【正文】 第一篇：關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告區(qū)委：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，既是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大決策，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)全面小康的必由之路。如何將中央的決策部署落到實(shí)處，推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委于今年3—6月，組織部分市、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)級(jí)相關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研，先后召開(kāi)了區(qū)級(jí)相關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取了來(lái)自方方面面的意見(jiàn)建議。同時(shí)，還組織部分調(diào)研組成員赴廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件我區(qū)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年，特別是直轄10余年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強(qiáng)，初步具備了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。──綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。，，超過(guò)全國(guó)平均水平，位居全市第6位；，居全市第3位；。經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)為反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2008年公共財(cái)政投入我區(qū)的“三農(nóng)”。──產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。近年來(lái)，在大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的前提下，充分發(fā)揮地處長(zhǎng)、烏江的地理優(yōu)勢(shì)，利用三峽移民、西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域性中心城市和“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略等優(yōu)惠政策，突出發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、三產(chǎn)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著“一城四片”架構(gòu)的基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來(lái)越明晰，特別是李渡、龍橋、白濤三大工業(yè)園區(qū)的集聚力顯著增強(qiáng)，珍溪、龍?zhí)?、新妙三個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運(yùn)行局面逐步被打破，::::。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅(jiān)實(shí)。──城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我區(qū)按照建設(shè)區(qū)域性中心城市和70萬(wàn)人口大城市的要求，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。到2008年末，，%，略高于全市平均水平。龍?zhí)丁⒄湎?、新?個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，馬武、清溪、藺市、青羊、南沱、石沱、義和等區(qū)級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，使農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，初步形成了以城區(qū)為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、街為骨干，以交通干道為紐帶的輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的格局。──基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。渝涪高速路、渝懷鐵路、長(zhǎng)江一橋、二橋建成通車，使涪陵對(duì)外通行條件得到改善。涪武路、涪豐南北路、涪墊路、涪南路、涪水路等改造升級(jí)，提升了區(qū)內(nèi)骨干道路通行能力。目前全區(qū)公路總里程3648公里，其中：國(guó)道41公里，省道469公里，縣道456公里，鄉(xiāng)道811公里，村道路1871公里。公路密度為每100平方公里124公里。二是通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，農(nóng)村每100戶擁有固定電話20臺(tái)，每100人移動(dòng)電話45部，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通。三是水電基本能夠滿足農(nóng)村需要。2008年末，全區(qū)共有各類水利工程9994處，提灌站60處。全區(qū)有人飲工程5999處，%，%。，已完成農(nóng)網(wǎng)改造251個(gè)村，%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。全面實(shí)施了富民生態(tài)家園工程，2008年末，全區(qū)有沼氣池4萬(wàn)多口，受益農(nóng)戶4萬(wàn)多戶。──各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)的均等化，著力增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政特別是區(qū)級(jí)財(cái)政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會(huì)保障。城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量有較大改善，幼兒學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)到78%，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到100%%，高中入學(xué)率達(dá)到88%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村級(jí)衛(wèi)生室已達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員1025人，占全區(qū)總數(shù)的31%。醫(yī)療保障不斷完善，%，%，就醫(yī)難、看病貴的情況有所好轉(zhuǎn)。社會(huì)保障體系不斷完善，相繼啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險(xiǎn)、三峽移民養(yǎng)老保險(xiǎn)、超齡未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、村四職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)低保等，初步構(gòu)建了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保等社會(huì)保障線。──有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索實(shí)踐和政策支持。一是我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)進(jìn)入為先驅(qū)取得初步成效，美心、金科、南方、桂樓、天木等一批各具特色的示范項(xiàng)目效果開(kāi)始顯現(xiàn)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)結(jié)合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央近幾年出臺(tái)的1號(hào)文件把“三農(nóng)”問(wèn)題提高到一個(gè)新的高度，此外，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等政策深入實(shí)施，以及近期出臺(tái)的國(guó)務(wù)院3號(hào)文件，都為我區(qū)加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了諸多先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，為引導(dǎo)和促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境。三是我區(qū)加快擴(kuò)大開(kāi)放步伐，抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)更多東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要困難和問(wèn)題相比全國(guó)其它地方，我區(qū)城鎮(zhèn)化水平還比較低，城市功能作用發(fā)揮尚不充分，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)趨勢(shì)還未得到有效控制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題：城市規(guī)模及輻射帶動(dòng)作用與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適應(yīng)。我區(qū)雖是重慶市區(qū)域性中心城市，而且地處長(zhǎng)、烏江匯合處，地域優(yōu)勢(shì)十分明顯，但從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀、城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一是城市規(guī)劃起點(diǎn)較低，致使城市發(fā)展空間過(guò)于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地不足等諸多因素的制約。二是城市承載能力和輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科教、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展等，還難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。農(nóng)村居民增收后勁不足。近年來(lái)，雖然我區(qū)加大了公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快等原因，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題十分突出。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，對(duì)農(nóng)民增收支撐作用不大。因此，不僅農(nóng)民收入增加難，而且與城市居民收入的差距在擴(kuò)大。2008年，城市居民可支配收入為13587元，農(nóng)民人均純收入為4168元，::1。