【正文】 第一篇：環(huán)境與資源保護(hù)法小結(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法小結(jié)一、資源的概念及分類一般來(lái)說(shuō)，資源是指對(duì)人有使用價(jià)值的某種東西。廣義的資源包括自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等；狹義的資源僅指自然資源。我們認(rèn)為，自然資源是客觀存在于自然界可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱，它包括土地資源、礦藏資源、森林資源、草原資源、水資源、海洋資源和野生生物資源。人們根據(jù)自然資源的分布空間，將其分為地下資源和地表資源；根據(jù)自然資源是否可再生，將其分為可再生資源和不可再生資源。二、環(huán)境資源問(wèn)題的概念及分類環(huán)境資源問(wèn)題是指由于自然原因或人類活動(dòng)使環(huán)境條件或因素發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來(lái)災(zāi)害的現(xiàn)象。環(huán)境資源問(wèn)題可分為兩類：一類是指由于自然環(huán)境本身的運(yùn)動(dòng)變化而給人類造成的一切有害影響，如火山、地震、洪水等，這被稱為原生環(huán)境問(wèn)題或第一環(huán)境問(wèn)題，也叫自然災(zāi)害；另一類是指由于人類活動(dòng)作用于自然界并反過(guò)來(lái)對(duì)人類自身造成的一切有害影響，這被稱為次生環(huán)境問(wèn)題，又稱人為環(huán)境問(wèn)題或第二環(huán)境問(wèn)題。三、1972年6月聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在瑞典的斯德哥爾摩召開(kāi)，出現(xiàn)了世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的第一次高潮。（1972年6月，來(lái)自113個(gè)國(guó)家的約1200名代表在斯德哥爾摩舉行聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》、《行動(dòng)計(jì)劃》以及在大會(huì)上印發(fā)的《只有一個(gè)地球》等材料，充分表明第一次國(guó)際性環(huán)境保護(hù)高潮的到來(lái)）。四、1972年我國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，受這次會(huì)議的影響，1973年8月召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議。制定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，這是新中國(guó)第一個(gè)綜合性的環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。五、1978年，我國(guó)修改后的《憲法》規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害?！边@是我國(guó)首次將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家根本大法，把環(huán)境資源保護(hù)確定為一項(xiàng)基本職責(zé)。六、環(huán)境權(quán)的概念蔡守秋先生的定義，將環(huán)境權(quán)界定為：環(huán)境法律關(guān)系的主體對(duì)其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和所承擔(dān)的基本義務(wù)，即環(huán)境法律關(guān)系主體有合理享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有合理保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。包括以下幾層含義：環(huán)境權(quán)是一種環(huán)境法律權(quán)利。環(huán)境權(quán)主體和客體具有廣泛性。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是基本環(huán)境法律權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。七、環(huán)境權(quán)的類型個(gè)人環(huán)境權(quán)。即自然人的環(huán)境權(quán)，是指自然人享有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)適宜環(huán)境的義務(wù)。自然人是指包括公民在內(nèi)的環(huán)境法適用范圍內(nèi)的一切人。在各種環(huán)境權(quán)中，個(gè)人環(huán)境權(quán)是最基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)，它不僅是單位環(huán)境權(quán)、國(guó)家環(huán)境權(quán)和人類環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)，而且是實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、生存權(quán)、生命健康權(quán)等與個(gè)人密切相關(guān)的其他基本權(quán)利的必須條件。單位環(huán)境權(quán)。是指單位享有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)適宜環(huán)境的義務(wù)。法律意義上的單位，包括法人組織（如企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團(tuán)法人等）和非法人組織。國(guó)家環(huán)境權(quán)。是指國(guó)家享有享用適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)適宜環(huán)境的義務(wù)。國(guó)家環(huán)境權(quán)是國(guó)家擁有的保障全體人民環(huán)境權(quán)益的權(quán)利，更多體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，包括環(huán)境處理權(quán)、環(huán)境管理權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、保護(hù)和改善環(huán)境的職責(zé)、履行國(guó)際義務(wù)等。人類環(huán)境權(quán)。是指人類作為整體享有的享用適宜人類環(huán)境的權(quán)利，也具有保護(hù)人類環(huán)境的義務(wù)。人類環(huán)境權(quán)的主體是整個(gè)人類，包括各個(gè)國(guó)家的人的集合、當(dāng)代人和后代人的集合。八、資源權(quán)的概念我們這里所說(shuō)的資源權(quán)，是指自然資源權(quán)。蔡守秋先生認(rèn)為自然資源權(quán)是指有關(guān)自然資源的基本權(quán)利，實(shí)際上是將有關(guān)自然資源的占有權(quán)、利用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等簡(jiǎn)稱為自然資源權(quán)。