【正文】 第一篇：關(guān)于開(kāi)展殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)關(guān)于開(kāi)展殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)銅政辦〔2005〕72號(hào)縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》（皖政辦〔2005〕39號(hào)）和全省殯改工作會(huì)議精神，進(jìn)一步鞏固和深化我市殯葬改革成果，我市將從今年10月開(kāi)始，用三個(gè)月的時(shí)間在全市集中開(kāi)展殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。為此，經(jīng)市政府同意，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)以深化殯葬改革為宗旨，以貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作的通知》為主線(xiàn),以鞏固提高殯葬改革成果、整治殯葬環(huán)境、加強(qiáng)殯葬管理為重點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)殯葬法規(guī)，進(jìn)一步加大殯葬管理力度，徹底整治殯葬活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。力爭(zhēng)通過(guò)整治，確?；鸹时３?00%；公墓管理更加嚴(yán)格；殯葬服務(wù)和祭祀行為更為規(guī)范；喪葬用品市場(chǎng)趨向合理，殯葬服務(wù)條件進(jìn)一步改善，著力營(yíng)造文明治喪環(huán)境，促進(jìn)殯葬改革工作持久、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，力爭(zhēng)到2006年實(shí)現(xiàn)全市耕地、林地?zé)o墳化和骨灰安葬公墓化。二、主要任務(wù)（一）大力加強(qiáng)殯葬管理，確?；鸹蔬_(dá)100%。今年年底前，縣、區(qū)政府要結(jié)合遷墳還田和清理非法公墓，開(kāi)展殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確?；鸹时３?00%。對(duì)違反殯葬法規(guī)進(jìn)行土葬的，要堅(jiān)決起尸火化。對(duì)出現(xiàn)骨灰入棺二次土葬的，要一律予以平毀，不留墳頭。堅(jiān)決打擊和制止一切妨礙火化的行為，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、耕地、林地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)河流堤壩、水源保護(hù)區(qū)和鐵（公）路兩側(cè)的墳頭、墓碑（有規(guī)定予以保護(hù)的除外），一律限期遷移或者深埋，不留墳頭。（二）加強(qiáng)公墓管理，徹底清查非法經(jīng)營(yíng)公墓。要加強(qiáng)公墓建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)禁亂批亂建公墓。今年年底前，各相關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有公墓進(jìn)行一次全面清理整頓，徹底摸清經(jīng)營(yíng)性公墓（陵園）、公益性公墓（骨灰堂、塔）的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)管理情況，對(duì)擅自擴(kuò)大墓穴面積亂占土地以及炒賣(mài)墓地和骨灰格位的，要依法進(jìn)行查處，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建或在禁止建墓的地方興建墓園、墓地的，要立即停止建設(shè)活動(dòng)，一年內(nèi)移遷或平毀，恢復(fù)地貌；對(duì)違法建墓和非法經(jīng)營(yíng)的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村興建公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)禁濫建和亂收費(fèi)。公益性公墓骨灰堂除收取成本費(fèi)外，不得從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力提倡和推廣骨灰樹(shù)葬、花葬或草坪葬等安葬形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾把骨灰撒入江河、湖海、森林或存放骨灰堂。從2005年開(kāi)始，民政部門(mén)嚴(yán)格實(shí)行公墓年檢制度，并公布年檢情況。（三）規(guī)范殯葬服務(wù)和祭祀行為，全面清理整頓喪葬用品市場(chǎng)。市殯葬主管部門(mén)和服務(wù)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)殯葬管理法規(guī)和實(shí)際情況，合理確定服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行對(duì)外公開(kāi)承諾，陽(yáng)光操作。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)，以及向喪戶(hù)索要錢(qián)、財(cái)、物等行業(yè)不正之風(fēng)。大力整治和改善治喪環(huán)境，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。大力倡導(dǎo)文明治喪，加強(qiáng)殯葬服務(wù)場(chǎng)所管理，規(guī)范喪葬用品市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售土葬用品行為。嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售土葬用品，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售喪葬用品。要統(tǒng)一規(guī)劃銷(xiāo)售場(chǎng)所，盡量避開(kāi)鬧市區(qū)。2006底前基本完成喪葬用品市場(chǎng)的清理整頓工作。堅(jiān)決整治大操大辦辦喪事和祭祀活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自進(jìn)行遺體火化和遺體運(yùn)送服務(wù)。逐步規(guī)范和引導(dǎo)群眾建立科學(xué)、進(jìn)步的喪葬理念和文明、健康的治喪方式。（四）加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，改善殯葬服務(wù)條件。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊研究制定建設(shè)或改造方案，要認(rèn)真研究解決農(nóng)村骨灰安放難的問(wèn)題。要加強(qiáng)遺體和骨灰存放場(chǎng)所的安全管理，建立和完善各項(xiàng)制度，消除安全隱患，嚴(yán)防尸體腐爛和骨灰遺失被盜，確保殯葬服務(wù)單位的安全。三、措施和要求（一）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。深化殯葬改革是社會(huì)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)，打造生態(tài)山水銅都的需要，全市上下都要充分認(rèn)識(shí)這次殯改工作的重要意義，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，把推進(jìn)殯葬改革工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定殯葬管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加大投入，保障殯葬改革必需的工作力量和經(jīng)費(fèi)，確保殯葬改革各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市殯葬管理專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，在市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，沙開(kāi)業(yè)副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，市民政局劉美華任辦公室副主任并負(fù)責(zé)日常工作，縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人為專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室成員。辦公室設(shè)在市民政局。（二）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步健全殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室，明確職責(zé)，落實(shí)措施，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，人員變動(dòng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)調(diào)整殯改工作機(jī)構(gòu)成員組成，各街、居、村要普遍設(shè)立殯改督查員，完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)殯葬工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各單位、各部門(mén)要把殯葬管理工作擺上重要位置，自上而下逐項(xiàng)布置，逐項(xiàng)落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。（三）堅(jiān)持齊抓共管。民政部門(mén)要認(rèn)真研究制定深化殯葬改革的規(guī)劃和措施，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)殯葬管理，形成各司其職、齊抓共管的格局。1．國(guó)土資源部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的審批管理，并會(huì)同民政等部門(mén)制定殯葬用地規(guī)劃，查處非法殯葬用地、亂建墳?zāi)沟男袨椤?．林業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為，林業(yè)單位不得擅自利用林地建造公墓開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3．公安部門(mén)對(duì)喪葬活動(dòng)中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4．民政、工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，堅(jiān)決打擊和查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售喪葬用品以及利用墓穴（骨灰格位）進(jìn)行炒買(mǎi)炒賣(mài)的行為。5．衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)傳染病患者遺體的防疫工作，指導(dǎo)殯葬管理部門(mén)做好傳染病患者遺體的消毒處理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定做好死亡病員的尸體處理，配合殯葬管理部門(mén)做好尸體管理和接運(yùn)，嚴(yán)防尸體非法外運(yùn)。6．市容管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)治喪環(huán)境的管理，堅(jiān)決制止沿街、沿路亂設(shè)靈堂、拋撒冥紙和燃放鞭炮等擾民行為。7．文化管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)喪葬樂(lè)隊(duì)的管理，堅(jiān)決依法查處樂(lè)隊(duì)違法演出行為。8．組織、監(jiān)察等部門(mén)要嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員特別是黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，以及借殯葬改革之機(jī)為單位和個(gè)人撈取錢(qián)