【正文】 第一篇：山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告近年來，石阡縣緊緊圍繞省第五輪“石阡縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設試驗”主題，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中始終遵循山地經(jīng)濟規(guī)律，以現(xiàn)代高效為路徑依托，以園區(qū)引領為推動載體，以深化改革破除體制瓶頸，全面整合各方資源，坐山吃山、坐山養(yǎng)山、坐山治山、坐山靠山，著力念好“山字經(jīng)”、唱好“龍頭戲”、打好“組合拳”，走出了一條“山頂植樹造林建設綠水青山、山腰栽茶種果創(chuàng)造金山銀山、山下農(nóng)旅融合助力富山美山”的山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。2014年10月，在全省第五輪農(nóng)村改革試驗試點項目中期評估工作中，石阡縣“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設改革試驗試點工作”榮獲全省一等獎。一、依托自然稟賦，“以山聚財”探新路（一）產(chǎn)業(yè)進山、產(chǎn)品出山，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。始終堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，結(jié)合山區(qū)實際，確定以茶葉、林業(yè)、烤煙、蛋雞養(yǎng)殖為主導，大力發(fā)展經(jīng)果林、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，居全省第二，建成茶葉初、精加工廠84個，組建茶葉專業(yè)合作社22家，“石阡苔茶”先后榮獲“貴州三大名茶”、“中國馳名商標”和“國家地理標志產(chǎn)品保護”。以“企業(yè)、合作組織、造林大戶”為造林主體，以先植后補、非林地林木確權(quán)、林權(quán)證抵押貸款及森林政策性保險等為具體抓手，快速推進生態(tài)大縣建設。兩年來，%。、中藥材5萬畝、養(yǎng)殖蛋雞140萬羽，、 億元。（二）園區(qū)環(huán)山、基地繞山，打造農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。堅持“以園帶區(qū)、以區(qū)帶業(yè)、以業(yè)帶戶”的發(fā)展模式，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)的示范引領和輻射帶動作用，讓山地種出“搖錢樹”，生出“金元寶”。圍繞茶、果、藥分別以規(guī)?；幕亍I(yè)化的管護、市場化的運作模式打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。，先后建成龍?zhí)连F(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園區(qū)、五德精品水果現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、本莊蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、青陽現(xiàn)代煙草園區(qū)、石固生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示和觀光示范園區(qū)、聚鳳油茶園區(qū)、白沙羊角山茶葉園區(qū)、大沙壩食用菌園區(qū)等9個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。其中，龍?zhí)连F(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園區(qū)、五德精品水果現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、本莊蛋雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)被納入全省“5個100”工程進行重點打造。（三）投入強山、基礎壯山，全力夯實產(chǎn)業(yè)基礎。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，基礎要先行。石阡縣通過捆綁項目、整合資金加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入。依托水利（飲水安全）、中低產(chǎn)田改造、土地整治、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議、石漠化治理、通村油路、退耕還林等基礎設施建設項目，圍繞產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。改擴建茶、煙、實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)全面通公路，重點園區(qū)全面通油（砼）路；，投入1000余萬元提升重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力。農(nóng)業(yè)基礎實現(xiàn)全面改善，抵御自然災害能力進一步提升。（四）游客上山、農(nóng)民下山，助推農(nóng)旅深度融合。農(nóng)村發(fā)展，關鍵在促農(nóng)增收。石阡縣按照“農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅，以旅興農(nóng)”的思路，把龍?zhí)连F(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園區(qū)打造成石阡茶文化的集中展示區(qū)；依托佛頂山省級自然保護區(qū)豐富的旅游資源，把堯上仡佬族民族文化村打造成展示石阡民族文化的形象窗口和精品景點；成功舉辦兩屆五德桃花節(jié)和龍?zhí)敛刹韫?jié)，吸引了大批游客前來踏青賞花、游園采果、休閑養(yǎng)生、體驗農(nóng)事，全面帶活了園區(qū)及周邊餐飲等服務業(yè)發(fā)展。