【正文】 第一篇：德國小城鎮(zhèn)德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本印象德國是世界上高度發(fā)達的工業(yè)國家, 經(jīng)濟實力位居歐洲首位。其城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展既遵循了市場競爭的原則, 也考慮了社會公共利益的需要, 做到了統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)完善的法制體系。德國是聯(lián)邦制國家, 實行聯(lián)邦、州和地方三級管理,政府間權(quán)力和責任關(guān)系清晰明確。由聯(lián)邦政府管理的主要有外交、國防、財政、海關(guān)、聯(lián)邦鐵路、聯(lián)邦公路、聯(lián)邦郵電、聯(lián)邦水運、空中航運等。由州政府管理的主要有本州的行政事務(wù)和財政管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生設(shè)施、法律司法、社會治安、文化教育等。由地方政府管理的主要是地方行政事務(wù)及行政管理、地方公路建設(shè)、公共交通、科教文化、水電能源、城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、公共秩序、衛(wèi)生醫(yī)療 社會救濟等。德國以空間規(guī)劃為主體, 其規(guī)劃體系是由聯(lián)邦規(guī)劃、州規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、地方規(guī)劃(即城鎮(zhèn)建設(shè)指導規(guī)劃, 包括土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃圖則)構(gòu)成。聯(lián)邦規(guī)劃由聯(lián)邦政府負責編制, 主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標、全國性的規(guī)劃標準, 并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀來調(diào)整全國性的布局。該規(guī)劃由聯(lián)邦交通建設(shè)和城市發(fā)展部負責組織, 在充分考慮歐盟規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上, 與相關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃方案。此外, 聯(lián)邦政府還負責編制全國性的專業(yè)規(guī)劃。各州和地方政府負責編制與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各項規(guī)劃。(二)嚴格的城鎮(zhèn)規(guī)劃。德國城市規(guī)劃的編制和頒布程序非常嚴格。首先是做出規(guī)劃編制的決定, 然后編制幾種規(guī)劃草案, 修改形成規(guī)劃方案后進行公示, 最終確定規(guī)劃成果。報政府審批并取得議會的通過后, 才能進行實施。做到了嚴格依法辦事和充分尊重民意。德國法律對州、市、鎮(zhèn)規(guī)劃賦予的權(quán)力較大, 規(guī)劃實施的保障機制非常健全, 規(guī)劃一經(jīng)制定, 便確定為法規(guī), 任何單位和個人都不能擅自更改。德國的城市和鎮(zhèn)實行高度的地方自治, 空間規(guī)劃的實施不僅僅靠法律和法規(guī)來保證, 還在規(guī)劃的全過程中建立起有效的組織結(jié)構(gòu)并賦予其法定任務(wù),建立起一種在國家、區(qū)域和地方自治之間的協(xié)調(diào)機制。這種協(xié)調(diào)機制的特點是注重區(qū)域規(guī)劃, 組織參與地方規(guī)劃, 注重規(guī)劃審批前的協(xié)調(diào)。德國社會經(jīng)濟發(fā)達, 各級政府和全社會高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理, 由政府提供完備的機構(gòu)、人員、資金和技術(shù)保障。每年投入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)費很大, 主要用于城鎮(zhèn)發(fā)展研究、規(guī)劃編制和公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地依據(jù)實際情況, 都建立了適應(yīng)本地發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。例如原東德地區(qū)與西德地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、面臨的問題和發(fā)展方向上有較大差別, 各地根據(jù)實際發(fā)展需求, 有針對性地進行建設(shè)管理, 促進了城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展, 地方特色也得到了保護和傳承。（三）精美的建設(shè)成果。德國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與分布、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)已趨于穩(wěn)定, 城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)也已基本完成。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度很高, 只有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 村莊中基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)濟合理,居住者主要是城鎮(zhèn)居民。德國的城鎮(zhèn)街道與建筑都有怡人的尺度。廣場、綠地的規(guī)模適宜, 選址考慮周全合理。德國幾乎每幢建筑都經(jīng)過精心設(shè)計施工, 細部精美, 維護良好。德國民眾更關(guān)心自己的住宅與工作場所, 以及每天走過的街道和休閑的咖啡屋, 而這一切確實是非常精致美觀。