我們將資源權(quán)定義為：所謂資源權(quán)，是指主體對(duì)自然資源的占有權(quán)、利用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益。九、我國(guó)自然資源權(quán)存在的問(wèn)題自然資源政策多變，資源權(quán)屬不穩(wěn)。資源權(quán)屬不明、不清，特別是土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系不清，土地所有權(quán)和土地使用權(quán)所包含的內(nèi)容不明，作為民事權(quán)利的土地所有權(quán)、使用權(quán)與作為行政權(quán)利的土地管理權(quán)的關(guān)系不明。確認(rèn)、公示資源權(quán)屬的手續(xù)不清、方式不明。自然資源特別是土地資源無(wú)償使用。十、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則環(huán)境與資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)、改善相結(jié)合的原則預(yù)防原則環(huán)境責(zé)任原則環(huán)境民主原則十一、環(huán)境民主原則環(huán)境民主原則又稱為公眾參與原則，是在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過(guò)一定程序或者途徑參與一切與環(huán)境利益有關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公眾的切身利益。概括地說(shuō)，環(huán)境民主是指自然和社會(huì)的相互作用，應(yīng)該主要受行使管理權(quán)力的管理階層和獲得公共利益的公眾的影響；公眾和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)共同作出那些影響環(huán)境質(zhì)量的管理政策和措施；公眾應(yīng)該和政府部門(mén)一起參加鑒定那些規(guī)定公共環(huán)境的目標(biāo)和價(jià)值的過(guò)程；公眾應(yīng)對(duì)已經(jīng)形成并正在處理當(dāng)代環(huán)境資源危機(jī)的國(guó)家行政管理作出合乎需要的選擇；公眾在鑒定和爭(zhēng)取公共環(huán)境利益方面應(yīng)該有平等的自由和影響力。十二、我國(guó)《土地管理法》（1986年6月25日通過(guò)，1988年12月29日通過(guò)修訂，1998年8月29日通過(guò)修訂，2004年8月23日通過(guò)修訂）所稱的土地，是指中華人民共和國(guó)各行政區(qū)域管理范圍內(nèi)的所有土地，按其利用類別分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未用地。從我國(guó)相關(guān)法律有關(guān)地權(quán)的規(guī)定來(lái)看，在我國(guó)，土地資源僅指地球表面陸地部分，而其上水域及植被不屬于土地的范疇，其下礦產(chǎn)資源等環(huán)境要素亦被排除在土地資源的范疇之外。在我國(guó)，土地僅是與水、森林、礦產(chǎn)資源各自獨(dú)立、同時(shí)并列的環(huán)境要素之一。十三、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦場(chǎng)資源的勘查、開(kāi)發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開(kāi)采和綜合利用的方針?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行上述工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行上述工作。十四、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，在以下六種地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門(mén)同意：港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)。重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)。鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)。重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)。國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地。國(guó)家規(guī)定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。十五、采礦權(quán)是指民事主體依法取得采礦許可證規(guī)定范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。作為民事主體的單位和個(gè)人，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，享有開(kāi)采礦產(chǎn)資源，出售、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等權(quán)利。十六、森林資源的概念森林是指以有一定密度、占一定面積的樹(shù)木或其他木本植物為主體的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，包括林地、樹(shù)木及其他林地植物、棲息于森林中的動(dòng)物等。根據(jù)森林的用途不同可以分為五類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林十七、草原資源的概念草原，是指生長(zhǎng)在溫帶氣候區(qū)、半干旱潮濕的地區(qū)，以旱生多年草本植物或飼用灌木植物為主體的，可用于畜牧業(yè)的土地?！恫菰ā罚?985年6月18日通過(guò)，2002年12月28日通過(guò)修訂）所稱的草原是指天然草原和人工草地。草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。十八、環(huán)境污染和其他公害的概念我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》在第四章《防治環(huán)境污染和其他公害》中，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行了列舉式規(guī)定，即“在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害”。十九、環(huán)境污染和其他公害的特征是伴隨著人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)而產(chǎn)生的，是不可避免的。通過(guò)改變環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的平衡進(jìn)而影響和危害人類可通過(guò)多種途徑對(duì)人體產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，受影響的對(duì)象多，危及的范圍廣，造成的后果更嚴(yán)重。二十、大氣污染大氣污染可分為一次污染和二次污染。