杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生。目前，除了健全完善資金管理、安全生產(chǎn)、施工管理等方面的制度外，重點應(yīng)建立以下制度。一是建立廉政保證金制度。按照項目總造價的一定比例，確定廉政保證金的額度，由施工單位進(jìn)入項目現(xiàn)場前將保證金打入專用廉政賬戶，如在該項目建設(shè)中發(fā)生腐敗行為，除沒收保證金外，并將予以嚴(yán)肅查處，反之，在項目建設(shè)結(jié)束后，則發(fā)還廉政保證金。二是建立廉政合同管理制度。重大項目在簽訂項目合同的同時，必須簽訂廉政合同，將廉政工作納入合同制管理。三是建立工程監(jiān)理管理制度。加強監(jiān)理人員管理，引入激勵機制，對發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)理人員給予一定物質(zhì)獎勵（獎勵費用從施工單位扣除），切實提高監(jiān)理人員的責(zé)任心和工作積極性。四是建立同步審計監(jiān)督制度。推行審計人員提前介入，對項目建設(shè)進(jìn)行同步審計的辦法，提前發(fā)現(xiàn)問題，防止重大違法違紀(jì)問題的發(fā)生。五是建立不良行為記錄和誠信檔案制度。參與重大項目的相關(guān)單位和個人如有違紀(jì)違法行為，應(yīng)在一定范圍及時通報，并將其載入項目建設(shè)違紀(jì)違法檔案庫，以便在重大項目建設(shè)中，提供否決和終止參與重大項目建設(shè)資格的依據(jù)。對在重大項目建設(shè)中遵紀(jì)守法，成績突出的，可以在招投標(biāo)活動中增加一定的分值，在同等條件下優(yōu)先錄用。此外，還必須建立竣工驗收與后評價制度、行業(yè)自律制度、重要事項備案制度等。（四）明確責(zé)任，建立賞罰嚴(yán)明的獎懲機制。一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。明確項目負(fù)責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂重大項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。二是實行責(zé)任追究。對項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。三是建立廉政激勵制度。對廉政建設(shè)成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)。四、重大項目監(jiān)督工作中應(yīng)把握的幾個原則（一）以改革統(tǒng)攬全局。在工作中堅持用新理念、新觀點看待和處理反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，抓住行政一把手、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，做到公共投資項目建設(shè)到哪里，全程監(jiān)督工作就跟蹤到哪里。（二）形成整體抓格局。重大項目監(jiān)督工作涉及面寬，政策性、專業(yè)性強，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的一己之力難以完成，必須由黨委、政府統(tǒng)一部署和實施，督促各業(yè)務(wù)主管部門通力協(xié)作，形成合力，相互促進(jìn)，形成整體抓格局。（三）找準(zhǔn)工作切入點。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從群眾關(guān)注的問題入手，抓住新舊體制中權(quán)力運行方面容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，側(cè)重權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為的規(guī)范，確定切入點，總體籌劃，分步實施，構(gòu)建起一道預(yù)防腐敗的“防火墻”。總之，重大公共投資項目全程監(jiān)督工作，只有充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作職能，關(guān)口前移，懲防結(jié)合，見于未萌、禁于未發(fā)，抓重點，抓關(guān)鍵，才能有效保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、群眾滿意，投訴舉報率下降。第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策淺談村民自治制度中存在的問題與對策村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。一、當(dāng)前村民自治制度中存在的問題及原因村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀(jì)80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進(jìn)發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應(yīng)。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導(dǎo)致此類人員的民主權(quán)利和應(yīng)該承擔(dān)的村民義務(wù)難以落實，需要相應(yīng)的制