通過推動農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、標準化接待、特色服務，走出了一條量、質(zhì)并舉的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路，不僅轉(zhuǎn)化了農(nóng)村富余勞動力，也促進了農(nóng)副產(chǎn)品銷售，增加了農(nóng)民收入，借山聚財?shù)摹稗r(nóng)旅融合”效應日益凸顯。（五）保障護山、機制助山，建立健全體制機制。石阡立足縣情，在山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設體制機制創(chuàng)新上先行先試。圍繞“三個萬元”工程和“1112”扶貧增收計劃，在強化項目推進保障和機制助推上下功夫，探索并建立了政策扶持、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營主體培育、金融服務、農(nóng)作物保險等一系列發(fā)展的體制機制。先后出臺了《生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)建設安排意見》、《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展方案》、《支農(nóng)專項資金縣級報賬制管理實施細則》等，為山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設的快速有序推進提供體制機制保障。二、山地農(nóng)業(yè)求變，“五重五強”促轉(zhuǎn)型山是石阡農(nóng)民群眾的“金飯碗”，遵循山地經(jīng)濟規(guī)律大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，既是石阡特色，也是石阡優(yōu)勢。該縣充分吃透中央、省、市精神，認真研究縣情、農(nóng)情，著力在“五重五強”上進行了積極有益的探索，實現(xiàn)了山地農(nóng)業(yè)的“規(guī)?；?、多元化、集約化、科學化和專業(yè)化”。（一）重土地流轉(zhuǎn)強化園區(qū)帶動促規(guī)?；?。通過搭建土地流轉(zhuǎn)平臺、創(chuàng)新土地經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路。一是搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。成立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心，積極引導農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)給村委會，村委會根據(jù)流轉(zhuǎn)的土地劃分為若干承包單元，同價流轉(zhuǎn)給有意愿、有實力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場?？h級土地糾紛仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)中心和群眾推選出的監(jiān)事會和理事會，負責土地糾紛調(diào)解和村委提留管理費、保險金監(jiān)督。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。摞荒地流轉(zhuǎn)：召開群眾會，引導農(nóng)戶將摞荒地向村委會流轉(zhuǎn)，村委會再同價流轉(zhuǎn)給企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶，村委會按年度支付租金，前三年農(nóng)戶可以在自己流轉(zhuǎn)出來的土地上套種花生、中藥材、紅薯等農(nóng)作物和經(jīng)濟作物獲得收入，并可獲得每畝200元的管理費。產(chǎn)業(yè)（園）流轉(zhuǎn)：按照“企業(yè)（公司）+合作社+農(nóng)戶+市場”“企業(yè)（公司）+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+市場”“合作社+基地+農(nóng)戶+市場”三種主要運行模式，采用農(nóng)戶入股的方式，農(nóng)戶將自己種植的茶葉（油茶）、經(jīng)果林、中藥材等產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)園）流轉(zhuǎn)給企業(yè)（公司）、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶，農(nóng)戶又參與企業(yè)（公司）、合作社、家庭農(nóng)場的管理、收成，農(nóng)戶按月獲得“薪金”，年底參與分紅。村委會根據(jù)當年效率分配利潤，農(nóng)戶占自己流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)面積總利潤的82%，村級提留總利潤的15%，預留3%作為風險金；村級提留總利潤的15%，作為村級集體經(jīng)濟收入，壯大村級集體經(jīng)濟，資金由村監(jiān)事會和理事會全程參與監(jiān)督和管理。三是加大土地流轉(zhuǎn)扶持。對大戶50畝以上、家庭農(nóng)場100畝以上、專業(yè)合作社和企業(yè)200畝以上，且流轉(zhuǎn)年限10年以上的，流轉(zhuǎn)面積、定植時間、流轉(zhuǎn)依據(jù)報縣茶葉局和縣園區(qū)辦備案,對手續(xù)齊備、合法、管理到位的專屬基地，按200元/畝進行政策補助，每年扶持1次，連續(xù)扶持2年。（二）重主體培育強化產(chǎn)業(yè)推動促多元化。著力破解“小農(nóng)一統(tǒng)天下”的困局，有效緩解了農(nóng)業(yè)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”難以對接的矛盾。一是建立產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展體系。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、轉(zhuǎn)化失地農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，建立健全農(nóng)民培訓體系，著力培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人，引導轉(zhuǎn)化一批、扶持壯大一批、招商引資新上一批、借助外力掛靠一批產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成大企業(yè)帶小企業(yè)、主體項目帶配套項目的企業(yè)發(fā)展體系。