【正文】 第一篇：公務(wù)員申論模擬試題 農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)村社會養(yǎng)老問題滿分100分 時限150分鐘一、注意事項、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。，按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。二、給定資料。社會發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)民子女是怎樣對待含辛茹苦養(yǎng)大自己的父母呢?筆者最近對山西省一些鄉(xiāng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)一些深層次的問題。贍養(yǎng)≠孝敬。在一些農(nóng)村，子女對父母還僅僅停留在贍養(yǎng)的水平上，有的甚至連贍養(yǎng)也做不到。山西省寧武縣南溝灘村的劉老漢，3個兒子每人每年各給50公斤口糧，100元零花錢，半年也見不上兒子一面。去年臘月，劉老漢因病去世，3天后才被前來探望的女兒發(fā)現(xiàn)。多子并不一定多福。山西省神池縣義井村有位八旬老人，養(yǎng)育了7個兒女，除了5個兒子每人每年承擔(dān)30公斤口糧，20元零花錢外，其他事都互相推諉，誰都不愿承擔(dān)。老人的半畝口糧田無人耕種，只好自己操持繁重的農(nóng)活，終于病倒在地頭。家貧難以敬孝。調(diào)查表明，經(jīng)濟狀況較好的家庭對老人的贍養(yǎng)明顯好于貧困家庭。寧武縣三馬營村運輸專業(yè)戶王富財，不用兩個弟弟負(fù)擔(dān)，他每個月給父母買兩袋白面，100元零花錢，還給買了電視機，訂了三份報刊。而北屯村郝有貴有5個孩子，至今仍在貧困線上掙扎。年邁的父母跟著他吃著粗茶淡飯，3年未做一件新衣服，他感慨地說：“俺實在是心有余而力不足啊!”長期以來，農(nóng)村老人的養(yǎng)老主要靠土地和家庭。但隨著經(jīng)濟改革的逐步調(diào)整，山區(qū)農(nóng)村青壯年大量外出打工，很多家庭只留下老人和“留守兒童”。由于社會變革給新舊兩代人在倫理道德、價值觀念等方面造成代際隔閡，加之家庭小型化等，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老關(guān)系開始松動，傳統(tǒng)的孝道文化也發(fā)生了變化。調(diào)查顯示，有近三成的兒女對父母感情麻木，不贍養(yǎng)甚至虐待老人的現(xiàn)象時有發(fā)生。然而，農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和困難，也不能完全責(zé)怪兒女不孝，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險也存在一些漏洞。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險形式單一，收益面狹隘，保障低。二是國家農(nóng)村養(yǎng)老工作具有單一性、局限性，尚未建立統(tǒng)一的、受益面廣的老人贍養(yǎng)機制。三是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，急需政府加強對農(nóng)村社會的體制保障。四是糾紛解決機制互相脫節(jié)，期待獨立的贍養(yǎng)解決機制，需要家庭、集體、國家等多種社會相互配合的解決機制。：覆蓋面低。我國農(nóng)村參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口也只有15%左右，這與國際水平有一定的差距。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計資料顯示，日本和韓國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到93%和97%以上。印度2006年也已為全國25%的農(nóng)村老人提供了養(yǎng)老金。保險標(biāo)準(zhǔn)低。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質(zhì)更類似于一個低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果一次性繳費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲開始領(lǐng)保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年人的生活需求，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能?；I資渠道少，籌資能力弱。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟，三是農(nóng)民自身收入。在國家財政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟給予補助的政策落實出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。2003—2007年，%，%的增長幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道?