【正文】 第一篇：[定稿]勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告四群工作隊(duì)員 車桂華近幾年來(lái)，我市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及勞務(wù)輸出工作存在一些不同的認(rèn)識(shí)和看法，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工褒貶不一。筆者在保山市農(nóng)村局工作期間接觸這方面的工作，有一此理性認(rèn)識(shí)，但缺乏感性認(rèn)識(shí)。今年二月本人有幸參加“四群”教育工作隊(duì)，派駐龍陵縣勐糯鎮(zhèn)海頭村，借此機(jī)會(huì)，于2012年3月至5月，就勐糯鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研：一是與勐糯鎮(zhèn)政府及其所屬的大寨、勐糯、海頭、田坡、溝心等村民委員會(huì)分管和直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了座談，聽取他們對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出的看法和建議；二是走訪了部分外出務(wù)工人員和外出打工者家屬；三是與鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)中心收集了市勞促會(huì)制發(fā)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查表；四是直接對(duì)本人在四群工作中所聯(lián)系的村民小組——海頭三組的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工情況進(jìn)行了全面的調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、勐糯鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況（一）勐糯鎮(zhèn)基本情況勐糯鎮(zhèn)位于怒江峽谷之中，距保山市政府所在地166公里，距龍陵縣城127公里，東邊和南邊以怒江為界與施甸、鎮(zhèn)康隔江相望，東系施甸縣酒房鄉(xiāng)，南屬鎮(zhèn)康、永德，西與平達(dá)鄉(xiāng)相連，北與碧寨鄉(xiāng)接壤，國(guó)土面積206平方公里；全鎮(zhèn)地勢(shì)西高東低，最高海拔1720米，最低海拔600米，℃，年降雨量1200172?！?700毫米，屬怒江流域低熱河谷亞熱帶氣候。全鎮(zhèn)轄6個(gè)村民委員會(huì)，83個(gè)村民小組；2011年末有4997戶，總?cè)丝?8315人，其中農(nóng)業(yè)人口15818人，非農(nóng)業(yè)人口2497人，，全鎮(zhèn)糧食作物總產(chǎn)7532 噸，人均占有糧食量476公斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入14620萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6012元。（二）鎮(zhèn)政府填報(bào)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況勐糯鎮(zhèn)政府勞動(dòng)保障服務(wù)中心鎮(zhèn)報(bào)市勞促會(huì)制發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀調(diào)查表》載明：2011年全鎮(zhèn)共農(nóng)村勞動(dòng)力資源8210人， %，其中：男勞力4220人，%。年齡結(jié)構(gòu)為，16—17歲的勞動(dòng)力有768人，%，18—44歲的有3661人，%，45—59歲的有3052人，%，60歲以上729人，%；小學(xué)以下文化的有2356人，%，初中文化4690人，%，高中（含中專職高）980人，%，大專以上文化的有184人，%。接受技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力有1498人，其中接受種養(yǎng)業(yè)培訓(xùn)1236人（種植業(yè)795人，養(yǎng)殖業(yè)441人）,%，加工、餐飲和其他培訓(xùn)262人，%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量為2982人，%，%。其中，常年在外務(wù)工597人，%；其中到省外121人,市外132人，縣外141人，縣內(nèi)203人；自主創(chuàng)業(yè)40人，帶動(dòng)就業(yè)102人；季節(jié)性打工2345人，%，其中到省外141人，在市外619人，到縣外737人，在縣內(nèi)848人。近兩年來(lái)除了舉辦兩期農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)外，鎮(zhèn)政府基本上沒有開展抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作。