【正文】 第一篇：關于規(guī)范性文件制定永寧縣人民政府辦公室關于規(guī)范性文件制定、備案和清理工作的自查報告自治區(qū)政府法制辦：根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關于對規(guī)范性文件備案和清理工作進行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號）要求，我縣對2010年以來規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開展規(guī)范性文件清理工作情況進行了自查，現(xiàn)將自查結果報告如下：一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況（一）2010年規(guī)范性文件清理工作2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號）和?銀川市人民政府辦公廳關于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號）的要求，永寧縣政府法制辦公室對2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進行了清理。經(jīng)過縣政府各部門（單位）、直屬機構3次征求意見，縣法制辦對93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對4件依據(jù)缺失或不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務會議審議通過，報 請銀川市法制辦預審后，以永政發(fā)?2010?224號，對36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號，對4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號，對41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進行公布，以永政發(fā)?2010?227號、永政發(fā)?2010?228號、永政發(fā)?2010?229號，對三件規(guī)范性文件重新公布。清理結果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關于進一步加強對規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關于進一步加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實施意見?（永政辦發(fā)?2009?148號），對我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細規(guī)定，逐步在全縣范圍內建立主要領導負總責，分管領導具體抓，專人負責，逐級落實的工作責任體系。2010年，對?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)?關于開展強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權試點工作的實施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號）、?永寧縣人民政府關于印發(fā)?永寧縣廉租住房實物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號）、?永寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書?、?永寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)?關于強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權試點工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號）這五個規(guī)范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規(guī)范和審查，嚴格做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”，并向銀川市政府報送備案。（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況截止目前，對?永寧縣人民政府關于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購目錄及限額標準?的通知?這三個規(guī)范性文件從制定權限、程序、合法性、合理性等方面進行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務會議討論通過，以永政發(fā)?2011?23號、永政發(fā)?2011?29號、永政發(fā)?2011?30號對外公布，并在規(guī)定時間內給銀川市政府報送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負責起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財政局負責起草的?永寧縣政府性債務管理實施暫行辦法?正在審查中。二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問題在制定程序方面，不嚴格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺前，不經(jīng)過政府法制辦審核就報政府常務會議研究。個別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開聽取意見。在備案方面，個別部門存在有件不備、備案不及時、不規(guī)范現(xiàn)象。因工作人員不足、工作經(jīng)費短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問題。三、今后工作打算加強宣傳教育。進一步加強對規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學習、宣傳培訓力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎。完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實際工作中還存在重實體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識淡漠，因此，要進一步加強程序制度建設，解決程序的缺位，為法治政府建設打下良好基礎。完善責任制度。按照有權必有責的要求，認真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責任規(guī)定，結合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實際，建立完善的責任制度。進一步加強對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導和監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)有件不備、報備不及時、不規(guī)范問題，提出整改意見，進一步提高備案率。加強機構和隊伍建設，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日第二篇：制定規(guī)范性文件管理制度第一條　為了促進依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標準化，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本制度。第二條　本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門制定的在全市范圍內進行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。第三條　規(guī)范性文件應當以“辦公室關于......”的字樣發(fā)布，根據(jù)內容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。第四條　制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，適應人防管理工作的客觀需要，　本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書科負責，主要內容包括:（一）組織起草調整規(guī)范性文件；（二）負責本辦規(guī)范性文件的公布工作；（三）負責本辦規(guī)范性文件的解釋；（四）負責規(guī)范性文件的清理工作；第六條　下列事項，本辦可制定規(guī)范性文件：（一）實施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實施的；（二）實施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；（三）調整本辦機關對外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。第七條　規(guī)范性文件制定項目，由相關責任科室擬定項目建議書后提交主任辦公會集體討論