德國高速公路兩側(cè)的景觀，雖然是在冬季, 但道路兩側(cè)景致優(yōu)美自然, 所到之處是各種形狀的樹木, 大片的森林、草地與造型各異、富有地方特色的建筑?？梢钥闯? 他們在道路的景觀設(shè)計中, 充分考慮并妥善處理了道路便捷與自然景觀的關(guān)系, 最大限度地保護了自然生態(tài)。（四）包容的建筑文化。德國有悠久的歷史, 建筑文化遺產(chǎn)的繼承與保護是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容。同時, 德國的建筑文化又具有非常好的包容性, 能很好地處理新舊建筑的關(guān)系。柏林市索尼中心建設(shè)過程中保留了一段舊建筑斷墻, 德國議會中心被毀壞的穹頂用鋼材和玻璃修復, 周邊的新建筑則采用了現(xiàn)代手法。他們對于不同類型的古舊建筑,基本上是分三種情況對待。第一類為在建筑藝術(shù)和歷史上有重要地位的古舊建筑, 采取嚴格的保護和整修, 具體采用整舊如舊和整舊如新兩種方法,前一種采用與古舊建筑最接近的材料和相同形式來整修, 后一種則采用最新的材料和技術(shù)來替換原有已損壞的建筑構(gòu)件, 但形式、尺度關(guān)系保持與古舊建筑的統(tǒng)一。這類古舊建筑一般作為博物館使用。第二類古舊建筑的重要性略低, 一般是在保持原有形式的基礎(chǔ)上對之進行現(xiàn)代化的整修與改造, 賦予新的功能, 如酒吧、咖啡店等。第三類是在古舊建筑周邊新建的建筑, 一般不是采用簡單模仿修建仿古舊建筑的形式, 而是大膽采用對比的手法, 利用現(xiàn)代的新技術(shù)和新材料, 建造適應(yīng)當代人需求的建筑, 同時吸取古舊建筑在尺度、建筑語言運用上的特點, 在形式上充分考慮與古舊建筑對比中的和諧統(tǒng)一, 取得了良好的藝術(shù)效果。（五）廣泛的公眾參與。德國對公眾參與規(guī)劃有完善的機制和法律保障。如不遵守規(guī)定程序, 公民可以對已通過的規(guī)劃進行起訴, 法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易導致規(guī)劃編制周期加長, 但由于規(guī)劃在編制過程中廣泛聽取了公眾和各方面的意見, 所以最后形成的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿, 保障了規(guī)劃的科學性、合理性, 也有利于規(guī)劃的順利實施。德國公眾對城鎮(zhèn)規(guī)劃的廣泛參與體現(xiàn)在規(guī)劃編制實施的全過程。首先是在做出編制規(guī)劃的決定后, 必須通過各種形式, 如報紙、宣傳冊、居民大會等, 將規(guī)劃的目標、必要性等公布于 眾。然后公眾的代表與規(guī)劃編制者共同編制幾種規(guī)劃草案。市民通過各種形式參與規(guī)劃草案的討論, 如公告、傳單、各種展覽會等等。根據(jù)公眾意見,規(guī)劃部門將這些草案合并成一個方案。在確定方案以后, 要進行公眾展示, 進入公眾參與的第二階段, 并邀請相關(guān)人士進行評論。規(guī)劃部門對收集的意見和建議要做調(diào)查和審評, 并將合理建議納入規(guī)劃方案, 如果修改變動很大, 則要重新進行第三階段的公眾參與。最終確定的方案成果, 要連同對市民和公共機構(gòu)團體參與的意見處理書報上一級管理機構(gòu)審批, 并公布審批結(jié)果。此外, 市民還可以隨時上網(wǎng)查閱規(guī)劃文件, 并發(fā)表自己的意見和建議。這些意見和建議被充分重視, 采納到修訂的文件中或解釋不能被采納的原因。例如我們訪問的法蘭克福大區(qū)規(guī)劃協(xié)會, 其編制的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃, 公示后收到了上萬條市民意見, 這些意見都由專人歸納整理后逐條給予答復。（六）有序的城鎮(zhèn)管理。德國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理給我們留下了深刻印象。河流清潔自然, 植被郁郁蔥蔥,鳥兒隨處可見, 人與自然和平相處, 體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)寧靜和諧的良好氛圍。我們這次在德國考察的小城鎮(zhèn), 其主要功能是以生活為主, 在規(guī)劃建設(shè)上更加重視社區(qū)人居環(huán)境的營造, 在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)上更加注重方便、便捷、人性化服務(wù), 充分體現(xiàn)出以人為本的理念。城鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完備, 垃圾回收、污水處理等設(shè)施齊全。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎看不到警察, 住宅與公共建筑沒有防盜欄桿, 自選商場不設(shè)監(jiān)控裝置。小城鎮(zhèn)的道路曲折彎延、交叉點多, 車輛和行人均能自覺遵守交通指示燈的指揮?？床坏絹y搭亂建、亂涂亂畫的現(xiàn)象。公共綠地不設(shè)防護設(shè)施和警示標志也無人踐踏。二、啟示和思考德國與我國存在著巨大差異, 他們成功的經(jīng)驗和做法不一定完全適合我國國情, 但是他們在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的先進理念, 值得我們認真思考和借鑒。我們認為, 積極穩(wěn)妥地推進我國小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展, 既需要實踐的探索, 也需要研究建立相應(yīng)的保障機制。既需要借鑒研究國外的成功經(jīng)驗和發(fā)展趨勢, 更需要結(jié)合我國的實際情況。(一)注重人居環(huán)境的和諧自然。德國十分重視生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展, 規(guī)劃編制中明確考慮環(huán)境容量,限制建設(shè)類型與用地范圍。在城市規(guī)劃建設(shè)中都有保護植被、保護生態(tài)環(huán)境的嚴格規(guī)定, 取得了非常好的效果。柏林市中心仍保留著長達數(shù)公里的森林綠化帶, 成為該市一大特色景觀, 給我們留下深刻印象。