；鸨Ｖ翟鲋惦y。根據(jù)國家目前對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理規(guī)定，其保值增值的途徑是購買國債和存入銀行，不得直接用于投資，但這兩種投資方式均難以實現(xiàn)基金保值增值。從20032007年銀行存款利率與全國零售物價指數(shù)的對比看，即使銀行長達(dá)5年期的存款利率也難以完全抵消農(nóng)村居民消費價格上漲幅度。銀行利率大幅下調(diào),農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增值機制卻無法應(yīng)變?；鸸芾磔^為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下，公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無法及時化解財務(wù)風(fēng)險，造成了極大的財政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)靠提取3%的管理費維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估量。，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，決定2009年在全國選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。問：開展“新農(nóng)保”試點的意義何在?胡曉義：開展“新農(nóng)?！痹圏c是社會經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然趨勢。社會保險最開始都是從城市做起來的?，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的保險制度都比較健全。但是在農(nóng)村，除了2003年以來的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助和農(nóng)村最低生活保障制度，還有過去延續(xù)下來的農(nóng)村“五?！敝贫?，總的來講，社會保障的基礎(chǔ)仍然比較薄弱。近年來，農(nóng)民在參加了新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、初步解決了看病貴的問題之后，養(yǎng)老的問題更加突出?，F(xiàn)在，國家仍然有超過1億的農(nóng)村老齡人口，如果他們的基本養(yǎng)老問題不解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無法實現(xiàn)。“新農(nóng)?！痹圏c正是為了逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題。建立“新農(nóng)?！敝贫?，首先將有助于縮小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)。其次，它是實現(xiàn)黨中央提出的到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要舉措。這也是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，促進(jìn)消費、拉動內(nèi)需，特別是促進(jìn)農(nóng)民這樣一個廣大群體的消費需求來保持經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的又一重要舉措。歸根結(jié)底，最重要的是給農(nóng)民群眾帶來實實在在的好處。問：相比城市保障制度，“新農(nóng)?！庇心男┎煌?胡曉義：首先，保障對象不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體，而“新農(nóng)?！北Ｕ系氖寝r(nóng)村居民群體。其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由國家法律法規(guī)強制實施，雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費。而農(nóng)村養(yǎng)老保險強調(diào)的是自愿原則，農(nóng)民自愿參加，由政府加以引導(dǎo)，不搞強迫命令。第三，“新農(nóng)?！闭哂袕椥?，不搞一刀切。設(shè)計的繳費標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元不等。為了適應(yīng)各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對較大的實際情況，農(nóng)民本身可以根據(jù)自己的收入水平高低進(jìn)行選擇，同時允許地方增設(shè)繳費標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)。最后，籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險主要籌資方(供款方)是用人單位，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時對中青年的繳費也予以補助，這和城里是不一樣的。