（三）海頭三組農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況本人對(duì)四群工作中個(gè)人所聯(lián)系的海頭村三組120戶農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工的情況進(jìn)行了全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果：海頭三組總?cè)丝?48人，農(nóng)業(yè)人口520人，農(nóng)村勞動(dòng)力350人，%；男勞動(dòng)力167人，%。農(nóng)村勞動(dòng)力中：1617歲有1人，1844歲有226人，4559歲有88人，60歲以上有35人；小學(xué)以下文化程度有125人，%；初中文化177人，%，高中文化有的42人，占勞動(dòng)力總量的12%，大專以上文化有6人，%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量107人，%；其中，常年在外打工有71人，%；%；到省外24人，%；市外9人，縣外1人，在縣內(nèi)有37人（鉛廠19人），%；自主創(chuàng)業(yè)19人，%,其中在省外1人，縣內(nèi)1人，在縣區(qū)內(nèi)17人；季節(jié)性打工17人，%,其中省外3人，縣外1人，縣區(qū)內(nèi)13人。（四）鄉(xiāng)村干部和打工群眾對(duì)外出務(wù)工的看法 １、基層鄉(xiāng)村干部的觀點(diǎn)。在與鎮(zhèn)、村干部的座談訪中，除了少數(shù)干部認(rèn)為，轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工既可以增加收入，又能開闊眼界，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展外，多數(shù)干部普遍認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利因素：一是農(nóng)村勞動(dòng)力不足，制約“政治產(chǎn)業(yè)”（甘蔗、烤煙、香料煙）的發(fā)展；二是富余勞力少，紅白喜憂無(wú)人幫忙；三是小姑娘出去后不回來(lái)，大齡男青年找媳婦難。還有的擔(dān)憂：聰明能干的都出去打工了，今后的農(nóng)村誰(shuí)種地。因此，建議政府不要再抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作，否則今后鄉(xiāng)村兩級(jí)工作更難做。打工者及其家屬的看法常年在外務(wù)工的同志都認(rèn)為：家庭承包土地少，田地活路不夠做，不出去打工在家上沒事做，一年下來(lái)掙不著幾個(gè)錢。外出打工，一是活路不重，有規(guī)律；二是能開闊眼界，長(zhǎng)見識(shí)，能學(xué)到一技之長(zhǎng)或管理方法，將來(lái)有機(jī)會(huì)自己也能發(fā)展點(diǎn)什么；三是生活比較豐富，不像在家那么單調(diào)；四是收入比在家上好。還有部分年輕人認(rèn)為，外出不只是為了賺錢，不出去打工呆在家上等于浪費(fèi)青春。打工者家屬都認(rèn)為，出去要比在家好。如余德恩（兩個(gè)兒子在省外打工）所說(shuō)：“在家他們兩個(gè)人還做不贏我一個(gè)人，錢掙不到，還要吃要用，不注意就會(huì)學(xué)得些壞毛病，出去打工多少也受些約束，不僅能自己苦自己吃，每月每人有4千元的收入，一年下來(lái)能幫我陪3萬(wàn)多的帳，比在家種10畝香料煙還強(qiáng)呢?！倍③屡存?zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的特點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)移方式和途徑單一。鎮(zhèn)內(nèi)沒有中介機(jī)構(gòu)，近幾年來(lái)鎮(zhèn)政府也未有組織開展有序輸出。外出務(wù)工者都是依托血緣、地緣及人際關(guān)系網(wǎng)，經(jīng)親朋好友介紹、在外務(wù)工的同鄉(xiāng)引路、自己尋找而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）外出務(wù)工仍具兼業(yè)性。勐糯鎮(zhèn)地處怒江峽谷的亞熱帶地區(qū)，人少地多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入也相對(duì)較高，農(nóng)民人均純收入位居全市第一，故農(nóng)民戀地情節(jié)很濃厚，土地依然是農(nóng)民心目中“最后的歸宿”、生活的保障。在外出務(wù)工人員大部分亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，季節(jié)性打工的有2345人，%。（三）本土轉(zhuǎn)移務(wù)工人員多。一是因?yàn)檑屡存?zhèn)人少地廣產(chǎn)業(yè)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量大，每年采摘香料煙和砍收甘蔗季節(jié)需要?jiǎng)趧?dòng)力60萬(wàn)，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力無(wú)法滿足，需要從鎮(zhèn)康、永德、緬甸等地引進(jìn)大批勞動(dòng)力；二是勐糯鎮(zhèn)境內(nèi)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，目前有大小企業(yè)30多個(gè)，尤其是在轄區(qū)內(nèi)有上市公司云南永昌鉛鋅股份有限公司，云南康豐糖業(yè)（集團(tuán)）有限公司勐糯制糖公司，這兩個(gè)公司汲收了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，僅海頭三組常年在在鉛鋅股份有限公司務(wù)工人員達(dá)19人，%，全鎮(zhèn)在本土范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員占36%。