【正文】 第一篇：2020年在全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議上的講話2020年在全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議上的講話今天這次會(huì)議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”要求，圍繞推進(jìn)“六大賦能行動(dòng)”和高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”，部署15項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，吹響改革沖鋒號(hào)，點(diǎn)燃改革激情，為建設(shè)務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市注入強(qiáng)勁動(dòng)力。剛才，X同志宣讀了《中共X市委、X市人民政府關(guān)于全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，七位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞牽頭的重點(diǎn)改革事項(xiàng)談了具體思路和措施，展現(xiàn)了大家抓改革攻堅(jiān)的信心和決心。省委改革辦專職副主任X同志為我們做了一個(gè)很深刻精彩的改革輔導(dǎo)報(bào)告。下面，我講三個(gè)方面的問題。一、改革攻堅(jiān)是貫徹中央省委要求實(shí)現(xiàn)X鳳凰涅槃、加速崛起的關(guān)鍵之舉，必須突出強(qiáng)化攻堅(jiān)突破的改革擔(dān)當(dāng)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，“始終牢記改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹這一重要指示要求，以更大改革力度推動(dòng)X老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、中央決策部署和省委工作要求，必須堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底。今年是決勝全面建成小康社會(huì)、完成“十三五”規(guī)劃的收官之年。對(duì)全面深化改革來講，更是關(guān)鍵的一年。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的總體目標(biāo)，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。所有這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，也對(duì)我們持續(xù)推進(jìn)全面深化改革提出了新的更高要求。省委書記劉家義同志在全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)上部署的“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，聚焦破解動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制束縛，堅(jiān)持一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展、一切服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出省委以改革攻堅(jiān)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的高境界、大格局和堅(jiān)定決心。我們必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”高度，深刻理解領(lǐng)會(huì)持續(xù)推進(jìn)全面深化改革的重大時(shí)代意義，保持改革定力，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，聚力攻堅(jiān)突破，真正與時(shí)代同行。第二，實(shí)現(xiàn)X鳳凰涅槃、加速崛起，必須靠改革闖關(guān)奪隘、破局開路。X是一個(gè)有著輝煌歷史的城市，重塑輝煌是全市上下共同的心愿和目標(biāo)。當(dāng)前，X的發(fā)展正處在一個(gè)拐點(diǎn)時(shí)期，一些重要指標(biāo)趨勢(shì)性弱化的態(tài)勢(shì)必須盡快扭轉(zhuǎn)。比如，在人口指標(biāo)的走向趨勢(shì)上，2018年以來城市人口由凈流入變成了凈流出，駐淄高校大學(xué)生留淄工作的數(shù)量逐年下降，X籍在外地就學(xué)的大學(xué)生返淄工作的數(shù)量逐年下降等，這都說明我們城市的吸引力和發(fā)展活力在下降，這個(gè)趨勢(shì)我們必須要扭轉(zhuǎn)。比如，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重占到70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重也占到70%，這“兩個(gè)70%”的局面始終沒有大的改觀，傳統(tǒng)動(dòng)能減弱、新動(dòng)能不足的矛盾十分突出?！耙粯I(yè)獨(dú)大”對(duì)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響太大，這個(gè)產(chǎn)業(yè)好，全市經(jīng)濟(jì)都好；這個(gè)產(chǎn)業(yè)一旦不好，全市經(jīng)濟(jì)都受拖累。今年的化工產(chǎn)業(yè)，國(guó)際油價(jià)一下降，全市的化工產(chǎn)業(yè)普遍下降，全市的經(jīng)濟(jì)、稅收、財(cái)政收入都受影響?！耙粯I(yè)獨(dú)大”必然帶來這樣的后果。這樣的狀況也必須要扭轉(zhuǎn)和改變。當(dāng)前，我市“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)形成規(guī)模還需要時(shí)間，我們要首先在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域搞突破，像汽車行業(yè)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)等，要下決心舉全市之力，用三年左右的時(shí)間，形成另外一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到一個(gè)平衡的作用。比如，在大項(xiàng)目大平臺(tái)支撐上明顯不足，特別是在國(guó)家級(jí)改革示范平臺(tái)、對(duì)外開放平臺(tái)和大科學(xué)大科創(chuàng)平臺(tái)等方面與先進(jìn)城市的差距越來越大。面對(duì)這樣的形勢(shì)和境地，毫不夸張地講，在區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)中，目前已經(jīng)不是“分蛋糕”的問題，而是還有沒有“蛋糕”“能不能搶到蛋糕”的問題。巨大壓力、重重危機(jī)面前，沒有任何退路，沒有中間道路，繞不開、躲不過，現(xiàn)在已經(jīng)到了決戰(zhàn)的時(shí)刻。什么是決戰(zhàn)?決戰(zhàn)就是背水一戰(zhàn)！怎么打贏決戰(zhàn)?就是要靠改革攻堅(jiān)！因此，全市上下必須形成一個(gè)共識(shí):不加大改革的力度、不強(qiáng)化創(chuàng)新的意識(shí)、不敢于突破藩籬，那么X的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鳳凰涅槃就無從談起，X城市的未來就無從談起。