當前, 德國的經(jīng)濟社會已經(jīng)處于穩(wěn)定的發(fā)展階段, 無論城市還是農(nóng)村, 人們追求的是與自然環(huán)境和諧共生, 恬靜高雅的生活, 其良好的人居環(huán)境以及人與自然的和諧相處使我們深受啟發(fā)。我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中, 要尊重自然、保護生態(tài), 注重與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。要節(jié)約資源, 提倡經(jīng)濟、合理、實用、高效。要注重人的身心健康, 避免或減少環(huán)境污染。要充分合理利用太陽能、風能、地熱等清潔能源。要設(shè)置垃圾、廢物的收集、回收和處理系統(tǒng)。要倡導節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能, 避免頻繁地大拆大建。要防止出現(xiàn)破壞生態(tài)、浪費資源的現(xiàn)象。(二)強化規(guī)劃建設(shè)的公眾參與。德國城鎮(zhèn)規(guī)劃中完善的公眾參與機制, 以及倡導公眾廣泛參與的做法, 給我們留下了深刻印象。要在我國建立起有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理公眾參與機制, 最有效的途徑是用法來規(guī)范制約各種權(quán)力, 賦予公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的制度保障, 使公眾更好地發(fā)揮作用, 體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的公眾性。要建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度,改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。在規(guī)劃編制的各個階段注重公眾參與,廣泛聽取意見, 增強規(guī)劃的公開性和透明度。要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度, 擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上辦公范圍, 公開規(guī)劃信息, 暢通公眾監(jiān)督渠道。(三)嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施有效監(jiān)督的經(jīng)驗值得我們借鑒和學習。要進一步嚴格我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理, 注重科學民主, 逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的保障機制。要建立一整套嚴格透明的操作程序, 從制度上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的有效性。要從各個環(huán)節(jié)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴格監(jiān)管。在規(guī)劃實施過程中, 切實管理好市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化用地等城鄉(xiāng)的公共資源,保障城鄉(xiāng)公共利益的實現(xiàn)。(四)加強歷史文脈的保護。德國對古舊建筑保護的法律非常健全, 形成了科學有效的保護管理體系, 始終重視對歷史文化和古老建筑的保護, 注重城鎮(zhèn)特色的營造。我國在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中, 要特別強調(diào)保護好城鎮(zhèn)的歷史文脈、文物古跡、風貌特色。要注重地方特色、民族特色、歷史風貌和與現(xiàn)代生活的有機融合。要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系, 加強對歷史文脈的保護, 對不同歷史時期的有代表性的文明成果, 從內(nèi)容、特點到表現(xiàn)形式, 予以系統(tǒng)保護。要在著力保護諸如整體格局、城鎮(zhèn)風貌、文物古跡、歷史地段等有形財富的同時, 重視城鎮(zhèn)氣質(zhì)、風韻、人文特色等精神財富的保護。同時, 在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中, 要注重地方特色的繼承、保護和發(fā)展。第二篇：德國小城鎮(zhèn)建設(shè)德國小城鎮(zhèn)建設(shè)如今，新型城鎮(zhèn)化已承載著中國夢想揚帆起航，但什么是新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)涵是什么，目標在哪，究竟以什么理念、思路、途徑推進新型城鎮(zhèn)化，卻依然不夠清晰明確。從發(fā)達國家走過的城鎮(zhèn)化道路來看，我們似乎少了些比較，少了些思考，少了些拷問。德國，位于歐洲中部，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西界荷蘭、比利時、盧森堡、法國，北與丹麥相連并臨北海和波羅的海，是歐洲鄰國最多的國家。德國不僅精工機械和工業(yè)產(chǎn)品聞名全球，小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣走在世界前列。德國的城鎮(zhèn)化和在這個過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)（類同于國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)）是理解發(fā)達工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的核心部分，這倒不是因為它的模式領(lǐng)導著世界城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，而是因為它的城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理模式，特別是它在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中