【正文】 第一篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考關(guān)于土地流轉(zhuǎn)合作社的現(xiàn)狀與思考近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的新生力量，在盤活農(nóng)村資產(chǎn)、加速土地流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了貢獻(xiàn)。但是，由于新生的土地流轉(zhuǎn)合作社在自身運(yùn)作過(guò)程中的不專業(yè)不規(guī)范、相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范的缺位等原因，在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題。各地工商部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社是否予以登記，如何進(jìn)行登記采取不盡一致的做法，使我們?cè)陉P(guān)注土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的同時(shí)不得不對(duì)其予以關(guān)注。一、土地流轉(zhuǎn)合作社的產(chǎn)生背景 土地股份合作社，是指把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的股權(quán)，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托合作社統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民依入股土地折成的股權(quán)從土地收益中按比例獲得分配的土地經(jīng)營(yíng)模式。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有的農(nóng)戶無(wú)力耕種也不請(qǐng)人代種，大量的田地荒蕪。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地各部門都在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式方法。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。隨著《決定》的貫徹落實(shí)，農(nóng)村土地股份合作制的改革出現(xiàn)了新的生機(jī)。各地不斷涌現(xiàn)土地股份合作社，有一部分已在工商部門登記，一部分在農(nóng)林部門備案。2009年4月25日，金壇市金土地農(nóng)村土地股份合作社在朱林鎮(zhèn)黃金村成立了，經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了較好的成效，為推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索了一條新途徑。二、土地流轉(zhuǎn)合作社的基本運(yùn)作方式 據(jù)調(diào)查，在探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社過(guò)程中，土地股份合作社堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，充分尊重民意,堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)先行,注重輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化政策引導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，在具體工作中，著重把握了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。（一）把握政策，因勢(shì)利導(dǎo)。組建土地流轉(zhuǎn)合作社,是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一種創(chuàng)新。為此，黃金村在組建土地流轉(zhuǎn)合作社過(guò)程中，一方面嚴(yán)格按照土地承包法律政策的要求，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，不搞行政命令，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)。另一方面組織基層干部和村民代表參觀學(xué)習(xí)土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果好的先進(jìn)典型，借鑒鳳陽(yáng)小崗村的改革精神和華西村的集體發(fā)展模式，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議，講清建立土地流轉(zhuǎn)合作社的有關(guān)政策和重要性、必要性，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，建立土地流轉(zhuǎn)合作社不僅可以提高土地經(jīng)營(yíng)的效益，促進(jìn)民主管理，而且能保證自身從土地上獲得長(zhǎng)久而穩(wěn)定的收益，動(dòng)員農(nóng)戶將不愿種、種不了和效益不好的承包地采取入股、委托代耕或其它流轉(zhuǎn)方式交由土地流轉(zhuǎn)合作社統(tǒng)一整合、集中轉(zhuǎn)包。同時(shí)，對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的具體問(wèn)題，反復(fù)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡量做到合理化，以爭(zhēng)取干部群眾的支持。這些措施，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建立奠定了良好的思想基礎(chǔ)。（二）部門幫扶，合力推動(dòng)。成立土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)做好土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民思想工作，幫助解決有關(guān)具體問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。組建由政治素質(zhì)好、在當(dāng)?shù)赜型诺耐恋爻邪撕痛褰M集體組織負(fù)責(zé)人參加的土地流轉(zhuǎn)合作社籌備組，具體負(fù)責(zé)合作社籌建的相關(guān)工作。同時(shí)，制定籌建工作方案，明確具體要求，多方協(xié)同，搞好服務(wù)，共同推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)。（三）建章立制、規(guī)范運(yùn)作。章程是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作社健康運(yùn)作的關(guān)鍵。合作社廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，明確了合作社的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、社員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職能、財(cái)務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容,為合作社的組建和規(guī)范運(yùn)作起到了保證作用。凡承認(rèn)章程,符合章程規(guī)定條件,將擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地委托給合作社統(tǒng)一整合、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶均可加入。1．簽訂協(xié)議，規(guī)范入股。合作社與入社農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。在簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，按照章程規(guī)定，做好設(shè)股定員工作。合作社股權(quán)由個(gè)人股組成。個(gè)人股以戶為單位，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確定的田土面積為依據(jù)，股份份額以該戶委托給合作社經(jīng)營(yíng)的面積數(shù)確定，股權(quán)在剩余承包期內(nèi)可以繼承，經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)讓；集體股是集體經(jīng)濟(jì)組織以資金、土地等其他集體資產(chǎn)入股所形成的股權(quán)。