第三，應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須以改革補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。習(xí)近平總書記在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，這次新冠肺炎疫情防控是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。從我市情況看，各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和省市委工作要求，統(tǒng)籌推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步恢復(fù)正常秩序，但是，也暴露出許多短板和弱項(xiàng)。比如，在公共衛(wèi)生和重大疫情防控體系建設(shè)上，疫情預(yù)警機(jī)制科學(xué)性、實(shí)效性不強(qiáng)，基層特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系差距很大，應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力明顯不足，聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制不健全，部門職責(zé)不清晰等問題突出，亟需加快改革的力度和節(jié)奏。比如，在推動(dòng)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)和項(xiàng)目復(fù)工開工上，更多地是靠行政手段，市場(chǎng)的作用沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈接續(xù)不暢、消費(fèi)和生活性服務(wù)業(yè)復(fù)蘇緩慢等問題。再比如，在社會(huì)治理網(wǎng)格化智能化管理上，仍然存在“一刀切”和智能化水平不高的現(xiàn)象，難以滿足日益多元化的基層社會(huì)治理需求，等等。要從根本上解決這些問題，必須以改革的思維、改革的舉措去整合資源力量、消除盲區(qū)漏洞、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，夯實(shí)筑牢應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根基。二、聚焦沖破制約高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，突出強(qiáng)化革故鼎新、解碼破題的硬核擔(dān)當(dāng)習(xí)近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。也就是我們常說的“發(fā)展出題目，改革來作答”。今天會(huì)上部署的15項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，就是真刀真槍奔著制約X高質(zhì)量發(fā)展的問題而去，要真解決問題，解決真問題。歸納起來，有五個(gè)方面:（一）加力推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局和資源配置方式變革，堅(jiān)定不移以改革培植新的重大增長(zhǎng)極。近期，市委、市政府在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對(duì)部分功能區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。這是加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大改革，我們要全面辯證地理解和把握。一方面，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重和運(yùn)用。2019年第24期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，文章指出，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，這種規(guī)律在我市體現(xiàn)得非常明顯，人口和要素資源加速向市內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)較好、功能配套完善的區(qū)域集聚，分化態(tài)勢(shì)和極化現(xiàn)象日益突出。我們整合張店、臨淄、桓臺(tái)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和X高新區(qū)交界區(qū)域，設(shè)立X先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，同時(shí)對(duì)X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行移址，就是著眼于生產(chǎn)力發(fā)展需要，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，聚力消除行政壁壘和區(qū)域發(fā)展“碎片化”問題，促進(jìn)要素資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加速培育新的重大增長(zhǎng)極。另一方面，這是對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的尊重和運(yùn)用。近年來，隨著“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市發(fā)展思路的推進(jìn)落實(shí)，我市城市空間框架和形態(tài)正在發(fā)生顯著變化，“四位一體”拉起框架、向心集聚，X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原管轄范圍內(nèi)的北郊鎮(zhèn)已經(jīng)成為核心樞紐地帶，繼續(xù)搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)已經(jīng)不合適。我們對(duì)X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行移址，同時(shí)設(shè)立大學(xué)城園區(qū)，客觀上遵循了城市發(fā)展規(guī)律。未來我們將對(duì)這個(gè)區(qū)域進(jìn)行精心雕琢，建設(shè)孝婦河經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、科技金融帶，打造形成X的CBD和城市會(huì)客廳。這必然進(jìn)一步提升主城區(qū)的“首位度”，極大地提升X在區(qū)域發(fā)展格局中的吸引、承載和輻射能級(jí)。另外，我們將文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)委托周村區(qū)代管，就是要把周村區(qū)和文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)作為對(duì)接融入省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、承接濟(jì)南輻射、加快濟(jì)淄一體化發(fā)展的橋頭堡。全市上下都對(duì)這次功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整特別是X先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、X經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展寄予厚望，做好改革“后半篇”文章至關(guān)重要。