（四）以從事體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍文化程度低，初中及以下文化程度的占80﹪左右，多數(shù)人沒有專業(yè)技能，因此大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)，以從事體力勞動(dòng)為主。（五）外出打工成社會(huì)時(shí)尚。近年來(lái)，長(zhǎng)年在外打工的人不斷增加，有的夫妻同行，有的是舉家外出，形成了以打工為生的“打工族”?！按蚬ぁ背蔀橐环N時(shí)尚，成了當(dāng)代農(nóng)村青年的生活方式，打工不再單純是為了出去賺錢。部分長(zhǎng)年在外打工的青年回到農(nóng)村，竟然找不到自我，難以適應(yīng)農(nóng)村生活。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出存在的主要問(wèn)題從勐糯鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出工作仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：（一）“農(nóng)民工”整體素質(zhì)不高，外出打工呈現(xiàn)出“旅游式”。目前外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，普遍文化程度較低，未接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技能，面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)就業(yè)需求，他們將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那些需要一定文化程度和專業(yè)性較強(qiáng)的崗位與其無(wú)緣，體質(zhì)相對(duì)差、不能從事強(qiáng)體力勞動(dòng)的青年農(nóng)民很難找到適合自己的務(wù)工單位。多數(shù)外出打工者沒有固定的工作單位和崗位，最多兩年要“下崗”或“跳槽”，導(dǎo)致外出打工的就業(yè)地點(diǎn)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。單從“旅游”的角度看，我這個(gè)工作幾十年的公務(wù)員不如一個(gè)打工農(nóng)民。但“旅游式”的打工制約著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的廣度和深度。（二）盲目無(wú)序的轉(zhuǎn)移，增加了轉(zhuǎn)移成本。多年來(lái)，由于基層農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)市場(chǎng)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息獲取渠道和就業(yè)指導(dǎo)，外出務(wù)工仍處于無(wú)序轉(zhuǎn)移狀態(tài)，有許多農(nóng)民盲目自發(fā)進(jìn)城，走出家門以后很茫然，到什么地方？去什么廠？做什么工？待遇如何？遠(yuǎn)行幾千公里到了沿海城市后靠自己到各企業(yè)去尋找工作。信息獲取成本高，就業(yè)成功率低，很難針對(duì)自身的特點(diǎn)選擇合適的就業(yè)崗位而獲得較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，降低了勞動(dòng)力資源利用率及轉(zhuǎn)移效益，同時(shí)也給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控及相關(guān)組織管理工作增加了難度。（三）社會(huì)保障不落實(shí)，合法權(quán)益無(wú)保障。雖然黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也已經(jīng)于去年7月1日起正式施行，該法規(guī)定用人單位必須按照規(guī)定給職工購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等五種保險(xiǎn)，缺一不可。但由于外出務(wù)工轉(zhuǎn)移的無(wú)序性和盲目性，急需找到工作的農(nóng)民根本不懂也不敢向企業(yè)提出合理要求，加之政府部門的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工依法所享有的各種社會(huì)保障不能完全落實(shí)到位，合法權(quán)益不能得到有效保障，造成務(wù)工人員的工作和就業(yè)不穩(wěn)定性，也影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（四）政府服務(wù)缺位，信息不靈。近年來(lái)，基層政府組織和部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)外出務(wù)工的認(rèn)識(shí)片面，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)