【正文】 第一篇：自治州九屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議學(xué)習(xí)心得自治州九屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議學(xué)習(xí)心得根據(jù)自治州第35期中青年干部培訓(xùn)班要求，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了自治州九屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議精神。在自治州九屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議會(huì)上，州委書記彭家瑞在分析當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)后指出，目前我們正面臨著加快發(fā)展、科學(xué)跨越的重大機(jī)遇，但這些重大機(jī)遇，對(duì)全疆各地州都是等同的，關(guān)鍵是如何抓住機(jī)遇、如何用好政策、如何找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破口。機(jī)遇面前，比的是工作效率，比的是推進(jìn)速度，比的是魄力和膽識(shí)。全州各級(jí)黨政要時(shí)刻保持清醒頭腦，把握大勢(shì)、順應(yīng)規(guī)律、結(jié)合實(shí)際、放大優(yōu)勢(shì)，把中央的政策、自治區(qū)的決策研究透徹、用足用好，真正使重要戰(zhàn)略機(jī)遇期成為我州加快發(fā)展、科學(xué)跨越的黃金期，高起點(diǎn)、高水平、高效益地推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。作為州行政服務(wù)中心的工作人員，下面，我就自治州加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面“如何抓住機(jī)遇、如何用好政策、如何找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和突破口”，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政服務(wù)建設(shè)有關(guān)新政策2011年6月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)[2011]22號(hào)）文件（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是繼2004年7月，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式頒布實(shí)施后，2005年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》，2008年5月頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，中央出臺(tái)的關(guān)于政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)的又一重要文件?！兑庖姟房偨Y(jié)了各地區(qū)各部門在行政決策公開、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、政府信息公開、電子政務(wù)應(yīng)用等方面積極探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析了政務(wù)公開工作進(jìn)一步深入所面臨的一些新情況新問(wèn)題，提出政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)工作的新要求?！兑庖姟分杏休^多的新要求。一是推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)和注重行政權(quán)力行使過(guò)程的公開，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的做法在2006年始于河北省。隨后在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行了推廣?！兑庖姟诽岢鲂姓?quán)力公開透明運(yùn)行的關(guān)鍵是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約。二是，《意見》提出要逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系、充分發(fā)揮服務(wù)中心作用、明確中心職能、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、加強(qiáng)服務(wù)中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、整合政務(wù)服務(wù)資源。這部分內(nèi)容是中央首次以文件形式作出規(guī)定，是《意見》的重點(diǎn)。二、自治州在政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)工作中的成績(jī)和面臨的挑戰(zhàn)(一)政務(wù)公開工作方面近年來(lái)，我州以促進(jìn)陽(yáng)光施政、有效預(yù)防腐敗為目標(biāo)，以監(jiān)督行政權(quán)力、服務(wù)各族群眾為主線，以推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化、公開化、透明化為要旨，重點(diǎn)做了以下幾方面工作。一是制定和完善制度，豐富公開內(nèi)容。全州八縣一市、州直72個(gè)黨政機(jī)關(guān)、85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和431所學(xué)校全面實(shí)行了政務(wù)和校務(wù)公開。在全州建立了80個(gè)政府信息公開查閱點(diǎn)，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，拓寬公開渠道。搭建并完善以政府門戶網(wǎng)站為主，新聞媒體、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)聽證會(huì)、公共圖書館、公告大屏、公告欄等多種形式的政府信息發(fā)布平臺(tái)。設(shè)立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心、土地儲(chǔ)備中心、國(guó)庫(kù)集中支付中心、工程交易中心、政府采購(gòu)中心和現(xiàn)行文件閱覽中心，建立了州縣兩級(jí)新聞發(fā)布機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督手段，增強(qiáng)公開實(shí)交效。實(shí)行機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)示范窗口建設(shè)、媒體宣傳監(jiān)督的方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公開和監(jiān)督。先后開辦了“州長(zhǎng)信箱”、“行風(fēng)熱線”、“縣市長(zhǎng)熱線接待日”和“行風(fēng)監(jiān)督崗”等政民互動(dòng)欄目，打造了親民、為民的服務(wù)政府形象。（二）行政服務(wù)中心建設(shè)方面為認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，全面推行政務(wù)公開，提高行政效率，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，2002年，自治州和庫(kù)爾勒市相繼成立了行政服務(wù)中心。2005年，為實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，方便辦事群眾，州市行政服務(wù)中心合并運(yùn)行。目前，進(jìn)入中心的州市單位共66個(gè)，窗口工作人員128人，辦理行政許可事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)418項(xiàng)，中心自成立至今累計(jì)辦理各類事項(xiàng)近170萬(wàn)件，并在全疆率先使用了網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。