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，這次功能區(qū)的優(yōu)化調(diào)整，不僅僅是物理空間上的簡(jiǎn)單變化，而是會(huì)帶來動(dòng)能裂變的重大增長(zhǎng)極，必須闖出一條高端發(fā)展、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的新路子。我們要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能定位，在新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施上搶占先機(jī)，加力推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的布局，確保贏在起點(diǎn)、跑在前沿。要加快建立市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理體制、專業(yè)化“雙招雙引”平臺(tái)機(jī)制和更富激勵(lì)性的薪酬制度，用市場(chǎng)化手段激發(fā)活力。要促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，堅(jiān)持運(yùn)用平臺(tái)思維、生態(tài)思維、有解思維和市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化理念探索資源配置的最佳方式，用改革激發(fā)“活力因子”。要抓好淄川、博山國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和探索，市發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門要同兩區(qū)一起，對(duì)照國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)的每一條、每一項(xiàng)，認(rèn)真梳理我們要做哪些創(chuàng)新、探索和突破，形成在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面的“X模式”“X經(jīng)驗(yàn)”，打出X改革的品牌。（二）加力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑變革，堅(jiān)定不移以改革優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)增量提效益。X是老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多的復(fù)雜形勢(shì)，尤其需要加快產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域變革。一是要主動(dòng)遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身的規(guī)律性，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律，事半功倍。去年以來，市委、市政府提出了一系列產(chǎn)業(yè)組織理念，其內(nèi)在的根本一條，就是遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式變革。我們要堅(jiān)定不移按照“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)組織理念，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)化思維加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以市場(chǎng)化方式補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，提高全要素生產(chǎn)率，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。二是要加力做好“優(yōu)”和“擴(kuò)”兩篇文章。重點(diǎn)是堅(jiān)持“以創(chuàng)新綠色、動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)存量，以著眼未來、高端引領(lǐng)擴(kuò)增量”，著力完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化“六個(gè)一”推進(jìn)體系，加速實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝、產(chǎn)品體系、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)效益“五個(gè)優(yōu)化”，加快讓“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)登上高峰、挑起大梁，再創(chuàng)X產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是要精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)。我市工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)扎實(shí)、原材料豐富，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，這是對(duì)沖和消解疫情影響的一大優(yōu)勢(shì)。要在幫助企業(yè)穩(wěn)固原有協(xié)作關(guān)系的同時(shí)，借鑒市智慧金融服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作方式，構(gòu)建起市內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作智慧平臺(tái)，把有關(guān)信息咨詢企業(yè)和頭部企業(yè)納入其中，精準(zhǔn)梳理斷層斷點(diǎn)，精準(zhǔn)溝通原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、維護(hù)服務(wù)等方面的信息，助力全鏈條企業(yè)特別是中小微企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。四是要持續(xù)擴(kuò)大雙招雙引成果。無論是擴(kuò)大投資、激活內(nèi)需，還是穩(wěn)定就業(yè)、提升研發(fā)能力，都離不開招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高端人才?，F(xiàn)在，我們?cè)陔p招雙引上仍然存在一些必須解決的問題:有的畏難發(fā)愁不愿招，有的能力不足不會(huì)招；更令人難以容忍的是，個(gè)別干部利用手中權(quán)力刷存在感，有的糾纏于細(xì)枝末節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)，有的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、拒人千里之外，傷了客戶的心，損害了X的形象。全市各級(jí)一定要提升為X發(fā)展、為X城市未來負(fù)責(zé)的境界格局，大力發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，真正視客戶為上帝、拿投資者當(dāng)親人，切實(shí)讓項(xiàng)目和人才爭(zhēng)著來X、來了X能夠發(fā)展得好。在具體招引方式上，要大力推行“六個(gè)一”平臺(tái)招引機(jī)制改革，真正以市場(chǎng)化手段、專業(yè)化平臺(tái)、真心真情服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙招雙引的大突破。（三）加力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境變革，堅(jiān)定不移以改革提效能增活力創(chuàng)品牌