問：“新農(nóng)?！边€有哪些特點?胡曉義：首先是對老年人發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?，F(xiàn)在中央統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元錢，這個資金怎么出呢?對中西部地區(qū)全部由中央財政支付。東部地區(qū)中央財政補助一半，另外一半由地方自己出。在此基礎(chǔ)上，如果地方政府有財力，可以提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到60元、65元、70元也是可以的，超出的部分是地方政府從財政當(dāng)中支出。第二，對繳費來講，我們現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)民的最低標(biāo)準(zhǔn)是一年繳100元錢，當(dāng)然，也允許地方增設(shè)檔次，貧困地區(qū)可以往下增設(shè)檔次。但是地方財政對于農(nóng)民繳費要給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)最低不低于每人每年30元。也就是說有一個農(nóng)民繳費就最低得給30元補助，當(dāng)然，地方政府財力更充實一些的話，還可以提高補助的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對于農(nóng)民選擇比較高檔次繳費的，我們也提倡地方政府給予更多一點的補助。第三，代繳養(yǎng)老保險費。對重度殘疾人等其他困難群體繳不起費的，地方政府可以代繳部分或者全部養(yǎng)老保險費，使得那些最需要幫助參保的貧困群體也不被甩在制度覆蓋之外。問：該怎么管好這筆錢?胡曉義：其一，這筆錢是我們農(nóng)民的，參保人數(shù)多。其二，養(yǎng)老保險是長期積累的過程，可能要積累幾十年，會形成一筆巨額的資金。我們現(xiàn)在主要采取這樣幾項措施加以管理：第一，所有的資金都進(jìn)入社會保障財政專戶來管理，經(jīng)辦機構(gòu)收取的養(yǎng)老保險費，都要進(jìn)入到這個財政專戶里面去。支的時候要列計劃，從財政專戶申請資金來支付。財政部門作為政府的一個部門在監(jiān)督這筆資金。第二，我們要求所有的經(jīng)辦機構(gòu)盡可能不過手現(xiàn)金。就是說你來參保了，我給你登記，確認(rèn)你的身份是不是16歲以上，是不是農(nóng)村居民，你準(zhǔn)備繳多少錢，然后通過金融機構(gòu)去辦理，由那里反饋給經(jīng)辦機構(gòu)，經(jīng)辦機構(gòu)再發(fā)一個指令把政府補貼也劃入個人賬戶。也就是說，經(jīng)辦機構(gòu)是不接觸現(xiàn)金的。第三，所有的支付也是通過金融機構(gòu)提供服務(wù)，給農(nóng)民辦一個存折或者辦一張卡，農(nóng)村老年人愿意取錢就去取，不愿意取就存在那兒。我們還要求對領(lǐng)取者每年在村里公示，讓村民們互相監(jiān)督。再有一條就是，所有的經(jīng)辦人員的費用全部都是政府財政的預(yù)算安排，不能從基金里面提取管理費。通過這些措施保證基金的安全和完整性。、國務(wù)院副總理張德江近日在湖南考察時強調(diào)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大決策，全面落實各項政策，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施方案，因地制宜，扎實推進(jìn)，確保試點工作順利進(jìn)行，為建立新農(nóng)保制度積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。2009年10月16至17日，張德江在益陽、長沙先后召開座談會，深入社保服務(wù)中心、農(nóng)戶了解新農(nóng)保試點工作進(jìn)展情況，聽取意見和建議。他指出，建立新農(nóng)保制度是一項惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程，開展新農(nóng)保試點是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎扎實實地把這件惠民利民的好事做細(xì)、做實、做好。張德江強調(diào)，新農(nóng)保試點是一項開創(chuàng)性的工作，十分復(fù)雜艱巨，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保新農(nóng)保試點起好步、開好局、取得經(jīng)驗。一要堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真落實中央確定的各項政策，確保新農(nóng)保試點工作扎實有序推進(jìn)。二要堅持農(nóng)民自愿原則，加強政策引導(dǎo)，吸引農(nóng)民自覺參保，使廣大農(nóng)民滿意。三要堅持從實際出發(fā)，鼓勵試點地區(qū)創(chuàng)造性地開展工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供示范和借鑒。四要堅持調(diào)查研究，及時掌握試點工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決新問題，完善有關(guān)政策措施。