【正文】 第一篇：淺談《人民調(diào)解法》的實(shí)施淺談《人民調(diào)解法》的實(shí)施【內(nèi)容摘要】：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了人民調(diào)解法，并于1月1日開始實(shí)施。它的實(shí)施將涉及到社會(huì)的方方面面，對(duì)規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文通過對(duì)人民調(diào)解法的解讀，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾化解的現(xiàn)狀，談?wù)劰矙C(jī)關(guān)在該法頒布后如何與人民調(diào)解有機(jī)銜接，構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制合力化解社會(huì)矛盾，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！娟P(guān)鍵詞】：人民調(diào)解法意義亮點(diǎn)現(xiàn)狀思考當(dāng)前我國(guó)正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各類矛盾糾紛日益增多，各種利益關(guān)系此消彼漲，各種價(jià)值觀念交互碰撞，因矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件亦日益增多，已嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定。在這樣社會(huì)背景下，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，必然處于各種社會(huì)矛盾交織的風(fēng)口浪尖，必然要承載更多的化解矛盾的社會(huì)使命。人民調(diào)解法的頒布實(shí)施，為社會(huì)矛盾化解提供一條可行性路徑，我們應(yīng)當(dāng)在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)人民調(diào)解建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中第一道防線作用，及時(shí)消除和化解各種不穩(wěn)定因素，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。一、在總結(jié)吸收實(shí)踐成果上制訂《人民調(diào)解法》，完善了我國(guó)社會(huì)主義法律體系，有效地推進(jìn)了社會(huì)矛盾化解，具有劃時(shí)代的意義。（一）人民調(diào)解法是對(duì)中華民族優(yōu)良文化的繼承和發(fā)揚(yáng)，是對(duì)民間傳統(tǒng)的理性吸納。幾千年的中華文明留給我們?cè)S多寶貴的精神遺產(chǎn)，“止訟息爭(zhēng)”、“以和為貴”、“化干戈為玉帛”、“冤家宜解不宜結(jié)”無不體現(xiàn)了中華文明“和”的思想，當(dāng)代中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)也與中華歷史文明一脈相承，人民調(diào)解法正是對(duì)中國(guó)文化精髓的繼承和發(fā)揚(yáng)。新中國(guó)的法制建設(shè)之路，從照搬蘇聯(lián)模式到借鑒西方立法經(jīng)驗(yàn)，深深地打上模仿的烙印，而法律本應(yīng)該是民族精神的體現(xiàn)，單純的移植難免出現(xiàn)“橘生于淮南則為橘,生于淮北則為枳”的尷尬局面。人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承了我國(guó)民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧。（二）人民調(diào)解法是對(duì)當(dāng)前推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的制度保障?；馍鐣?huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是在全國(guó)政法工作會(huì)議上根據(jù)我國(guó)國(guó)情、民情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)政法工作的提出的富有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)各類矛盾凸顯疊加，僅僅依靠國(guó)家機(jī)關(guān)化解矛盾，資源有限、能力也有限。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，社會(huì)矛盾也以人民內(nèi)部矛盾為主，要化解矛盾，不僅要依靠國(guó)家機(jī)關(guān)，更要依靠廣大人民群眾，用他們自己喜愛的方式，實(shí)踐證明人民調(diào)解，會(huì)起到事半功倍的效果。（三）人民調(diào)解法是構(gòu)建“大調(diào)解”法律保障的有機(jī)組成部分，是依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。人民調(diào)解法出臺(tái)之前，我國(guó)《憲法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律雖有涉及人民調(diào)解的內(nèi)容，但規(guī)定的比較零散，人民調(diào)解法的頒布完善了我國(guó)在調(diào)解工作方面的立法，使構(gòu)建“大調(diào)解”體系（文中把《人民調(diào)解法》實(shí)施后的調(diào)解機(jī)制與以前習(xí)慣稱的大調(diào)解用“”加以區(qū)別）的法律依據(jù)更加完備。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是在自愿合法的前提下以沖突雙方都能接受的方式解決問題，從而使矛盾糾紛從根本上得以化解，這本身就是社會(huì)主義法治追求的目標(biāo)。將調(diào)解與社會(huì)主義法治理念有機(jī)結(jié)合起來推進(jìn)法治建設(shè)，有助于在全社會(huì)大力培育社會(huì)主義法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”與法治建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。二、國(guó)家以立法的形式對(duì)人民調(diào)解的性質(zhì)、組織形式、程序、效力作出規(guī)定，在實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解規(guī)范化的同時(shí)延伸了與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。（一）組織、經(jīng)費(fèi)保障賦予人民調(diào)解組織恒久的生命力。長(zhǎng)期以來，人民調(diào)解處于自發(fā)無序狀態(tài)，各地的開展情況極不平衡，普遍沒有持久力和深入力。人民調(diào)解法明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，村委會(huì)、居委會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)，這一規(guī)定解決了長(zhǎng)期困擾人民調(diào)解的生存問題，給調(diào)解工作注入了恒久的生命力，同時(shí)法律還對(duì)調(diào)解員的補(bǔ)貼以及在調(diào)解工作中致傷或犧牲等一系列保障性措施，解決了調(diào)解員的后顧之憂。（二）調(diào)解協(xié)議效力的司法確認(rèn)拓展了行政調(diào)解途徑。人民調(diào)解法規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行；雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；經(jīng)法院確認(rèn)合法有效的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)踐中，經(jīng)公安機(jī)關(guān)大量工作雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但事后一方或雙方當(dāng)事人反悔，由于調(diào)解協(xié)議缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，我們往往無能為力，這樣的案例屢見不鮮。人民調(diào)解法的頒布，為我們開拓了思路，一方面考慮在行政受案前將案件轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序，另一方面考慮將過去在公安機(jī)關(guān)第二篇：人民調(diào)解法全文中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法第一章 總則第一條 為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)解決民間糾紛,社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。第三條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（二）不違背法律、法規(guī)和國(guó)家政策；（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。第四條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。第五條 國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的人民調(diào)解工作，縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作。基層人民法院對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第六條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解工作?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 人民調(diào)解委員會(huì)第七條 人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。第八條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。第九條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議、居民會(huì)議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)委員由職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)委員每屆任期三年，可以連選連任。第十條 縣級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會(huì)以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。第十一條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。第三章 人民調(diào)解員第十三條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任。第十四條 人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任?？h級(jí)人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會(huì)給予批評(píng)教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：（一）偏袒一方當(dāng)事人的；