二是拓展農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。采取“龍頭企業(yè)（公司）+合作社（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)民”的方式，實現(xiàn)企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶的有效對接，建立“利益共享、風險同擔”的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。三是完善家庭農(nóng)場認定機制。出臺了《石阡縣家庭農(nóng)場認定及管理辦法》，把家庭農(nóng)場劃分為壩地種植型、山地種植型、畜牧養(yǎng)殖型、水產(chǎn)養(yǎng)殖型和種養(yǎng)綜合型五類，按照農(nóng)戶申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心初審、縣農(nóng)牧科技局組織農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技（畜牧、水產(chǎn)）等人員進行資格認定的程序，分別提出認定的規(guī)模經(jīng)營標準。目前，該縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社279個，社員9萬人，注冊資金近12億元，認定家庭農(nóng)場21家，其中市級9家。（三）重融資渠道強化資金拉動促集約化。通過“國開行小額農(nóng)貸”、“三權(quán)抵押”和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,在破解農(nóng)民、中小企業(yè)融資難題上取得突破性進展。一是實施“開行小額農(nóng)貸”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。該縣搶抓“國發(fā)2號”和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的政策機遇，獲得國開行“十二五”期間20億元扶貧貸款授信，省扶貧辦為此貼息。開創(chuàng)了一個“開行小額農(nóng)貸”的石阡模式（即，地方政府是組織推動者，國開行貴州分行是貸款人，縣國資公司是借款人，縣泉都擔保公司是擔保人，農(nóng)戶、合作社及茶產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)是用款人，省扶貧辦對貸款貼息）。二是創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)抵押”激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。積極創(chuàng)新農(nóng)村“三權(quán)抵押”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)）貸款工作。在銅仁市率先開展以非林地確權(quán)頒證促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度改革，即將農(nóng)戶非林地上的茶園、核桃、野生油茶、中藥材、果園等進行確權(quán)頒證，作為金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者放貸的有效抵押物。截至目前。三是探索信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引力。以創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“鑰匙”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開一條融資綠色通道，落實“區(qū)別對待，信用優(yōu)先”政策，讓守信群眾分享到信用創(chuàng)建的紅利。既提高了支農(nóng)資金的配置速度和效率，切實解決了農(nóng)民“貸款難”問題，又提高了信貸資產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)村金融部門運營的安全性。目前，全縣共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，信用村103個，評定信用農(nóng)戶87069戶，落實貸款總額21億元。（四）重質(zhì)量安全強化科技驅(qū)動促科學化。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，強化農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應用，形成由點到面、逐層擴散的技術(shù)傳播和應用模式。一是加強裝備設施建設。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力推廣并建設設施大棚、噴滴灌、水肥一體化、溫濕調(diào)控等先進設施設備。推廣應用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，不斷提高農(nóng)業(yè)設施化、機械化裝備水平。二是加大農(nóng)業(yè)科技普及。建立產(chǎn)、學、研合作機制，省農(nóng)科院專家在示范區(qū)開展覆黑膜移栽、套種對比等試驗，探索以科技手段解決茶葉發(fā)展技術(shù)難題，全面推進烤煙“井窖式”移栽。提倡發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、有機農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)、間作套種和資源循環(huán)利用等節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。僅省農(nóng)科院在龍?zhí)粮咝Σ枋痉秷@區(qū)就推廣實施重大科研項目2個，引進先進適用技術(shù)13項，取得創(chuàng)新成果2