土地入社后，一般不得提前收回，委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期后，退社土地必須服從統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)整。入社的土地發(fā)給由合作社理事長(zhǎng)簽字的股權(quán)證書(shū)，持股人憑《股權(quán)證》獲得股權(quán)收益。2．公開(kāi)透明，組建機(jī)構(gòu)?；I備組提出建社申請(qǐng)，市農(nóng)林局批復(fù)后召開(kāi)成員會(huì)議，根據(jù)章程規(guī)定，建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，實(shí)行民主決策、民主管理。社員代表大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社員代表由全體社員民主推薦，社員代表大會(huì)每年至少召開(kāi)一次。社員代表大會(huì)下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人選經(jīng)推選后由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?！叭龝?huì)”組織的建立，為合作社的規(guī)范運(yùn)作提供了制度保證。3．核實(shí)土地，規(guī)范管理。主要是對(duì)入社農(nóng)戶的承包土地及附作物進(jìn)行逐塊清理，分戶登記造冊(cè)，并按“一戶一頁(yè)、一地一格、一組一冊(cè)”的要求，建立《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬》，與土地承包人核對(duì)簽字、土地發(fā)包方確認(rèn)。制作合作社吊牌、印章，搞好注冊(cè)登記，做好分戶明細(xì)臺(tái)帳的建立、銀行帳戶開(kāi)設(shè)、股權(quán)證的填寫與發(fā)放、資料收集建檔等。三、土地流轉(zhuǎn)合作社的積極作用1．促進(jìn)了土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加快了流轉(zhuǎn)步伐。在未成立土地流轉(zhuǎn)合作社之前，有的農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，無(wú)力耕種承包的土地，有的請(qǐng)人代耕，有的自行轉(zhuǎn)包，有的甚至把土地轉(zhuǎn)讓給別人放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此引發(fā)不少矛盾和糾紛。土地流轉(zhuǎn)合作社成立后，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社，把家庭承包的土地委托給合作社統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，由合作社與承租戶以合同契約的方式確定了租賃者與被租賃者的關(guān)系、明確了權(quán)利和義務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度，解決了土地流轉(zhuǎn)無(wú)序的混亂狀況，依法維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，消除了農(nóng)民的后顧之憂。2．促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。用入社農(nóng)民的話說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)合作社這種形式使他們“離鄉(xiāng)不丟地,不種有收益”。過(guò)去農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，家里的承包地只是?？诩Z，基本沒(méi)有收益，甚至虧本。如金土地股份合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地1670畝，連片整治420畝，凈增良田46畝，農(nóng)民把土地委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，一畝土地僅保底年租金就在456元以上，加上種糧綜合補(bǔ)貼和實(shí)際面積與承包面積的差異分紅等，每畝實(shí)際收入達(dá)600元以上，不論與周邊農(nóng)戶比，還是與自己過(guò)去耕種比，每畝地凈增收入200元以上，而且不需任何投入。另外，合作社社員還可以在業(yè)主承租的田里打工，按每天35元工錢計(jì)算，一年累計(jì)打工90天，工資性收入就是3100元；農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地租金收入，使大量的勞動(dòng)力從土地的禁錮中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)。四、土地流轉(zhuǎn)合作社的存在問(wèn)題建立土地流轉(zhuǎn)合作社是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，也是對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的進(jìn)一步探索，是包產(chǎn)到戶后農(nóng)民又一新創(chuàng)造，也開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)范圍的先河。但由于成立時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是部分基層干部認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心搞土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)引發(fā)社會(huì)矛盾，存在怕產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、業(yè)主引進(jìn)失誤，造成損失、挨罵名，不愿介入這項(xiàng)工作，加之個(gè)別農(nóng)戶租金要價(jià)較高，土地流轉(zhuǎn)的需求動(dòng)力不足，集中土地面積較小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，工作方法簡(jiǎn)單，服務(wù)不到位，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)屬承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)業(yè)主個(gè)人的事，疏于管理，放任自流，造成部分農(nóng)戶漫天要價(jià)，影響了業(yè)主的投資熱情和多數(shù)農(nóng)戶的利益。加之土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有單獨(dú)的財(cái)務(wù)預(yù)算，合作社建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)保障，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿介入這項(xiàng)工作，主管部門既缺經(jīng)費(fèi)，又缺人員，鞭長(zhǎng)莫及，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展。三是合作社管理人員素質(zhì)不高，缺乏流動(dòng)資金，直接經(jīng)營(yíng)真正辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的少，普遍處于土地集中再發(fā)包的層面，如果不妥善處理租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)主與合作社的利益聯(lián)結(jié)，合作社分享土地整合升值的空間將十分有限，社員務(wù)工及收益分配難以達(dá)到入社時(shí)的承諾，這就會(huì)大大影響農(nóng)民土地入社的積極性。四是土地流轉(zhuǎn)合作制改革沒(méi)有得到有關(guān)部門的足夠重視，急盼市、鎮(zhèn)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)合作社發(fā)展的政策措施，如在土地整治、小型農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)投入大，合作社辦公場(chǎng)所利用難，用電均為工業(yè)價(jià)格等，不利于土地流轉(zhuǎn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。五、對(duì)土地流轉(zhuǎn)合作社規(guī)范登記的建議（