2007年，州行政服務(wù)中心被授予“全國(guó)政務(wù)公開示范點(diǎn)”。2010年被評(píng)為“自治區(qū)政務(wù)公開示范點(diǎn)”。2011年，我州成功承辦了自治區(qū)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各地州會(huì)議代表對(duì)我州政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)。（三）面臨的挑戰(zhàn)成績(jī)屬于過(guò)去，站在新的歷史起點(diǎn)上，重新審視我州在政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面的工作，我們不難發(fā)現(xiàn)其中仍然存在諸多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題是行政服務(wù)中心運(yùn)行多年來(lái)，一直難以解決的問(wèn)題，是行政審批體制改革方面必然遭遇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是州委、州人民政府在新時(shí)期做出更大成績(jī)，需要攻艱克難，下決心努力解決的問(wèn)題。一是在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行方面，和《意見》的要求相比還有一這差距。截止2009年，由州法制辦確認(rèn)的行政許可事項(xiàng)241項(xiàng)。目前，由于部門機(jī)構(gòu)調(diào)整、審批權(quán)轉(zhuǎn)移、變更和撤消等原因，部門實(shí)際的行政許可事項(xiàng)與確認(rèn)事項(xiàng)有一些變化、急需重新梳理確認(rèn)。非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理目前暫未取得應(yīng)有進(jìn)展。在推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行方面，《意見》要求做到全面清理各行政機(jī)構(gòu)和部門職能行政職權(quán)，編制職權(quán)目錄；依據(jù)相關(guān)法律審核并公開行政權(quán)力運(yùn)行流程圖；公開權(quán)力運(yùn)行過(guò)程并接受監(jiān)督，重點(diǎn)公開決策、執(zhí)行和結(jié)果；制定相關(guān)制度，明確公開方式。顯然，目前我州相關(guān)工作在公開內(nèi)容和公開力度方面距《意見》要求還有較大差距。二是對(duì)辦好行政服務(wù)中心的認(rèn)識(shí)有待深化。一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為設(shè)立行政服務(wù)中心是權(quán)宜之計(jì)，是“形象工程”，對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)中心辦理采取應(yīng)付和規(guī)避態(tài)度。還有一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為將行政審批權(quán)力授予窗口將削弱自身權(quán)力，對(duì)行政服務(wù)中心工作支持配合不夠，甚至人為設(shè)置障礙。三是行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制亟待完善。在《意見》未出臺(tái)前，全國(guó)各地行政服務(wù)中心者面臨職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理模式和權(quán)限、工作機(jī)制不夠明確的尷尬局面。對(duì)于各單位在行政審批中的不規(guī)范行為，行政服務(wù)中心口雖有權(quán)監(jiān)督管理，但在實(shí)際工作中缺乏管理手段和力度。各縣行政服務(wù)中心建設(shè)尚未完全到位，缺乏統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制。行政服務(wù)中心作為改革的新生事物，其工作力度，主要取決于黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心。四是在行政許可事項(xiàng)的辦理過(guò)程中，存在“項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”、“兩頭辦理”、“授權(quán)不到位”、“窗口收發(fā)”等現(xiàn)象。各部門對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理沒(méi)有統(tǒng)一模式，“兩集中、兩到位”未能在所有部門中全面推廣。部分單位窗口未能起到方便辦事群眾的作用，反而成為新的重復(fù)程序，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。五是多部門聯(lián)審聯(lián)辦未能建立有效機(jī)制。以行政服務(wù)中心現(xiàn)有職責(zé)無(wú)法協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)同一行政許可申請(qǐng)組織聯(lián)審聯(lián)辦，從而達(dá)到簡(jiǎn)化流程、提高效率、縮短時(shí)限的目標(biāo)。六是對(duì)窗口工作人員管理難度大。由于行政服務(wù)中心的窗口工作人員為自不同單位，工作強(qiáng)度、待遇水平、個(gè)人素質(zhì)各不相同，行政服務(wù)中心在從嚴(yán)管理的同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，管理難度較大。三、有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議《意見》的出臺(tái)，為各地行政服務(wù)中心建設(shè)指明了方向，也讓我們清醒的認(rèn)識(shí)到，中央對(duì)深化政務(wù)公開和加強(qiáng)行政服務(wù)建設(shè)方面的決心。當(dāng)前，以中央的相關(guān)政策和精神為指導(dǎo)，依靠州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，就一定能克服困難，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和行政服務(wù)中心建設(shè)的新跨越?，F(xiàn)就工作中的難點(diǎn)問(wèn)題建議如下：（一）把推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，作為下一階段政務(wù)公開工作的核心根據(jù)《意見》精神，大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，盡快制定實(shí)施辦法和相關(guān)制度。堅(jiān)持依法行使權(quán)力，積極推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化，確保行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行政權(quán)力行使主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施，并向社會(huì)公布。同時(shí)，明確規(guī)定，凡是未進(jìn)入行政職權(quán)目錄的審批項(xiàng)目，為非法定權(quán)力，可接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，在各部門推行“兩集中，兩到位”，促使各部門將行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)的審批辦理權(quán)向一個(gè)科室集中，科室向行政服務(wù)中心集中，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科室授權(quán)到位，科室為辦事群眾在中心辦理到位。集中梳理涉及多部門的審批事項(xiàng)，完善相關(guān)制度，明確牽頭單位，簡(jiǎn)化辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，內(nèi)部協(xié)調(diào)辦理。（二）把規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使，作為政務(wù)公開工作的重點(diǎn)。按照《意見》要求，應(yīng)對(duì)全州各類行政裁量權(quán)進(jìn)行