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，在道路交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)以及社會(huì)保障的投入上重城市輕農(nóng)村，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村公路等級(jí)低，晴通雨阻的情況比較突出。二是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度尚未形成，工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)、城市擠占農(nóng)村資源的現(xiàn)象依然存在。三是金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村商業(yè)銀行功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。五是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，農(nóng)村保障水平太低，覆蓋面不廣。六是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度尚未建立，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然較高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)在：思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，缺乏誠(chéng)信意識(shí)。文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力差。技能素養(yǎng)方面，有一技之長(zhǎng)的人不多，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)，打工只能靠賣苦力，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣比較突出?；鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層部分黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)工作思路和行政命令的工作方式，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些農(nóng)村干部作風(fēng)飄浮，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。80%的行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用。因此，村級(jí)黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力較弱。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾作支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只是一句空話。全區(qū)涉農(nóng)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，2008年財(cái)政收入有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道過(guò)1000萬(wàn)元，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)500萬(wàn)元，其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在250萬(wàn)元以下，需靠區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支持。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。一是農(nóng)村養(yǎng)殖和農(nóng)藥、化肥面源污染越來(lái)越嚴(yán)重，部分地方農(nóng)民飲水不安全。二是農(nóng)舍臟、亂、差現(xiàn)象十分突出，垃圾隨意堆放和人畜共廁普遍存在。三是自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，但不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是農(nóng)村城市化，其形態(tài)是城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補(bǔ)城、互為資源、互為市場(chǎng)、互為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，方式是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，最終目的是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加速城鄉(xiāng)融合，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提出如下建議。（一）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求。指導(dǎo)思想以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，按照新農(nóng)村建設(shè)20字方針，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，不斷提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平，力爭(zhēng)到2020年，把涪陵建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、政治文明、文化繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的文明新區(qū)。發(fā)展目標(biāo)根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，推進(jìn)一體化發(fā)展任務(wù)的長(zhǎng)期性和工作的艱巨性，計(jì)劃從2009年到2020年，利用12年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，具體實(shí)施分三步走：第一步：至2010年，為規(guī)劃完善階段。主要任務(wù)是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，明確城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)任務(wù)，修訂完善各項(xiàng)配套政策措施，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)交通、水電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共進(jìn)的發(fā)展框架。第二步：至2015年，為全面推進(jìn)階段。主要任務(wù)是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，全力推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃和措施的實(shí)施。加快珍溪、龍?zhí)丁⑿旅钊齻€(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)，藺市、馬武、清溪、青羊、石沱、義和、焦石、南沱等區(qū)級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。第三步：到2020年，為完善提高階段。主要任務(wù)是鞏固發(fā)展成果，提升工作水平，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的一體化?？傮w要求（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。必須樹立系統(tǒng)觀念，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)，充分利用優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的全面發(fā)展。（2）政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，開(kāi)發(fā)資源，籌集資金，加快建設(shè)，使市場(chǎng)牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。（3）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市化的發(fā)展要求，發(fā)揮城市和中心集鎮(zhèn)的集聚、輻射功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（二）以“四位一體”為框架，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局一體化按照城區(qū)、市級(jí)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”的總框架思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建層次清晰、功能明確、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)布局體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃。形成以城區(qū)為中心，沿長(zhǎng)江發(fā)展主軸，沿烏江、涪南公路、涪杉公路沿線三條發(fā)展次軸的總體框架。至2020年，街道辦事處約90%人口向城區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約33%人口向城區(qū)集中，16%的人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，形成三級(jí)城鎮(zhèn)體系：一級(jí)：涪陵城區(qū)，包括崇義、敦仁、荔枝、江東、江北、李渡、龍橋、白濤8個(gè)街道，要積極引導(dǎo)居民向城市集中、工業(yè)向園區(qū)集中，依托中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和城郊觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二級(jí)：包括珍溪、新妙、龍?zhí)?個(gè)中心鎮(zhèn)。應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，強(qiáng)化特色，加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村的集聚和輻射力。強(qiáng)調(diào)工業(yè)項(xiàng)目的集中布置，節(jié)約利用土地，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，防治工業(yè)污染，提高人居環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)成為設(shè)施完善、特色鮮明的小城市，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。三級(jí)：包括南沱、焦石、馬武、藺市、清溪、義和、青羊和石沱等8個(gè)一般集鎮(zhèn)，其中沿江鎮(zhèn)要充分利用區(qū)位條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極依托鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。坪上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。后山鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。村落空間布局規(guī)劃。形成以城市為