由人類活動(dòng)直接產(chǎn)生的污染物，如工廠排出的煙塵、二氧化硫等，稱為一次污染物，由一詞污染物造成的環(huán)境污染稱為一次污染；由污染源排出的污染物，因受環(huán)境中的物理、化學(xué)或生物因素等多種因素的影響，或由于污染物之間的相互結(jié)合或相互作用而生成一種或多種新的污染物，稱為二次污染物，如光化學(xué)煙霧，由二次污染物造成的大氣污染稱為二次污染。二十一、我國(guó)防治大氣污染的主要法律規(guī)定中的防治機(jī)動(dòng)車(chē)船污染國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，并采取措施減少燃料油中的有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限、停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售含鉛汽油。2水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定的。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。2海洋污染的概念根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一條規(guī)定：海洋污染是指人類直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境（其中包括河口灣），以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康，妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，損害海水使用質(zhì)量和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)，減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響的活動(dòng)。2《海洋環(huán)境保護(hù)法》在防治海岸工程對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害方面的規(guī)定主要有：（1）海岸工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度和“三同時(shí)”制度。報(bào)告書(shū)制度是指海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會(huì)條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。“三同時(shí)”制度是海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（2）海岸工程新建、改建、擴(kuò)建規(guī)定。（3）采取措施，保護(hù)水產(chǎn)資源。2環(huán)境噪聲環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周?chē)瞽h(huán)境的聲音。環(huán)境噪聲污染與其他類型的環(huán)境污染相比有以下幾種特點(diǎn)：（1）噪聲污染是一種能量型污染（2）噪聲污染是一種感覺(jué)性公害（3）在影響范圍上，具有噪聲污染局部性和分散性（4）噪聲污染是一種暫時(shí)性的危害（5）噪聲污染的危害性不易評(píng)估2《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（1982年制定，1993年修訂）規(guī)定：0類標(biāo)準(zhǔn)，晝間50dB，夜間40dB，適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等，位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行；1類標(biāo)準(zhǔn)，晝間55dB，夜間44dB，適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境課參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2類標(biāo)準(zhǔn)，晝間65dB，夜間50dB，適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)；3類標(biāo)準(zhǔn)，晝間65dB，夜間55dB，適用于工業(yè)區(qū)；4類標(biāo)準(zhǔn)，晝間70dB，夜間55dB，適用于城市中的道路、交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，以及穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。2有毒有害物質(zhì)污染是指對(duì)于人體或環(huán)境難以降解或不能降解的那些污染物質(zhì)所造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要包括化學(xué)危險(xiǎn)物品、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、電磁波輻射等。2國(guó)家環(huán)境資源管理體制概念所謂環(huán)境資源管理體制也稱環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制，是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。即采用什么樣的組織形式，以及如何將這些組織形式聯(lián)系起來(lái)，并以何種手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理任務(wù)實(shí)施的合理化。2環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍和基本要求對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)它的環(huán)境影響評(píng)價(jià)試行分類管理。即：（1）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；（2）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)；（3）對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。具體的假設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定并公布。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況；建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境狀況；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。3“三同時(shí)”制度（1）概念：“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)改造項(xiàng)目，自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和防止其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度。（2）意義：“三同時(shí)”制度是我國(guó)在實(shí)施污染控制與管理過(guò)程中，獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度；“三同時(shí)”制度與環(huán)