五要堅持開展宣傳動員，把握正確輿論導(dǎo)向，并采取通俗易懂的方式，使試點地區(qū)農(nóng)民聽得懂、能理解、好接受，讓廣大農(nóng)民群眾積極參保。5.“以前我三個女兒給錢花，現(xiàn)在我又多了一個給錢花的女兒!”江蘇省南通市通州區(qū)興仁鎮(zhèn)徐莊村62歲的村民吳錦樂滋滋地說。老吳的第四個“女兒”，就是南通市近兩年實行的新農(nóng)保。2007年開始，南通市在江蘇率先進(jìn)行新農(nóng)保試點，截至2009年8月底，全市新農(nóng)保參?？?cè)藬?shù)突破百萬，%，所有涉農(nóng)縣(市)、區(qū)全面實現(xiàn)“基本全覆蓋”目標(biāo)?！澳贤ǖ男罗r(nóng)保，在制度設(shè)計上注重兩個能力：農(nóng)民個人有能力繳、地方財政有能力補?！蹦贤ㄊ袆趧雍蜕鐣Ｕ暇志珠L江航說，待遇能基本保障農(nóng)民養(yǎng)老生活需求，南通市在制定政策時統(tǒng)一了繳費基數(shù)和比例下限，為保證新農(nóng)保預(yù)期明確個人年繳費標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民年人均純收入的10%。而在財政支持上，南通明確地方財政對農(nóng)民參保應(yīng)予以補貼，比例不低于當(dāng)?shù)毓嫉膮⒈Ｈ藛T年最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的20%，對特殊困難群體的補貼還要適當(dāng)提高。“與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保最大的特色是有政府補貼，是政府的一項惠民政策。”興仁鎮(zhèn)勞動保障所的李金權(quán)介紹，通州區(qū)今年新農(nóng)保個人繳費標(biāo)準(zhǔn)是每年840元，政府按照30%的比例每人補貼了252元。一年下來，通州區(qū)用于新農(nóng)保的地方財政資金有一億多元。新農(nóng)保吸引農(nóng)民之處除了有財政補貼，還有養(yǎng)老金待遇的適時調(diào)整。南通規(guī)定：“養(yǎng)老保險待遇應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和農(nóng)村最低生活保障水平進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！痹谀贤ǖ暮０彩校凑兆畹蜆?biāo)準(zhǔn)繳費的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由最初的115元調(diào)整到去年的145元，今年7月更是提高到179元。“錢存到銀行是死的，參加了新農(nóng)保就變活了”，海安縣曲塘鎮(zhèn)劉圩村的劉金國深有感觸。南通農(nóng)民參加新農(nóng)保的年齡下限是男60歲、女55歲。對于超齡的、70歲以上的農(nóng)村老年居民在其子女全部參保的條件下都可領(lǐng)取到政府發(fā)放的30元養(yǎng)老補貼，60(女55)至70歲之間的農(nóng)民在補繳滿15年的個人繳費金額后，同樣可以享受新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇。62歲的吳錦2008年6月26日補繳15年個人繳費6444元。，有些農(nóng)民開始時想不通。首先是要自己掏腰包。“皇糧國稅都免了，現(xiàn)在咋又想起個名目來收錢了?”不少農(nóng)民心里犯嘀咕，認(rèn)為多了一項新的負(fù)擔(dān)。其次，接受新農(nóng)保，年輕人不如老年人積極，因為對老年人的好處立竿見影，到齡老人領(lǐng)到了真金白銀。可年輕人“養(yǎng)老的事還早著呢”!想想今年自己才20多歲，要繳費30多年才能享受養(yǎng)老金，似乎有些不劃算，“還是過幾年再繳吧，不是說最后還能補繳嘛!”在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，新農(nóng)保還有一個強勁對手——商業(yè)保險。“商業(yè)保險的數(shù)額大，利益看起來比新農(nóng)保誘人，富一些的農(nóng)民都會買幾份商業(yè)保險?！辈簧倩鶎痈刹糠从?。“要解決農(nóng)民對新農(nóng)保的這些思想問題，就要幫農(nóng)民算好一筆賬，讓他們明白惠民政策到底‘惠’在哪里。”記者走訪南通多個縣市，新農(nóng)保各級工作人員都有這樣一個強烈共識?！澳憷U的錢存到個人賬戶上，什么時候都是你的。而且只要你繳了自己的錢，政府會補貼給你一筆錢，這筆錢也存在個人賬戶上。一筆錢變成兩筆錢，你說劃算不劃算?”講清了“賬上錢”，農(nóng)民吃了“定心丸”?！澳憬衲?8歲，如果今年開始繳費，你繳900元，政府補給你270元。以后只要你每年繳，政府就每年補。這樣你繳費時間越長，政府補的錢就越多，也就是你統(tǒng)籌賬戶上的錢越多，將來領(lǐng)到的養(yǎng)老金也越多。你說年輕時參保虧不虧?”鎮(zhèn)勞保所長陸宣平一番賬算下來，海門市三廠鎮(zhèn)廠西村28歲的陸曉英心里敞亮了許多。，在南通新農(nóng)保實施中，集體經(jīng)濟補助蒼白無力。不少基層干部反映，目前很多地方的集體經(jīng)濟底子很薄，所以指導(dǎo)意見規(guī)定的集體經(jīng)濟給予補助的條款很難落實。南通市農(nóng)保中心工作人員