【正文】 第一篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)按照自治區(qū)政協(xié)2008年調(diào)研工作安排，5月12日至20日，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦相關(guān)人員參與的調(diào)研組，深入通遼市扎魯特旗、奈曼旗、科左中旗、科爾沁區(qū)和赤峰市敖漢旗、松山區(qū)等地開展調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地考察了10個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，20多處農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，聽取了兩市及有關(guān)旗縣的工作匯報(bào)，就農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，提出僅供參考的意見和建議。一、農(nóng)牧業(yè)基本情況通遼、赤峰兩市現(xiàn)有耕地3020萬(wàn)畝，草原13729萬(wàn)畝。截止2007年底，牲畜存欄達(dá)到1420萬(wàn)頭只，肉類總產(chǎn)量達(dá)到49萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到。赤峰市2007年糧食總產(chǎn)達(dá)到61億斤，全市肉、蛋、為全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。二、采取的有效措施在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通遼、赤峰兩市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展這一核心目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整思路、強(qiáng)化措施、扎實(shí)工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，兩地農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，成效顯著。（一）以水利為中心，加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。兩市通過(guò)強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，加大投入，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程等有效措施，使農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐步提高。截止2007年底，兩市累計(jì)興建水庫(kù)、塘壩337座，排灌站113座，截潛流工程96處，各類渠道工程425處。發(fā)展農(nóng)田草牧場(chǎng)灌溉面積1827萬(wàn)畝（農(nóng)田有效灌溉面積1558萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)灌溉面積269萬(wàn)畝），其中節(jié)水灌溉面積876萬(wàn)畝?；拘纬闪舜?、中、小相結(jié)合，蓄、引、提相補(bǔ)充的農(nóng)牧業(yè)水利灌溉工程體系。（二）大力發(fā)展防災(zāi)避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)，提高和改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。通遼市把畜牧業(yè)作為強(qiáng)市富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以草業(yè)開發(fā)和飼草料基地建設(shè)為前提，加大推進(jìn)棚舍窖（池）建設(shè)、畜種改良和設(shè)施畜牧業(yè)的建設(shè)力度，全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。截止2007年底，該市牛存欄167萬(wàn)頭，羊存欄823萬(wàn)只，生豬存欄370萬(wàn)口，鵝飼養(yǎng)量達(dá)到2090萬(wàn)只。赤峰市把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、增加農(nóng)牧民收入的重要切入點(diǎn)全力推進(jìn)。到目前，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到36萬(wàn)畝，占全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的60％，占種植業(yè)增加值的39％。全市農(nóng)牧民人均從設(shè)施農(nóng)業(yè)中獲得收入570元，％。（三）重視抓好龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。近年來(lái)，兩市緊緊圍繞提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，已經(jīng)走在全區(qū)前列。調(diào)研組重點(diǎn)對(duì)通遼和赤峰的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)兩市通過(guò)扶持這些龍頭企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2007年末，兩市年銷售收入百萬(wàn)元以上的農(nóng)牧業(yè)加工企業(yè)達(dá)到795家，約占全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入的25％。，占農(nóng)牧民總戶數(shù)的60％，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得的純收入達(dá)到2200元，占農(nóng)牧民人均純收入的60％，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為農(nóng)牧民增收的重要渠道。（四）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)。通遼市主抓領(lǐng)軍型加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育玉米、肉牛、生豬、肉羊、白鵝、蓖麻等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。赤峰市大力實(shí)施菜、肉、草、乳等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)，做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套規(guī)劃、一支隊(duì)伍、一抓到底，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三、存在的主要問(wèn)題（一）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金嚴(yán)重不足。通遼、赤峰兩市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后局面還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。水利灌溉設(shè)施總量不足，基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng)，加之水利工程老化失修嚴(yán)重，效益發(fā)揮較差。因此，水資源節(jié)約保護(hù)工作亟待加強(qiáng)，節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)繁重。在通遼、赤峰兩市，農(nóng)牧業(yè)灌溉占到總用水量的86％以上，但農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，兩市節(jié)水灌溉面積僅占灌溉面積的43％，而且現(xiàn)有節(jié)水灌溉工程有77％是渠道防滲和低壓管道輸水灌溉，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，田間工程配套差，只解決了輸水過(guò)程的節(jié)水，田間灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍普遍存在，節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)十分繁重。（二）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通遼、赤峰兩市還缺少規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，已有的龍頭企業(yè)也存在輻射帶動(dòng)能力弱的現(xiàn)象，龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)牧戶之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，集約化程度較低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然很大。同時(shí)，兩地產(chǎn)業(yè)化投入嚴(yán)重不足，也制約著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。（三）農(nóng)牧民收入較低，自我發(fā)展能力不足。赤峰市農(nóng)牧民人均純收入3681元，比全國(guó)平均水平低459元，比全區(qū)平均水平低272元。而且農(nóng)牧民增收主要還是依靠農(nóng)牧業(yè)，工資性收入比重較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)農(nóng)民工資性收入占總收入三分之一以上的水平。（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。通遼、赤峰兩市林業(yè)產(chǎn)值雖然增長(zhǎng)較快，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)總量不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)質(zhì)量不高，單位面積產(chǎn)出量低；由于營(yíng)林產(chǎn)值中生態(tài)林比重大，商品林比重較小，導(dǎo)致原材料供需矛盾突出；缺乏林業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)企業(yè)，現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)體制不完善，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；林業(yè)扶持政策和服務(wù)體系不健全，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四、幾點(diǎn)建議（一）建議自治區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)把農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)推進(jìn)此項(xiàng)工作。一是政府在加大投入力度的同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目督查、審計(jì)力度，保證資金足額及時(shí)到位。二是協(xié)調(diào)信貸部門加大信貸發(fā)放力度，減少不必要的工作程序，加快貸款投放速度；降低門檻，放寬農(nóng)村牧區(qū)信用貸款機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，大力發(fā)展農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)牧民貸款難問(wèn)題。三是出臺(tái)扶持補(bǔ)貼政策，減少農(nóng)牧民生產(chǎn)投入，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是充分考慮地區(qū)間的差異和實(shí)際情況，因地制策、施策，不搞“一刀切”。（二）建議自治區(qū)繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)、基地建設(shè)投資額度。近幾年，自治區(qū)不斷加大產(chǎn)業(yè)化資金投入，每年安排財(cái)政資金8000萬(wàn)元，但就全區(qū)而言，安排的資金額度是不夠的，每年安排到通遼、赤峰的僅有500—600萬(wàn)元。建議從以下幾方面推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作：一是推進(jìn)行業(yè)整合，做大做強(qiáng)加工企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)。做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，不斷提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育一批有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌和產(chǎn)品，使之成為馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。四是發(fā)展精深加工，提升產(chǎn)業(yè)層次。大力發(fā)展乳、肉、絨、玉米等產(chǎn)品的精深加工，不斷提高加工檔次，增加品種，提升產(chǎn)品科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)加工增值提效。五是發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民組織化程度，為農(nóng)牧民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)提供中介服務(wù)。六是拓展融資渠道，加大招商引資工作力度。進(jìn)一步安排、落實(shí)好扶持項(xiàng)目和投資計(jì)劃，提高扶持資金的使用效益。加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)接，做好項(xiàng)目推介工作。（三）加強(qiáng)對(duì)通遼、赤峰林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。建議各級(jí)政府繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，在信貸、稅收方面積極制定扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用好各種貸款，財(cái)政部門給予貼息，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。結(jié)合生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)基地，把發(fā)展效益林業(yè)作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持把培育高質(zhì)量森林資源作為基礎(chǔ)來(lái)抓，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。積極培育龍頭企業(yè)和大力發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理水平。（四）把節(jié)水灌溉作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)實(shí)施。建議將節(jié)水與節(jié)能減排放在同等重要的位置，列入各級(jí)黨政班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。通遼市、赤峰市等水資源相對(duì)貧乏地區(qū)必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的依靠大規(guī)模開發(fā)水資源增加水澆地的思路和做法，要結(jié)合特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把節(jié)水灌溉放在更加突出的位置，積極采用微滴灌、噴灌、管灌等先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，堅(jiān)持用現(xiàn)代水利設(shè)施裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，以水利現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。在投資方向上把節(jié)水灌溉作為水利投資的重點(diǎn)，爭(zhēng)取較短時(shí)間內(nèi)將兩市節(jié)水灌溉面積增加到較高水平。（五）實(shí)施農(nóng)牧業(yè)水利設(shè)施完善配套改造工程。建議針對(duì)水利工程老化失修，效益衰減的突出問(wèn)題，將水利工程的完善配套作為強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，盡快實(shí)施水利設(shè)施完善配套改造工程。摸清現(xiàn)有水利工程現(xiàn)狀，制定水利設(shè)施完善配套改造工程規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，通過(guò)挖潛改造，恢復(fù)和改善老化失修水利工程的功能，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有水利工程對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持作用。（六）盡快建立水利投入保障新機(jī)制。急需盡快研